使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能
轉(zhuǎn)變增長新動能,提高發(fā)展質(zhì)量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,目前主要是釋放消費(fèi)力,使消費(fèi)成為真正推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。這個問題,體現(xiàn)的是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)資源配置方式根本轉(zhuǎn)變的某種選擇,或者某種改革深化的判斷。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,消費(fèi)力獲得了很大的提高,基礎(chǔ)是40年改革開放帶來的發(fā)展水平?,F(xiàn)在中國人均GDP按匯率折算已經(jīng)到了8800多美元,按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入了當(dāng)代上中等收入階段。從8000美元到12000美元,是中國人均GDP稍往上的水平,現(xiàn)在處于這個層次的大概有4億多人,約占中國總?cè)丝诘?0%。這就是人們通常所說的中國形成了“中等收入階層”。這4億多人,形成高于平均收入的社會力量,很可能構(gòu)成我們消費(fèi)持續(xù)增長和社會的中堅(jiān)力量。當(dāng)然我們也看到,有57%的人收入低于6000美元,顯著低于平均水平以下。這是另一個問題,即分配結(jié)構(gòu)問題。
有數(shù)據(jù)表明,中國今年上半年社會消費(fèi)力過了18萬億元,今年全年國內(nèi)內(nèi)需消費(fèi)能力有望超過美國。這意味著,中國有可能成為世界第一大內(nèi)需消費(fèi)市場。這至少表明,中國消費(fèi)市場內(nèi)需的絕對規(guī)模在世界上居于領(lǐng)先地位,這是一個不爭的客觀事實(shí)。這就為我們在新常態(tài)、新條件下,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,轉(zhuǎn)換增長動能,從過去長期靠投資為主,轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動為主,提供了深厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。從今年上半年數(shù)據(jù)來看,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大概在78%以上,比資本對增長的貢獻(xiàn)高出40%多。這從一定意義上反映出一種客觀趨勢。這是我們具備的發(fā)展條件。
但是進(jìn)一步說,和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動還遠(yuǎn)不盡如人意,還有很多被束縛的地方。消費(fèi)與可支配收入相關(guān),而可支配收入與GDP高度相關(guān)。我們國家現(xiàn)在的問題是什么?首先,居民部門可支配收入占國民收入比重偏低,大概是45%左右。一般國家該比重差不多在50%以上??芍涫杖胂蛳M(fèi)的轉(zhuǎn)化,通過初次分配和再分配形成的居民可支配收入占比偏低,這就抑制了我們消費(fèi)應(yīng)有的增長。同時,儲蓄比例偏高,高于世界一般水平,也在45%以上,顯著高于其他一般國家的平均水平(世界平均水平在20%左右)。當(dāng)然,中國儲蓄率高,很大一部分是企業(yè)和政府的儲蓄。但動態(tài)地看,居民部門的儲蓄率增長速度是持續(xù)上升的。這最終又進(jìn)一步抑制了可能達(dá)到的消費(fèi)的彰顯。
在這些因素的作用下,消費(fèi)需求增長速度落后于名義GDP增長速度。消費(fèi)需求大概在14%多一點(diǎn),名義GDP大概在16%左右。居民名義增長速度略高一點(diǎn),把政府的消費(fèi)剔除掉后,消費(fèi)需求增長速度仍然落后于名義GDP增長速度(個別年份可能高一點(diǎn))。這說明什么呢?這說明消費(fèi)需求增長和經(jīng)濟(jì)增長之間還是有著不適應(yīng)。
如何進(jìn)一步釋放消費(fèi)
相關(guān)政策和體制的調(diào)整空間很大。從財(cái)政政策看,我們知道,中國間接稅很大,最后全加到消費(fèi)者身上。就是說,誰最后消費(fèi),誰承擔(dān)前面一系列流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅。這就遏制了消費(fèi)。這不僅是間接的從價流轉(zhuǎn)稅,消費(fèi)課稅約占我國稅收總量65%左右,比一般發(fā)達(dá)國家要高得多(經(jīng)合組織國家平均為31%)。消費(fèi)稅中,97%是對一般商品的消費(fèi);對奢侈品的消費(fèi)占3%(經(jīng)合組織國家平均為35%),這又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界一般水平。從財(cái)稅來說,主要是從價的流轉(zhuǎn)稅,它會加到消費(fèi)者頭上,而且主要加在一般消費(fèi)者或大眾消費(fèi)者頭上,這無形中就抑制了消費(fèi)力的釋放。
從貨幣政策來看,貨幣政策對不同消費(fèi)者的影響不同。對于不同收入的家庭,通貨膨脹對消費(fèi)力的影響是不對稱的。通貨膨脹對高收入家庭影響較小,對低收入家庭影響較大。通脹的影響在城鄉(xiāng)之間也不對稱。這可能會進(jìn)一步拉大收入分配差距。形成收入分配差距的原因很多,而產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大都會抑制消費(fèi),需要通過一系列政策來調(diào)節(jié)。
從具體消費(fèi)政策上看,針對消費(fèi)疲軟,必須扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場的不健康發(fā)展,深化收入分配改革,完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。一要加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,多渠道和多主體提供房地產(chǎn)供給,有效控制房價,減少居民在房地產(chǎn)領(lǐng)域的過度支出,釋放消費(fèi)資金;二要推動稅收結(jié)構(gòu)改革,發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能,縮小收入分配差距;三可以實(shí)施與消費(fèi)相匹配的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)中國中高端消費(fèi)品的供給和需求能力的釋放,適應(yīng)居民家庭恩格爾系數(shù)達(dá)到聯(lián)合國富足標(biāo)準(zhǔn)后的消費(fèi)升級需求;四要加大公共服務(wù),加速民生工程建設(shè),減少居民為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)而進(jìn)行的預(yù)防性儲蓄,從而提升消費(fèi);五要加大上市公司和國有企業(yè)利潤的分配,充實(shí)消費(fèi)基金;六要加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管,特別是健康、醫(yī)療、幼兒教育等新型消費(fèi)領(lǐng)域,提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),營造安心的消費(fèi)市場環(huán)境;七要利用消費(fèi)稅減免等相關(guān)稅收政策以及信貸支持等金融政策,鼓勵消費(fèi)增長,優(yōu)化資源向新型消費(fèi)領(lǐng)域配置。
習(xí)近平總書記指出,我們做的工作,說來說去就是兩件事:一是如何把蛋糕做大,就是發(fā)展。二是如何把蛋糕分好,就是公平。差距擴(kuò)大不僅影響公平,同時影響效率,影響經(jīng)濟(jì)增長。下一步,需要考慮如何在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上做好收入分配問題,使消費(fèi)確確實(shí)實(shí)能夠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),進(jìn)一步釋放我們的消費(fèi)力,使之成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這就需要切切實(shí)實(shí)從發(fā)展角度,推動中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中切實(shí)發(fā)揮決定性作用。
(作者為中國人民大學(xué)校長、教授)
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