十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，堅持依法治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，才是夯實基層基礎的固本良策。本文以沐川為例淺談基層依法治理工作的調(diào)查與思考。

一、基層依法治理工作的現(xiàn)狀

在沐川縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)共同努力，緊密配合，多形式、多渠道開展農(nóng)村依法治理工作，在社會治安綜合治理、“掃黑除惡”專項斗爭、農(nóng)村法治宣傳教育等方面取得了較為顯著的效果。

（一）社會治安風氣好。一是積極開展矛盾糾紛排查化解工作，加強人民調(diào)解員隊伍建設，完善人民調(diào)解委員會220個，充實人民調(diào)解員2300人，今年以來，對人民調(diào)解員進行了多次業(yè)務培訓，全縣各級基層調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛888件，調(diào)解成功852件，履行804件，調(diào)解成功率95 %，履行率 94%，切實維護社會和諧穩(wěn)定。二是建成縣社區(qū)矯正中心，面積250余平方米，集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、心理矯治等功能于一體，加強社區(qū)服刑人員管理教育，嚴密監(jiān)控，目前在矯社區(qū)服刑人員113人，其中緩刑110人，管制0人，假釋2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人。強化安置幫教工作，多次開展集中教育和社區(qū)服務，幫教率達到100 %，安置率達到100 %，教育覆蓋率達到100%。三是不斷完善“一小時”法律援助服務圈，為特殊人群開辟法律援助“綠色通道”，開展法律援助案卷評查活動，對各個單位法律援助案件進行全方位評價，提升法律援助案件質(zhì)量，今年以來，全縣共提供法律援助1378人次，完成目標任務的91.87%，其中辦理法律援助案件109件，辦理其他法律援助事項1160人次。四是開展治安重點地區(qū)專項整治，通過日常整治、專項整治和自主整治相結(jié)合的方式，持續(xù)加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等重點地區(qū)，中小旅館、出租房屋和娛樂場所等重點部位，交通運輸、安全生產(chǎn)、消防和食品藥品等重點行業(yè)，批發(fā)市場、重點工程、重點項目、征地拆遷等重點領域的排查整治工作，加大綜合執(zhí)法監(jiān)管力度，完善滾動排查、定期研判、掛牌督辦機制，切實增強打擊整治的針對性和實效性，初步形成以“整”促“治”的良好局面。

（二）專項斗爭力度大。一是成立了由縣政法委書記任組長，公安局局長、法院院長、檢察院檢察長任副組長，縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣司法局等相關職能部門為成員單位的沐川縣掃黑除惡專項斗爭領導小組，各職能部門嚴格落實“一把手”責任制，形成黨政主導、政法聯(lián)動、綜合治理的良好格局，為全縣掃黑除惡工作提供了強有力的組織保障；二是注重宣傳造勢，組織專門宣傳力量，積極協(xié)調(diào)銀行、賓館、飯店等單位，利用街面電子顯示屏滾動播放宣傳標語，深入行業(yè)場所、街道、村（居）等地開展現(xiàn)場宣傳、分發(fā)宣傳資料等號召廣大人民群眾立即行動起來，通過手機短信、電話等方式舉報涉黑涉惡線索，積極同各類違法犯罪作堅決斗爭；三是暢通舉報渠道，整合公檢法司、紀檢、組織、信訪等多部門力量，強化縣、鄉(xiāng)、村、組多級聯(lián)動，通過電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的重大意義，動員鼓勵群眾踴躍提供黑惡勢力違法犯罪案件線索；四是全面開展線索摸排，按照縣委、縣政府部署，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開了掃黑除惡專項斗爭工作會，將掃黑除惡專項斗爭工作安排部署到村組，落實責任人負責本區(qū)域線索摸排、收集、上報；五是把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，從基層問題線索中發(fā)現(xiàn)長期欺凌群眾的“村霸”“村痞”，將其問題查清查透，深挖基層黑惡勢力更高一層的“保護傘”，從而徹底鏟除黑惡勢力，防止問題反彈；六是抽調(diào)15名精干警力組成掃黑除惡專業(yè)隊，對歷年來的涉黑、涉惡案件線索重新進行梳理，對重點區(qū)域、重點要害部位、重點路段進行全面清查，特別對涉穩(wěn)、涉暴、涉恐、涉“黃、賭、毒”等線索和出租房、旅店、娛樂場所、網(wǎng)吧等場所開展拉網(wǎng)式清查整治，加大案件查辦力度，對收集到、排查到的線索進行調(diào)查核實，對確實涉黑涉惡線索一查到底，打擊絕不手軟，有效震懾了黑惡勢力的囂張氣焰，確保了沐川社會治安大局穩(wěn)定。

（三）法治宣傳氛圍濃。一是積極開展農(nóng)村“法律明白人”教育培養(yǎng)，發(fā)揮他們在推進農(nóng)民學法用法工作中的作用，目前全縣每個村聘有一名法律顧問，每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)有一名“法律明白人”；二是依托基層司法所，在全縣建立了19個基層法律服務工作站，為農(nóng)民群眾提供免費的法律咨詢和法律服務；三是通過集中學法和以會代訓等形式，組織村“兩委”干部、黨員、村民小組長學習法律知識；三是深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，編印發(fā)放《憲法讀本宣傳冊》《以案說法》《法在農(nóng)村》等法治宣傳資料，解答村民法律咨詢；四是抓住春節(jié)期間外出務工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機，大力開展法治宣傳教育活動，通過懸掛宣傳標語、發(fā)放法律知識宣傳資料、設立法律咨詢臺等形式，引導農(nóng)民通過法定渠道，以理性合法的方式反映訴求、解決問題，依法維護自身合法權益；五是結(jié)合脫貧攻堅，在走訪貧困戶期間，向村民宣講國家的政策，宣傳法律法規(guī)、村民自治、道德倫理、農(nóng)村安全等知識，幫助貧困村民“思想脫貧”，增強脫貧攻堅的內(nèi)生動力、感恩意識和致富信心；六是為鄉(xiāng)村學校配備法治副校長，設立法律圖書角，實現(xiàn)法治教育教材、師資、課時、經(jīng)費、考試“五落實”，開展法治演講比賽、法治征文活動、法治手抄報等活動，讓青少年學生不僅學法守法，更成為了法律的義務宣傳員，“把法帶回家”，將法律送進農(nóng)村千家萬戶；七是組織法治文藝宣傳志愿者，編排法律小品、法律知識打油詩等作品，定期開展法治文藝演出，放映法治電影，豐富廣大農(nóng)民的法治文化生活；八是建立“農(nóng)民法治夜校”，按需制定教學計劃，把教學課堂延伸到村組、農(nóng)戶乃至田間地頭，利用農(nóng)閑、夜晚和閑暇時間，采取專題講座、專題培訓、流動授課、一問一答、以案說法等形式進行授課。九是深入開展法治示范創(chuàng)建活動，全縣共創(chuàng)建市級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個、“民主法治示范村（社區(qū)）”14個、“依法治村”1個，縣級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”19個、“民主法治村（社區(qū)）”206個，進一步增強了基層民主法治意識，提高了全縣農(nóng)村干部和村民利用法律維護自身合法權益的意識以及依法自治能力。

（四）特色亮點有創(chuàng)新。一是縣法院打造“車載科技法庭”，配備齊全的硬件和高科技軟件，實行上門立案、上門審判、上門執(zhí)行“三位一體”的工作模式，將法庭搬到了偏遠山村、農(nóng)家院壩、田間地頭，就地立案、當庭審理、當庭履行，極大的方便群眾的訴訟，減少了農(nóng)村群眾往返訴累和訴訟成本，打通了服務群眾的“最后一公里”。同時，通過巡回審理，開庭時以案說法、以案普法，使參與旁聽的群眾受到了一次具體而生動的法治教育，起到“審結(jié)一案、教育一片”的作用。二是縣檢察院打造生態(tài)保護“檢察屏障”，建立“補植復綠”生態(tài)恢復性司法保護機制，設立“環(huán)境公益訴訟補種林基地”補植樹木。通過開展“補植復綠”，轉(zhuǎn)變司法理念，改變以往只裁判不補種，生態(tài)環(huán)境的損害無法得到修復的狀況，實現(xiàn)涉林案件從“裁”樹到“栽”樹的轉(zhuǎn)變，收到“挽救一個人，教育一片人，恢復一片林”的良好法律效果和社會效果，達到法律、社會、經(jīng)濟、生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

二、當前基層依法治理工作存在的問題

（一）對依法治理的工作重視不夠。少數(shù)人對普法依法治理工作的重要性和艱巨性認識不夠，思想不重視，認為普法是虛事情，軟工作，可有可無。甚至個別基層干部認為村民越懂法，工作越被動，開展普法教育往往形式大于內(nèi)容，應付了事，不注重實際效果，缺乏扎實細致的工作作風和長期埋頭苦干的精神，致使工作開展不平衡。

（二）執(zhí)法隊伍力量薄弱。基層司法所負擔著法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、普法宣傳五項職能任務，幫助政府完成信訪、綜治維穩(wěn)兩項重大工作，聯(lián)合派出所做好消防安全檢查工作，協(xié)助人民法院、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等上級有關部門做好矛盾糾紛調(diào)查了解或處理工作，任務之重大，司法所工作人員卻因受編制的限制而相當稀少，以目前沐川縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的情況來看，普遍只有1至2人，人數(shù)的稀缺嚴重削弱了基層隊伍執(zhí)法力量。

基層派出所負擔著管理戶口、預防或制止違法犯罪活動、管理危險物品、維護社會公共秩序、調(diào)處治安案件、宣傳法治等各項職能任務，肩負著維護社會和諧穩(wěn)定的重任，但人員稀缺，目前所設的基層法庭也存在同樣的問題，導致基層執(zhí)法隊伍力量大大減弱。

（三）法治環(huán)境不夠完善，部分群眾“信訪不信法”。一是政府公務信息公開工作不到位，促使群眾對政府相關部門職能的不熟悉、不了解，有訴求只知信訪，不知該找相應的部門解決問題；二是政府沒有明確群眾訴求的相關職能部門，促使部門之間推脫責任，導致群眾選擇信訪；三是由于工作繁忙，群眾訴求遲遲未得到解決，部分群眾以大鬧信訪局或以越級上訪的方式引起關注，所有這些，均造成了黨和政府與人民群眾利益關系的損害，對法治建設的深入開展也造成了不同程度的影響。

（四）公民法律素質(zhì)有待提高。近年來，基層普法工作取得了不少成績，公民的法律素質(zhì)不斷得到提高。但我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村地區(qū)群眾由于地域、經(jīng)濟、環(huán)境等因素，受到的教育有限，文化程度普遍偏低，加上地方法治建設經(jīng)費投入較少、法治宣傳形式較單一，他們更加不知法，不懂法，維權意識淡薄。

三、深入開展基層依法治理工作的對策

（一）加強領導干部法律知識培訓力度，提高其思想認識。在基層，眾多的領導干部并非法律專業(yè)出生，對許多法律知識都是處于半懂不懂的朦朧狀態(tài)，因此必須加強領導干部的法律知識培訓，擺脫不重視依靠法律解決問題的傳統(tǒng)做法。只有抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，才能真正抓住基層法治建設的“牛鼻子”。只有領導干部的認識上去了，以身作則、率先垂范，才能以上帶下，帶動基層法治建設。

（二）加強組織建設，加大執(zhí)法隊伍力量。加強基層法治機構建設，著力解決法治機構設置不完善、法治機構隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治隊伍工作能力。一是配備鄉(xiāng)綜治辦專（兼）職綜治管理員和信訪工作人員，并獨立設置綜治及信訪辦公室；二是保障各職能部門法治建設工作經(jīng)費，促進工作正常運轉(zhuǎn)；三是對基層執(zhí)法工作人員進行針對性的法律知識培訓，提高工作質(zhì)量和效率。

（三）用“法治”的藥方根治群眾“信訪不信法”。要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。一是凡明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應作為信訪事項受理登記；二是對符合法律政策規(guī)定的群眾訴求依法及時解決到位，對要求過高的訴求說服到位，對無理糾纏的教育到位，對觸犯法律的依法懲處到位，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強普法宣傳，提高公民法律素質(zhì)。一是要大力加強對農(nóng)村干部的法律知識培訓，切實增強農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。政府工作人員可利用下鄉(xiāng)調(diào)解糾紛或者到村里辦理其他事情的機會，采取以會代訓方式對農(nóng)村干部進行法治教育，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務，推動農(nóng)村的民主法制建設進程。二是充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、廣播電視、網(wǎng)絡、學校等，舉辦法律宣傳活動，開辟法治宣傳教育專欄，設立法律咨詢點，并抓住典型案例進行有針對性的講解，把普法工作滲透到群眾的日常生活中去，使得群眾整體法律素質(zhì)有較大提高。

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（作者單位：樂山市沐川縣縣委政法委）

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