核心觀點(diǎn)

目前，對法治文化的理解和實(shí)踐，尚未超越“群眾性普法”“法治文宣”“法治文教”的層面，因此帶有一定“形式化”“基層化”和“部門化”的特征；法治文化建設(shè)尚未達(dá)到一種與“全面依法治國”的戰(zhàn)略要求充分相適應(yīng)的新型文化建設(shè)的高度。

“法治文化”是一個從確立“依法治國”基本方略一開始就提出的重要概念。這些年里，我國積極組織開展了群眾性的法治文化建設(shè)活動，取得了可喜的成果，為提升全社會的法治意識奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從總體上看，目前對法治文化的理解和實(shí)踐，尚未超越“群眾性普法”“法治文宣”“法治文教”的層面，因此帶有一定“形式化”“基層化”和“部門化”的特征。而“法治文化”這一概念所可能包含的實(shí)質(zhì)性、頂層性、全局性意義，并未被充分注意。因此對法治文化建設(shè)的投入力度時強(qiáng)時弱，思想內(nèi)容時實(shí)時虛，實(shí)際的效果也時隱時顯，尚未達(dá)到一種與“全面依法治國”的戰(zhàn)略要求充分相適應(yīng)的新型文化建設(shè)的高度。

我們也許需要充分認(rèn)識法治文化在整個中國特色社會主義事業(yè)中的地位、性質(zhì)和意義，把建設(shè)法治文化提升到國家政治文明和先進(jìn)文化建設(shè)的高度，形成“法治國家、法治政府、法治社會、法治文化一體建設(shè)”的思路。

法治文化是“法治中國”應(yīng)有的文化面貌

廣義的“文化”，是指“普遍的生活方式”。在這個意義上，法治文化意味著全社會和全體人民的積極參與，使法治不僅僅是國家治理和社會治理的基本方略，而且成為人民所信任、所依靠并日益習(xí)慣的生活方式和思維方式。建設(shè)“社會主義法治國家”和推進(jìn)“法治中國”建設(shè)，必然要求在落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的過程中，同步培育起相應(yīng)的法治文化。應(yīng)該看到，落實(shí)“法治中國”建設(shè)并不僅僅是司法系統(tǒng)的職責(zé)，它本質(zhì)上是全黨全國人民的權(quán)利和責(zé)任。人民只有通過法治才能充分享有當(dāng)家作主的權(quán)益，也才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起當(dāng)家作主的責(zé)任。就是說，法治才是人民廣泛擔(dān)當(dāng)國家主人的權(quán)利與責(zé)任的制度基礎(chǔ)和精神保障。馬克思說過：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實(shí)的把握。”如果說，“法治中國”構(gòu)筑的是中國特色社會主義的政治文明的基礎(chǔ)；那么“法治文化”則是這一基礎(chǔ)上必然綻放的文化花朵和最終結(jié)成的文明果實(shí)。應(yīng)該說，“法治中國”本身就具有法治國家、法治政府、法治社會與法治文化一體化的性質(zhì)和意義。

法治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向現(xiàn)代化的新形態(tài)

歷史悠久的中華傳統(tǒng)文化，有精華也有糟粕。構(gòu)成“精華”的一個特征，誠如習(xí)近平總書記指出的，“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西”。這一傳統(tǒng)精華在今天的發(fā)揚(yáng)光大，必然成為我國改革創(chuàng)新的精神動力和思想資源。正如習(xí)近平總書記所說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”作為繼續(xù)前進(jìn)的舉措，我們當(dāng)然要把全面深化改革，包括政治體制改革、民主法治建設(shè)在內(nèi)，當(dāng)作繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的一種當(dāng)代提升。

所謂“法治文化”，是與“人治文化”相對立的一種政治文化類型。毋庸諱言，“人治文化”或“權(quán)治文化”曾是我國長期的政治文化傳統(tǒng)，有著深厚的社會基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)。但是它今天已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代和我國的實(shí)踐，甚至有可能成為中華民族振興的沉重羈絆。因此亟待突破之，更新之，代之以“法治文化”。這已成為當(dāng)前我國文化自我發(fā)展和自我超越的內(nèi)在趨勢。雖然這種文化上近乎“脫胎換骨”的自我改造，難免遇到巨大的困難和風(fēng)險，注定是一個長期、艱難、曲折的過程，但與中華民族善于學(xué)習(xí)和勇于改變自己以追求進(jìn)步的優(yōu)良品格相比，我們?nèi)匀豢梢杂凶銐虻淖孕?，確信經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族又一次偉大的文化轉(zhuǎn)型。

法治文化充分彰顯社會主義核心價值觀

作為一種文化樣式，法治文化必然有其核心的價值和價值觀念。對我們來說，這一核心就是以人民為主體的公平正義。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，而“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“公平正義是政法工作的生命線”。這就從根本上闡明了法治價值觀的特殊性及其與中國特色社會主義價值體系之間的一致性。

價值和價值觀念歷來是各個文化體系的核心內(nèi)容。中共中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中，曾特別強(qiáng)調(diào)了培育社會主義法治文化對于培育和踐行社會主義核心價值觀的重要作用，提出要“注重把社會主義核心價值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用”等。這一意見包含了“文化法治化”和“法治文化化”的雙重指向：所謂“文化法治化”，是指經(jīng)過文化體制的深化改革，要把以培育和踐行社會主義核心價值觀為內(nèi)容的文化事業(yè)納入法治的軌道；所謂“法治文化化”，則是指法治體系本身要充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化及其核心價值觀的內(nèi)涵和風(fēng)格。二者之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

“社會主義核心價值觀”的24個字，實(shí)際上表述的是開放性的具體內(nèi)容，其中包含了多方面、多層次的價值觀念。在這個價值觀念體系中，“法治”雖然與其他11個價值范疇相并列，被確定為基本內(nèi)容之一，但其意義并不限于此。應(yīng)進(jìn)一步看到，法治還具有使整個價值觀念體系實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的標(biāo)志性意義。就是說，法治實(shí)際上也是其他所有價值（特別是“自由、平等、公正”等）得以規(guī)范化實(shí)施的穩(wěn)定保障。例如，我國改革開放以來所取得的所有有益的制度性、規(guī)范性價值成果，都只有落實(shí)為法治（包括黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)）的理念、規(guī)則和程序，才能具有普遍的、可持續(xù)的效力，從而保衛(wèi)改革開放實(shí)踐的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)核心價值的落地和國家社會的長治久安。換句話說，凡是未經(jīng)法治化落實(shí)和鞏固的改革經(jīng)驗(yàn)和成果，無論多么合理有效，也將難以形成長期穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

建設(shè)法治文化是一項(xiàng)持久的社會文化事業(yè)

任何文化體系都涉及思想理論、制度體制、規(guī)則規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等多重社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象。“法治文化”更不例外。法治意味著憲法和法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性、保障性得以充分體現(xiàn)。法治文化所追求的，正是要讓法治精神、法治思維、法治方法和法治效果滲透于社會生活的方方面面，使人們?nèi)粘５纳鐣钜苑ㄖ螢橐?guī)范，形成整體安全、高效、和諧的統(tǒng)一面貌，確保中華文明復(fù)興給中國和世界帶來的，是一種先進(jìn)的、健康的文明。

我國的法治建設(shè)已在改革開放中起步，并且正在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。在應(yīng)有法律體系初步形成并繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上，目前需要取得更大突破性的進(jìn)展，要上新的“臺階”。這個新“臺階”，首先是在社會實(shí)踐中，讓法治的目標(biāo)明朗起來，讓法治的形象鮮活起來，讓法治的優(yōu)越性和魅力展現(xiàn)出來，切實(shí)通過體現(xiàn)法治精神和法治思維的具體行動，“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”?？傊?，就是要使全社會的法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，法治思維習(xí)慣普遍養(yǎng)成，使我們的生活方式不斷得到法治文化洗禮，切實(shí)走上社會主義新型法治的軌道。

（作者為中國政法大學(xué)終身教授）