張春飛 中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所主任

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大家好，今天我匯報的題目是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理。我主要講四部分內(nèi)容：一是平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義；二是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯；三是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效；四是努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系。

一、平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心模式

近年來，隨著以淘寶為代表的交易類平臺與以微信為代表的信息內(nèi)容類平臺的普及，平臺帶來了商業(yè)模式的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)組織的變革，平臺思維已經(jīng)滲透到產(chǎn)品的商業(yè)邏輯與企業(yè)的組織邏輯之中，平臺經(jīng)濟成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，與信息技術(shù)的驅(qū)動密切相關(guān)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的運用，平臺模式不斷迭代，平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。總體來看，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段：

第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟1.0階段。2000年前后，門戶網(wǎng)站（以搜狐為典型代表）、電商網(wǎng)站（以淘寶網(wǎng)為典型代表）等互聯(lián)網(wǎng)應用的誕生開啟了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展。在此階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺的核心作用主要體現(xiàn)在連接雙邊市場、促進信息溝通、降低交易成本等方面。此時的互聯(lián)網(wǎng)平臺盈利模式較為單一，主要是廣告，其市場影響尚未明顯體現(xiàn)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟2.0階段。2008年前后，互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在搜索引擎、電子商務、社交網(wǎng)絡、網(wǎng)絡游戲等領(lǐng)域的領(lǐng)先格局基本形成，各企業(yè)紛紛開始通過開放平臺資源形成商業(yè)生態(tài)的模式加強其核心優(yōu)勢。相應地，互聯(lián)網(wǎng)平臺的價值核心逐漸由搭建信息平臺轉(zhuǎn)向商業(yè)生態(tài)建設，孵化高價值商業(yè)生態(tài)業(yè)務成為平臺發(fā)展目標之一，商業(yè)分成等盈利模式不斷豐富。如蘋果手機上的應用商店APP STORE，實際上就是典型的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺。

第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟3.0階段。2015年以來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的出臺，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合加速，包括協(xié)同制造、高效物流、智慧能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域。在這一階段，BAT等傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已發(fā)展成為超級互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)，通過資本運作、戰(zhàn)略合作、流量開放等手段將其觸角深入各個領(lǐng)域。同時，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)也逐漸采用互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同共享模式，創(chuàng)新其生產(chǎn)和經(jīng)營模式，數(shù)字經(jīng)濟日益興起，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為數(shù)字經(jīng)濟的重要載體。截至2016年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名TOP10基本上都是平臺型企業(yè)。

從全球來看，2007年全球市值TOP10企業(yè)以能源、金融、電信領(lǐng)域主導，只有4家ICT企業(yè)；在2012年全球市值TOP10企業(yè)中，ICT企業(yè)率先復蘇，如蘋果公司；在2017年全球市值TOP10企業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速崛起，在8家ICT企業(yè)中有5家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如谷歌、亞馬遜、FACEBOOK、騰訊控股、阿里巴巴。2018年8月，蘋果公司市值突破1萬億美元大關(guān)，正式成為全球首家市值突破1萬億美元的科技公司。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺模式具有五大核心特征

第一，集聚性。互聯(lián)網(wǎng)平臺的集聚性是指平臺企業(yè)能夠匯聚不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務資源，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品交換與資源配置。這種特性源自于互聯(lián)網(wǎng)平臺的兩個固有屬性，一是輻射范圍不斷拓展，二是平臺規(guī)模無限擴大。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接屬性不受地域限制，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)接入人數(shù)、覆蓋范圍的不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)平臺的輻射范圍也隨之拓展。如借助電商平臺，賣家可以把商品賣給全國各地的消費者。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺模式下，數(shù)字化運作方式使企業(yè)經(jīng)營的邊際成本趨近于零，網(wǎng)絡效應的存在促使邊際收益不斷增加，邊際成本曲線和邊際效益曲線無限不交叉，從而使得平臺規(guī)模具有無限擴大的可能。如京東以賣電器起家，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺模式經(jīng)營范圍逐漸拓展到日用百貨。

第二，開放性。互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性體現(xiàn)在服務開放、后臺開放和流量開放三個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺最基本也是最核心的功能，是連接雙邊或多邊市場上的各類主體，這就決定了其對用戶幾乎不設市場準入門檻，最大限度地將自身服務向社會開放。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺與第三方服務商的合作不斷深化，騰訊、阿里巴巴、盛大、360等公司相繼建立開放平臺，將自身的后臺端口向第三方服務商開放，從而實現(xiàn)后臺的對外開放。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也一直在探索如何更好地使用入口流量，力圖將某些入口的流量優(yōu)勢通過共享的方式轉(zhuǎn)化為整個平臺的流量優(yōu)勢。

第三，雙邊或多邊市場。互聯(lián)網(wǎng)平臺具有雙邊或多邊網(wǎng)絡效應，具體來講是指平臺一邊市場的規(guī)?；蛐в脮绊懥硪贿吶后w使用該平臺所得到的效用。如簡單的電子商務平臺，存在賣家（也即商家）和消費者兩邊市場。平臺上的消費者用戶規(guī)模越大，對產(chǎn)品的需求也越大，商家在平臺上得到的效用也越大。因此，平臺企業(yè)往往會采取擴大一邊市場的用戶規(guī)模來提高平臺的交易量。

第四，寡占性。互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡效應和馬太效應十分顯著，細分業(yè)務領(lǐng)域的市場格局往往趨于集中，大型企業(yè)占據(jù)寡占地位。在發(fā)展較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務領(lǐng)域中，前兩家大型平臺企業(yè)幾乎占據(jù)了90%的市場份額，如即時通訊領(lǐng)域的微信和QQ、視頻領(lǐng)域的優(yōu)酷和愛奇藝、點評領(lǐng)域的豆瓣和大眾點評等。憑借先發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，這些企業(yè)能夠保持“強者恒強”的發(fā)展狀態(tài)，細分領(lǐng)域市場格局發(fā)生變動的可能性較小。受此影響，新進入的企業(yè)通常會選擇從一個還未被開發(fā)或者開發(fā)程度不高的細分市場切入，從而避免與已有大型平臺進行正面競爭。

第五，生態(tài)性。主要是指企業(yè)通過合縱連橫的方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的方式創(chuàng)新商業(yè)組織模式，重構(gòu)價值鏈生態(tài)圈。當前，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已基本完成生態(tài)化轉(zhuǎn)型。如滴滴出行構(gòu)建了涵蓋網(wǎng)約車、出租車、公交、共享單車、代駕等多個領(lǐng)域的出行生態(tài)系統(tǒng)；騰訊通過QQ、微信、騰訊網(wǎng)、騰訊游戲、財付通等一系列業(yè)務平臺構(gòu)建了網(wǎng)絡社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺是促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要載體

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的過程。從互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合所涉及的領(lǐng)域來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺已涌現(xiàn)出電子商務平臺（商務）、社交平臺（社交）、即時通信平臺（通信）、搜索引擎平臺（廣告）、直播平臺（媒體）、出行平臺（交通）、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺（金融）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（工業(yè)）等多個種類。從目前互聯(lián)網(wǎng)平臺的功能或?qū)傩詠砜?，可以分為信息?nèi)容類平臺、交易類平臺、其他類平臺三類。

信息內(nèi)容類平臺提供信息的交互、檢索和傳播，有門戶網(wǎng)站平臺、社交平臺、搜索引擎平臺、即時通信平臺、網(wǎng)絡視頻平臺、直播平臺、游戲平臺等。

交易類平臺為供需雙方提供匹配與交易的載體，包括電子商務平臺、生活服務平臺、P2P網(wǎng)貸平臺、出行平臺等。

其他類平臺，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供物與物之間的信息交互，既不是交易類平臺也不屬于信息內(nèi)容類平臺。

從互聯(lián)網(wǎng)平臺所涉及主體的關(guān)系來看，可以分為第三方平臺、自營平臺和混合型平臺。第三方平臺是指獨立于產(chǎn)品或服務的供給方和需求方，為買賣雙方提供中間服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺。自營平臺是傳統(tǒng)的只涉及單邊市場主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，平臺方自身是供給方，如B2C的電子商務平臺、共享單車平臺等都屬于此類平臺。需要指出的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營范圍的不斷延伸拓展，部分自營平臺逐步向第三方平臺轉(zhuǎn)變?；旌闲推脚_是指既不是純粹的自營平臺也不是純粹的第三方平臺。

（四）平臺治理是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

當前，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其規(guī)模和影響力呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效等方面具有顯著作用，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理體系是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

第一，有利于優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境，有效促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)化發(fā)展模式的不斷演進，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈。在“3Q大戰(zhàn)”（360和騰訊之間基于業(yè)務壟斷和不正當競爭的訴訟案）爆發(fā)之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理受到高度關(guān)注，相關(guān)部門進一步創(chuàng)新平臺治理手段，提升平臺治理能力，從而有效凈化了平臺生態(tài)環(huán)境，激發(fā)出相關(guān)主體的創(chuàng)新活力，營造了協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。隨著平臺治理的推進，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺開始轉(zhuǎn)型，紛紛將自身生態(tài)系統(tǒng)向社會開放，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與共贏發(fā)展，如騰訊構(gòu)建了Q+開放平臺。

第二，有利于拓展平臺發(fā)展空間，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是一個不斷衍化逐漸發(fā)展的過程，其首先產(chǎn)生于那些具備天然條件的領(lǐng)域，如電子商務、信息傳播等領(lǐng)域。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的技術(shù)手段，這些領(lǐng)域率先實現(xiàn)了由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的升級，有效推動了新舊動能的轉(zhuǎn)換。以農(nóng)村電商為例，其有效推動了我國偏遠地區(qū)商品流通交易模式的優(yōu)化升級。2017年上半年，我國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額5376.2億元，同比增長38.1%，高出城市4.9個百分點，占全國網(wǎng)絡零售總額的17.3%。

第三，有利于提升平臺運營能力，持續(xù)推動企業(yè)提質(zhì)增效。互聯(lián)網(wǎng)平臺在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)提質(zhì)增效過程中發(fā)揮了重要作用。一是企業(yè)深度挖掘用戶需求，增加信息匹配；二是企業(yè)重塑服務組織模式，推動線上線下一體化發(fā)展；三是企業(yè)平衡資源分配，提高供給效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺能力的提升為共享經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展條件，企業(yè)借此實現(xiàn)了資源均衡化、普惠化的供給與高效分配。

（五）平臺治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵抓手

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這是新時代社會治理的新要求，也是新時代社會型企業(yè)參與社會治理的重要方面。

互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)由于其海量用戶和超強影響力而具有一定的準公共服務屬性。平臺治理內(nèi)容不僅包括政府對平臺的治理，同時也包括平臺自身對其生態(tài)的治理。如發(fā)揮電子商務平臺的力量來治理假貨、發(fā)揮信息內(nèi)容平臺的力量來治理網(wǎng)絡謠言等。完善平臺治理，可以有效提升社會治理能力，促進智慧社會建設。