《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》確定，北京市東城區(qū)、西城區(qū)總面積約92.5平方公里，為首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。2017年4月，為貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京時強調(diào)的“著力提升首都核心功能”“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”的要求，東城區(qū)啟動了“百街千巷”環(huán)境整治提升三年行動計劃，即三年內(nèi)完成全區(qū)178條大街、1005條背街小巷環(huán)境整治提升工作，同步實施架空線入地梳理，進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)，彰顯“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。2018年8月10日，北京市委書記蔡奇到首都功能核心區(qū)調(diào)研老城街區(qū)環(huán)境整治工作時強調(diào)：鞏固整治提升的效果，保持整潔有序的環(huán)境，功夫在日常，最終還是要靠精細(xì)化管理，靠長效機制的建立。要用好街巷長與小巷管家這支力量，發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，深入推進“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，解決基層治理的難題。截至2018年9月，東城區(qū)已完成134條大街、496條小巷環(huán)境整治提升工作。拆除違法建設(shè)53.28萬平方米，封堵“開墻打洞”6859處，完成封堵后續(xù)處置1792處。完成背街小巷架空線入地288條，規(guī)范梳理21條。東城區(qū)環(huán)境整治提升工作預(yù)計2018年提前完成。

堅持黨建引領(lǐng)，開啟以精細(xì)管理為總攬的環(huán)境治理新模式

始終堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。東城區(qū)將“百街千巷”環(huán)境整治提升工作列為“一條主線、四個重點”（圍繞疏解非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展這條主線，重點做好城市更新改造、城市精細(xì)化管理、民生改善、文化強區(qū)四個重點工作）的中心工作抓緊抓實。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，48家單位為成員的專項工作指揮部。指揮部實行區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)包街道制度，堅持“四套班子一起上、四個輪子一起轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、參謀職能。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌推進拆違、治理“開墻打洞”等十大專項行動。在17個街道、兩個地區(qū)設(shè)立分指揮部，分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各分指揮部黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，由區(qū)城管委（區(qū)環(huán)境辦）牽頭，從各單位抽調(diào)40余名干部，組建實體運轉(zhuǎn)、集中辦公的指揮部辦公室。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、環(huán)境規(guī)劃、項目管理等6個工作組。在一個月內(nèi)迅速完成建章立制、上崗培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保指揮部日常工作的有效運轉(zhuǎn)。為將工作觸手延伸到街巷一線，東城區(qū)出臺了《東城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理街巷長制實施意見》，實名制確定1030名街巷長。街長由副處級（以上）領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，巷長由街道（地區(qū)）及駐地科、隊、站、所科級干部，或由區(qū)委組織部委派科級掛職干部擔(dān)任，實行“日巡、周查、月評、季通報”工作機制，將責(zé)任逐一落實到人、落實到街巷。

始終堅持群眾路線，不斷挖掘基層社會治理潛力。東城區(qū)注重走群眾路線，放手發(fā)動群眾，尊重基層的首創(chuàng)精神，在全區(qū)營造大膽實踐、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，涌現(xiàn)出了一大批先進基層經(jīng)驗。在街巷長制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新小巷管家模式，面向本地區(qū)的社區(qū)居民、志愿者、社會單位職工等群體，招募2064名熱心公益事業(yè)的小巷管家，把基層社會動員發(fā)揮到極致；在12個平房區(qū)街道引入物業(yè)管理服務(wù)；在東四街道培育“花友匯”自治組織；在景山街道運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展線上線下民意立項和民意征集，搭建“和”巷議站協(xié)商共治平臺；在簋街、南鑼鼓巷等繁華商業(yè)街與商（協(xié)）會組織密切協(xié)作；在朝陽門街道東四南地區(qū)率先探索居民院落環(huán)境整治，該項目作為歷史文化街區(qū)保護更新公眾參與項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。正是在這種氛圍下，2017年底東城區(qū)街巷長、小巷管家、平房區(qū)物業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。

始終堅持規(guī)劃先行，著眼老城整體保護。與以往不同，東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境整治提升工作堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，注重老城整體保護和頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握“都”與“城”“舍”與“得”的關(guān)系，探索建立了系統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計工作體系。開展皇城地區(qū)等歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護管控導(dǎo)則編制工作。包括環(huán)境整治設(shè)計導(dǎo)則、環(huán)境提升“十要素”設(shè)計導(dǎo)則、四合院建設(shè)要素、標(biāo)牌標(biāo)識、廣告牌匾、園林綠化等12個導(dǎo)則。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總設(shè)計師，匯集名城保護、城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜?，共同參與咨詢論證、設(shè)計方案審查、項目實施評估等工作。為每個街道確定責(zé)任規(guī)劃師團隊，對本地區(qū)風(fēng)貌保護和管理進行把控，廣泛征求社會公眾意見，提高設(shè)計工作質(zhì)量。邀請故宮博物院院長等知名專家，對機關(guān)干部、設(shè)計團隊、施工隊伍進行歷史文化名城保護等方面的專題講座、培訓(xùn)，培育精雕細(xì)刻的工匠精神和老城保護的文化情懷。

落實“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境治理向源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理轉(zhuǎn)變

“十無”即無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料。“五好”即公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。東城區(qū)始終堅持“一把尺子量到底”，全面拆除街巷可視范圍內(nèi)的各類違法建設(shè)。2017年，共拆除違法建設(shè)41.9萬平方米，提前超額完成12萬平方米拆違任務(wù)，拆違量是過去5年總量的1.8倍。

率先在全市啟動“開墻打洞”封堵后住宅內(nèi)經(jīng)營主體后續(xù)處置工作。以“三有六無”（有恢復(fù)、有美觀、有清理，無經(jīng)營牌匾、無經(jīng)營標(biāo)語、無經(jīng)營設(shè)施、無經(jīng)營人員、無經(jīng)營行為、無經(jīng)營證照）為目標(biāo)，聯(lián)合工商、公安、國稅、消防、安監(jiān)等部門各負(fù)其責(zé)，建立“一戶一檔一方案”和日常綜合協(xié)調(diào)機制。2017年共封堵“開墻打洞”5402處，提前超額完成2305處治理任務(wù)，封堵量是過去5年的4.8倍，持續(xù)鞏固治理成果。

開展30條街巷電力架空線入地工程，聯(lián)合電力、路燈、公交等部門，建立電力架空線入地聯(lián)審會工作機制，研究制定架空線入地搬遷騰退政策。2017年僅用一個月時間，就順利完成南池子大街、外交部街、史家胡同等21戶居民房屋搬遷騰退、簽約工作。在核心區(qū)率先啟動361條街巷通信架空線入地工作，創(chuàng)新實施通信企業(yè)出資管道建設(shè)的架空線入地工作新模式。

動員社會單位，向周邊居民提供錯時停車和優(yōu)惠停車。2017年，新增停車設(shè)施13處、停車位2300個，新增共享停車位2800個。開展停車示范區(qū)建設(shè)，具備停車條件的胡同實行單停單行，不具備停車條件的胡同實行不停車措施。清拖僵尸車540輛，拆除地樁地鎖7476個，使胡同逐漸回歸安寧狀態(tài)。

開展“暴風(fēng)行動”“夏季攻勢”“利劍行動”等專項行動。2017年底，共查處占道經(jīng)營1.7萬件，無證無照經(jīng)營498戶，清理“七小業(yè)態(tài)”1235戶；清理違法群租房1047戶、5.57萬平方米，整治地下空間48處、4.6萬平方米；清理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借3321戶，依法無償收回違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借直管公房32間。拆除各類違規(guī)廣告牌匾1.3萬余塊。

實施騰退空間留白增綠。以“十無五好”為目標(biāo)，長安街沿線、簋街、王府井、前門等主要大街、重點街區(qū)，以及夕照寺西里、新中街等拆遷滯留區(qū)環(huán)境面貌得到極大改善。采用傳統(tǒng)工藝對故宮周邊、東四三至八條、南鑼鼓巷、方家胡同、三眼井胡同等歷史文化街區(qū)進行“精雕細(xì)刻”，凸顯古都風(fēng)韻。完成7.4公頃大通濱河公園景觀建設(shè)工程，建設(shè)小微綠地52處、口袋公園17個。

加強宣傳打好輿論攻堅戰(zhàn)。指揮部辦公室開設(shè)“百街千巷”微信公眾號，各街道借助既有微信公眾號加大宣傳力度，效果顯著。整合市區(qū)街道三級宣傳平臺資源，全區(qū)先后召開“百街千巷”新聞發(fā)布會、通氣會近130場，通過各類媒體報道新聞1105篇。《提升胡同顏值追尋老城記憶》等3篇文章先后在《人民日報》《北京日報》《中國青年報》刊登，在全市乃至全國引起廣泛關(guān)注。小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師、背街小巷架空線入地、建筑物屋頂牌匾標(biāo)識整治等經(jīng)驗做法獲得市領(lǐng)導(dǎo)點贊。

嚴(yán)守工作底線，探索以職責(zé)定位為保障的環(huán)境治理新途徑

嚴(yán)守廉政底線。邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為各實施單位進行廉政教育專題授課，層層傳導(dǎo)壓力，落實“一崗雙責(zé)”。先后召開指揮部各級會議200余次，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。出臺《東城區(qū)“百街千巷”拆除違法建設(shè)、治理違規(guī)“開墻打洞”財政專項資金管理辦法》和《東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境整治提升資金管理辦法》，加強督查力度。建立設(shè)計、施工、監(jiān)理、全過程管理單位政府采購目錄和采購規(guī)則，借助第三方社會力量，加強工程監(jiān)管力度，提高財政資金的使用績效。

嚴(yán)守安全底線。明確各實施單位為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，與施工單位層層簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議和責(zé)任書。出臺《“百街千巷”環(huán)境整治提升項目安全文明施工管理規(guī)定》，與住建、安監(jiān)等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持每日開展環(huán)境整治提升、架空線整治、廣告牌匾整治等施工工地檢查工作。實現(xiàn)“百街千巷”環(huán)境整治提升工作“零群體訪”“零事故”、農(nóng)民工工資“零拖欠”的“三個零”目標(biāo)。

嚴(yán)守環(huán)保底線。按照“安全、經(jīng)濟、便利、實用、美觀”的原則，通過市場化運作，試點統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一材質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化施工圍擋，起到了良好的安全、防塵效果，有效減少擾民問題。

嚴(yán)守民生底線。對平房區(qū)131座公廁進行升級改造，實現(xiàn)“夏天不熱、冬天不冷、全年無味”。新增或提升便民商業(yè)網(wǎng)點184處，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體全覆蓋，新建34家社區(qū)養(yǎng)老驛站，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。建立摸底臺賬，完成8戶拆違后住房困難家庭直配公租房配租工作，有力促進了環(huán)境整治提升工作的開展。

今后，東城區(qū)將始終堅持“先立后破、立破并舉”工作原則，以落實新總規(guī)為契機，站在歷史文化名城復(fù)興的高度，系統(tǒng)推進“百街千巷”環(huán)境整治提升工作；始終堅持黨建引領(lǐng)，以對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，努力彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)尚的城市特色，加快推進國際一流的和諧宜居之都建設(shè)。

（作者：韓衛(wèi)國，北京市東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境整治提升工作指揮部辦公室常務(wù)副主任）