十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，堅(jiān)持依法治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，才是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本良策。本文以沐川為例淺談基層依法治理工作的調(diào)查與思考。

一、基層依法治理工作的現(xiàn)狀

在沐川縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)共同努力，緊密配合，多形式、多渠道開展農(nóng)村依法治理工作，在社會治安綜合治理、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、農(nóng)村法治宣傳教育等方面取得了較為顯著的效果。

（一）社會治安風(fēng)氣好。一是積極開展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善人民調(diào)解委員會220個(gè)，充實(shí)人民調(diào)解員2300人，今年以來，對人民調(diào)解員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣各級基層調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛888件，調(diào)解成功852件，履行804件，調(diào)解成功率95 %，履行率 94%，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。二是建成縣社區(qū)矯正中心，面積250余平方米，集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、心理矯治等功能于一體，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管理教育，嚴(yán)密監(jiān)控，目前在矯社區(qū)服刑人員113人，其中緩刑110人，管制0人，假釋2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人。強(qiáng)化安置幫教工作，多次開展集中教育和社區(qū)服務(wù)，幫教率達(dá)到100 %，安置率達(dá)到100 %，教育覆蓋率達(dá)到100%。三是不斷完善“一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，為特殊人群開辟法律援助“綠色通道”，開展法律援助案卷評查活動，對各個(gè)單位法律援助案件進(jìn)行全方位評價(jià)，提升法律援助案件質(zhì)量，今年以來，全縣共提供法律援助1378人次，完成目標(biāo)任務(wù)的91.87%，其中辦理法律援助案件109件，辦理其他法律援助事項(xiàng)1160人次。四是開展治安重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治，通過日常整治、專項(xiàng)整治和自主整治相結(jié)合的方式，持續(xù)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等重點(diǎn)地區(qū)，中小旅館、出租房屋和娛樂場所等重點(diǎn)部位，交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、消防和食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)，批發(fā)市場、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的排查整治工作，加大綜合執(zhí)法監(jiān)管力度，完善滾動排查、定期研判、掛牌督辦機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)打擊整治的針對性和實(shí)效性，初步形成以“整”促“治”的良好局面。

（二）專項(xiàng)斗爭力度大。一是成立了由縣政法委書記任組長，公安局局長、法院院長、檢察院檢察長任副組長，縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣司法局等相關(guān)職能部門為成員單位的沐川縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，形成黨政主導(dǎo)、政法聯(lián)動、綜合治理的良好格局，為全縣掃黑除惡工作提供了強(qiáng)有力的組織保障；二是注重宣傳造勢，組織專門宣傳力量，積極協(xié)調(diào)銀行、賓館、飯店等單位，利用街面電子顯示屏滾動播放宣傳標(biāo)語，深入行業(yè)場所、街道、村（居）等地開展現(xiàn)場宣傳、分發(fā)宣傳資料等號召廣大人民群眾立即行動起來，通過手機(jī)短信、電話等方式舉報(bào)涉黑涉惡線索，積極同各類違法犯罪作堅(jiān)決斗爭；三是暢通舉報(bào)渠道，整合公檢法司、紀(jì)檢、組織、信訪等多部門力量，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、組多級聯(lián)動，通過電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，動員鼓勵(lì)群眾踴躍提供黑惡勢力違法犯罪案件線索；四是全面開展線索摸排，按照縣委、縣政府部署，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作會，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作安排部署到村組，落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)本區(qū)域線索摸排、收集、上報(bào)；五是把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，從基層問題線索中發(fā)現(xiàn)長期欺凌群眾的“村霸”“村痞”，將其問題查清查透，深挖基層黑惡勢力更高一層的“保護(hù)傘”，從而徹底鏟除黑惡勢力，防止問題反彈；六是抽調(diào)15名精干警力組成掃黑除惡專業(yè)隊(duì)，對歷年來的涉黑、涉惡案件線索重新進(jìn)行梳理，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)要害部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全面清查，特別對涉穩(wěn)、涉暴、涉恐、涉“黃、賭、毒”等線索和出租房、旅店、娛樂場所、網(wǎng)吧等場所開展拉網(wǎng)式清查整治，加大案件查辦力度，對收集到、排查到的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對確實(shí)涉黑涉惡線索一查到底，打擊絕不手軟，有效震懾了黑惡勢力的囂張氣焰，確保了沐川社會治安大局穩(wěn)定。

（三）法治宣傳氛圍濃。一是積極開展農(nóng)村“法律明白人”教育培養(yǎng)，發(fā)揮他們在推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作中的作用，目前全縣每個(gè)村聘有一名法律顧問，每個(gè)農(nóng)民家庭培養(yǎng)有一名“法律明白人”；二是依托基層司法所，在全縣建立了19個(gè)基層法律服務(wù)工作站，為農(nóng)民群眾提供免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)；三是通過集中學(xué)法和以會代訓(xùn)等形式，組織村“兩委”干部、黨員、村民小組長學(xué)習(xí)法律知識；三是深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，編印發(fā)放《憲法讀本宣傳冊》《以案說法》《法在農(nóng)村》等法治宣傳資料，解答村民法律咨詢；四是抓住春節(jié)期間外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，大力開展法治宣傳教育活動，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放法律知識宣傳資料、設(shè)立法律咨詢臺等形式，引導(dǎo)農(nóng)民通過法定渠道，以理性合法的方式反映訴求、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；五是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，在走訪貧困戶期間，向村民宣講國家的政策，宣傳法律法規(guī)、村民自治、道德倫理、農(nóng)村安全等知識，幫助貧困村民“思想脫貧”，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力、感恩意識和致富信心；六是為鄉(xiāng)村學(xué)校配備法治副校長，設(shè)立法律圖書角，實(shí)現(xiàn)法治教育教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”，開展法治演講比賽、法治征文活動、法治手抄報(bào)等活動，讓青少年學(xué)生不僅學(xué)法守法，更成為了法律的義務(wù)宣傳員，“把法帶回家”，將法律送進(jìn)農(nóng)村千家萬戶；七是組織法治文藝宣傳志愿者，編排法律小品、法律知識打油詩等作品，定期開展法治文藝演出，放映法治電影，豐富廣大農(nóng)民的法治文化生活；八是建立“農(nóng)民法治夜校”，按需制定教學(xué)計(jì)劃，把教學(xué)課堂延伸到村組、農(nóng)戶乃至田間地頭，利用農(nóng)閑、夜晚和閑暇時(shí)間，采取專題講座、專題培訓(xùn)、流動授課、一問一答、以案說法等形式進(jìn)行授課。九是深入開展法治示范創(chuàng)建活動，全縣共創(chuàng)建市級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個(gè)、“民主法治示范村（社區(qū)）”14個(gè)、“依法治村”1個(gè)，縣級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”19個(gè)、“民主法治村（社區(qū)）”206個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民主法治意識，提高了全縣農(nóng)村干部和村民利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識以及依法自治能力。

（四）特色亮點(diǎn)有創(chuàng)新。一是縣法院打造“車載科技法庭”，配備齊全的硬件和高科技軟件，實(shí)行上門立案、上門審判、上門執(zhí)行“三位一體”的工作模式，將法庭搬到了偏遠(yuǎn)山村、農(nóng)家院壩、田間地頭，就地立案、當(dāng)庭審理、當(dāng)庭履行，極大的方便群眾的訴訟，減少了農(nóng)村群眾往返訴累和訴訟成本，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時(shí)，通過巡回審理，開庭時(shí)以案說法、以案普法，使參與旁聽的群眾受到了一次具體而生動的法治教育，起到“審結(jié)一案、教育一片”的作用。二是縣檢察院打造生態(tài)保護(hù)“檢察屏障”，建立“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制，設(shè)立“環(huán)境公益訴訟補(bǔ)種林基地”補(bǔ)植樹木。通過開展“補(bǔ)植復(fù)綠”，轉(zhuǎn)變司法理念，改變以往只裁判不補(bǔ)種，生態(tài)環(huán)境的損害無法得到修復(fù)的狀況，實(shí)現(xiàn)涉林案件從“裁”樹到“栽”樹的轉(zhuǎn)變，收到“挽救一個(gè)人，教育一片人，恢復(fù)一片林”的良好法律效果和社會效果，達(dá)到法律、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前基層依法治理工作存在的問題

（一）對依法治理的工作重視不夠。少數(shù)人對普法依法治理工作的重要性和艱巨性認(rèn)識不夠，思想不重視，認(rèn)為普法是虛事情，軟工作，可有可無。甚至個(gè)別基層干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動，開展普法教育往往形式大于內(nèi)容，應(yīng)付了事，不注重實(shí)際效果，缺乏扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)和長期埋頭苦干的精神，致使工作開展不平衡。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。基層司法所負(fù)擔(dān)著法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、普法宣傳五項(xiàng)職能任務(wù)，幫助政府完成信訪、綜治維穩(wěn)兩項(xiàng)重大工作，聯(lián)合派出所做好消防安全檢查工作，協(xié)助人民法院、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等上級有關(guān)部門做好矛盾糾紛調(diào)查了解或處理工作，任務(wù)之重大，司法所工作人員卻因受編制的限制而相當(dāng)稀少，以目前沐川縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的情況來看，普遍只有1至2人，人數(shù)的稀缺嚴(yán)重削弱了基層隊(duì)伍執(zhí)法力量。

基層派出所負(fù)擔(dān)著管理戶口、預(yù)防或制止違法犯罪活動、管理危險(xiǎn)物品、維護(hù)社會公共秩序、調(diào)處治安案件、宣傳法治等各項(xiàng)職能任務(wù)，肩負(fù)著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重任，但人員稀缺，目前所設(shè)的基層法庭也存在同樣的問題，導(dǎo)致基層執(zhí)法隊(duì)伍力量大大減弱。

（三）法治環(huán)境不夠完善，部分群眾“信訪不信法”。一是政府公務(wù)信息公開工作不到位，促使群眾對政府相關(guān)部門職能的不熟悉、不了解，有訴求只知信訪，不知該找相應(yīng)的部門解決問題；二是政府沒有明確群眾訴求的相關(guān)職能部門，促使部門之間推脫責(zé)任，導(dǎo)致群眾選擇信訪；三是由于工作繁忙，群眾訴求遲遲未得到解決，部分群眾以大鬧信訪局或以越級上訪的方式引起關(guān)注，所有這些，均造成了黨和政府與人民群眾利益關(guān)系的損害，對法治建設(shè)的深入開展也造成了不同程度的影響。

（四）公民法律素質(zhì)有待提高。近年來，基層普法工作取得了不少成績，公民的法律素質(zhì)不斷得到提高。但我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村地區(qū)群眾由于地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，受到的教育有限，文化程度普遍偏低，加上地方法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入較少、法治宣傳形式較單一，他們更加不知法，不懂法，維權(quán)意識淡薄。

三、深入開展基層依法治理工作的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)力度，提高其思想認(rèn)識。在基層，眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部并非法律專業(yè)出生，對許多法律知識都是處于半懂不懂的朦朧狀態(tài)，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識培訓(xùn)，擺脫不重視依靠法律解決問題的傳統(tǒng)做法。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能真正抓住基層法治建設(shè)的“牛鼻子”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識上去了，以身作則、率先垂范，才能以上帶下，帶動基層法治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，加大執(zhí)法隊(duì)伍力量。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治隊(duì)伍工作能力。一是配備鄉(xiāng)綜治辦專（兼）職綜治管理員和信訪工作人員，并獨(dú)立設(shè)置綜治及信訪辦公室；二是保障各職能部門法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是對基層執(zhí)法工作人員進(jìn)行針對性的法律知識培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和效率。

（三）用“法治”的藥方根治群眾“信訪不信法”。要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。一是凡明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應(yīng)作為信訪事項(xiàng)受理登記；二是對符合法律政策規(guī)定的群眾訴求依法及時(shí)解決到位，對要求過高的訴求說服到位，對無理糾纏的教育到位，對觸犯法律的依法懲處到位，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，提高公民法律素質(zhì)。一是要大力加強(qiáng)對農(nóng)村干部的法律知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。政府工作人員可利用下鄉(xiāng)調(diào)解糾紛或者到村里辦理其他事情的機(jī)會，采取以會代訓(xùn)方式對農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。二是充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等，舉辦法律宣傳活動，開辟法治宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，并抓住典型案例進(jìn)行有針對性的講解，把普法工作滲透到群眾的日常生活中去，使得群眾整體法律素質(zhì)有較大提高。

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（作者單位：樂山市沐川縣縣委政法委）

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