公文寫作是公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)中最核心、最基礎(chǔ)的部分，也是個(gè)人文字能力水平高低的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，公文的格式、行文規(guī)則、簽發(fā)、辦理、管理都有明確規(guī)定，我們只要遵守規(guī)定、按照程序去做，就可以了。而撰寫就需要發(fā)揮自己的才能，需要各個(gè)方面的知識(shí)來(lái)體現(xiàn)綜合素質(zhì)。古人說(shuō)，兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，文無(wú)定法。就是說(shuō)撰寫文章沒(méi)有固定的模式。但公文卻有一定的規(guī)律可循，只要掌握了基本規(guī)律和要求，以現(xiàn)代人的文化素質(zhì)，一般不會(huì)很難。下面是我對(duì)公文撰寫的共性要求的理解：

一、格式的要求

一般來(lái)說(shuō)，每種公文都有固定的制作規(guī)格和樣式。使用目的、范圍和內(nèi)容的不同決定了公文的格式、樣式的不同，如急件、要件都要有特別的標(biāo)識(shí)。這是為了統(tǒng)一意志，講求效率，便于工作。古今中外、歷代政權(quán)都十分重視公文格式，就是這個(gè)道理。我國(guó)歷史上不少朝代對(duì)公文名稱、開(kāi)頭、結(jié)尾、陳述順序以及用語(yǔ)、書寫等都有不同的規(guī)定，有的要求還十分嚴(yán)格，如果違反了，輕則受責(zé)、重則治罪。由于過(guò)分注重格式，發(fā)展起來(lái)，就形成了歷史上的形式主義和文牘主義。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后5次頒布公文處理辦法，2000年又以國(guó)務(wù)院名義頒布了新辦法，提高了權(quán)威性。新辦法規(guī)定：無(wú)論哪類文件，一般都要由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文時(shí)間、抄送機(jī)關(guān)、附注等11個(gè)部分組成。其中附件、抄送機(jī)關(guān)、附注根據(jù)需要，可有可無(wú)。同時(shí)，還規(guī)定了十條原則。（新規(guī)定中有，不贅述）

二、政治要求

公文是為政治服務(wù)的。格式的要求只是外在形式的要求，政治上的要求才是最根本的要求。政治上出了偏差，在任何時(shí)代也是不允許的。一般來(lái)講，當(dāng)前的公文寫作要注意以下5個(gè)方面：

1.要符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，原則上是三跟：跟著形勢(shì)、跟著時(shí)事政策、跟著輿論導(dǎo)向。

2.要符合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，上級(jí)精神是下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)文件的依據(jù)，下級(jí)制發(fā)文件多數(shù)是為了貫徹上級(jí)精神，有的是進(jìn)一步細(xì)化，使之更符合本單位實(shí)際，更具操作性。所以，撰寫公文，首先要學(xué)好上級(jí)文件，可以模仿上級(jí)文件的體例，但要有創(chuàng)新，不能上下一般粗。忌諱當(dāng)傳聲筒、轉(zhuǎn)運(yùn)站。

3.要與現(xiàn)行公文相銜接，一是要和上級(jí)以及相關(guān)部門的文件相銜接，上級(jí)和其他部門提倡的，你就不能站在本單位角度去否定，不能有沖突；二是要與本單位現(xiàn)行文件相銜接，不能前后矛盾，自相矛盾。

4.要符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，也可以直接表述為與本單位領(lǐng)導(dǎo)的思路保持一致。這里邊可有學(xué)問(wèn)，需要撰寫者細(xì)心體會(huì)。不說(shuō)別的，你自己覺(jué)得寫的再好，領(lǐng)導(dǎo)那里通不過(guò)也是白搭。領(lǐng)導(dǎo)水平制約公文的質(zhì)量是沒(méi)錯(cuò)的，但有人說(shuō)“秘書水平有多高，領(lǐng)導(dǎo)水平就有多高”，是片面性的。切記領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)，是他領(lǐng)導(dǎo)你。

5.提出的政策措施要切實(shí)可行，涉及政策、規(guī)定一類的文件，一般比較重要。提出的政策措施有沒(méi)有可操作性，是否便于執(zhí)行，是關(guān)鍵。要設(shè)身處地的為執(zhí)行而考慮，如果不能落實(shí)，政策、措施再好也是一紙空文。

三、文字寫作要求

和小說(shuō)、詩(shī)歌、劇本、散文等文學(xué)藝術(shù)作品的形象思維不同，公文屬于邏輯思維范疇。它不是以藝術(shù)形象感染讀者，一是以事實(shí)和道理說(shuō)服讀者。它不適宜想象、虛構(gòu)、夸張、抒情的手法反映生活的本質(zhì)真實(shí)，二是以記敘、說(shuō)明、論述的方法有針對(duì)性的表述思想觀點(diǎn)，反映具體的生活實(shí)際，揭示社會(huì)生活某些方面的規(guī)律和實(shí)發(fā)性問(wèn)題，它不是給予人們以美的藝術(shù)享受，三是用于解決實(shí)際問(wèn)題。因此，這就決定了公文在文字寫作方面的自身特點(diǎn)，那就是：實(shí)用、嚴(yán)密、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。

1.實(shí)用。公文在表現(xiàn)內(nèi)容上有其現(xiàn)實(shí)的具體的針對(duì)性。下行文件，都是上級(jí)為了解決問(wèn)題，對(duì)特定的問(wèn)題表明態(tài)度，提出解決的方針、原則、措施，上行文是下級(jí)反映工作過(guò)程中新問(wèn)題、新情況、新經(jīng)驗(yàn)，讓上級(jí)了解、注意，或者提出建議、方案，請(qǐng)上級(jí)定奪。平行文也是就某些問(wèn)題相互知照或協(xié)商。所以公文寫作要講究實(shí)用性，不能華而不實(shí)，更忌諱夸張、想象。實(shí)用性還有個(gè)時(shí)間問(wèn)題，公文實(shí)效性很強(qiáng)，拖過(guò)了時(shí)機(jī)，公文就沒(méi)有意義了。比如請(qǐng)示，得到了答復(fù)，這個(gè)請(qǐng)示就成了檔案，通知得到了執(zhí)行，也就完成了使命。

2.嚴(yán)密。一是文種、格式要嚴(yán)密。請(qǐng)示不能寫成意見(jiàn)，也不能寫成報(bào)告，通知不能寫成通報(bào)。向上報(bào)送的文件，未經(jīng)批準(zhǔn)，就不能下發(fā)，文件該發(fā)到哪一級(jí)也不能隨意擴(kuò)大范圍。這些法定性、權(quán)威性、政治性的要求，必須嚴(yán)密，這是機(jī)關(guān)工作效率的體現(xiàn)。二是文字要嚴(yán)密。論述不能寫成說(shuō)明，敘述不能寫成結(jié)論，表達(dá)不能夸張渲染。在判斷推理的時(shí)候，更要嚴(yán)密，在同一時(shí)間、同一關(guān)系、同一意義下要保持同一說(shuō)法。更不能把個(gè)別現(xiàn)象做為普遍現(xiàn)象。尤其是結(jié)論性的表達(dá)，絕不能夸大或縮小，也不能使用模棱兩可的語(yǔ)言。

3.準(zhǔn)確。除了要準(zhǔn)確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖以外，就是用語(yǔ)要準(zhǔn)確，引用準(zhǔn)確，使用數(shù)字要準(zhǔn)確。換言之，就是定性、定量都必須準(zhǔn)確。“白發(fā)三千丈”、“燕山雪花大如席”一類文字是切忌使用的。準(zhǔn)確是公文的生命，“一字入公文，九牛拔不出”，一旦出錯(cuò)，糾正就費(fèi)勁大了。

4.簡(jiǎn)練。公文講究簡(jiǎn)捷明白，一語(yǔ)中的，力戒繁文縟節(jié)、套話等形式主義。現(xiàn)在打字、印刷技術(shù)發(fā)達(dá)了，文件越來(lái)越多了，也越來(lái)越長(zhǎng)了，不是好現(xiàn)象。毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文中指出：“報(bào)告文字，每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字。”我認(rèn)為對(duì)現(xiàn)在公文寫作仍有指導(dǎo)意義。