（一）紀(jì)律

在講解什么是黨的紀(jì)律之前，我們先來(lái)看一下什么是紀(jì)律。在不同的詞典里，“紀(jì)律”這個(gè)詞的解釋雖然具體表述不一樣，但總體上所表達(dá)的意思是一致的。“紀(jì)律”在《辭源》中的解釋是“綱紀(jì)法規(guī)”；在《辭海》里的解釋是：社會(huì)的各種組織規(guī)定其所屬成員共同遵守的行為規(guī)則；在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里的解釋是：政黨、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)等為了維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的要求每個(gè)成員遵守的規(guī)章、條文。

黨的十九大根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)，對(duì)黨章做了一些修訂。新修訂黨章的第三十九條對(duì)黨的紀(jì)律有一個(gè)界定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。”這個(gè)界定最核心的一點(diǎn)就是，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須要遵守的行為規(guī)則，其作用是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)。第三十九條還特別強(qiáng)調(diào)，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。根據(jù)這段界定，我們可以從三個(gè)層面來(lái)理解黨的紀(jì)律。第一個(gè)層面，黨的紀(jì)律是由中國(guó)共產(chǎn)黨制定的。第二個(gè)層面，黨的紀(jì)律的制定依據(jù)和制定目的。黨的紀(jì)律主要是根據(jù)黨的政治綱領(lǐng)、黨的政治任務(wù)制定的；制定的目的是為了保證黨的路線方針政策的貫徹和落實(shí)。第三個(gè)層面，黨的紀(jì)律的適用范圍。適用范圍是黨的各級(jí)組織，上至中央委員會(huì)，下至最基層的黨支部，沒(méi)有任何黨組織和黨員能夠凌駕于黨紀(jì)之上。

（二）黨的紀(jì)律的類型

黨的紀(jì)律有哪些類型呢？黨的紀(jì)律主要包括六個(gè)方面：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)這些紀(jì)律都有比較詳細(xì)的解釋。

1.政治紀(jì)律。政治紀(jì)律最核心的要求就是，各級(jí)黨組織和黨員必須在政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)上同黨中央保持高度一致，在重大政治斗爭(zhēng)中要立場(chǎng)堅(jiān)定，在重大原則問(wèn)題上要旗幟鮮明，在貫徹黨的路線、方針、政策時(shí)要堅(jiān)定不移。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”。因此，全黨自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在大是大非的問(wèn)題面前堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向。

2.組織紀(jì)律。組織紀(jì)律包含了很多內(nèi)容，比如基層組織建設(shè)、選人用人過(guò)程中要遵守的紀(jì)律。在諸多的組織紀(jì)律中，最核心的一個(gè)紀(jì)律就是要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，也是根本的組織紀(jì)律。

民主集中制主要包括六個(gè)方面。第一，“四個(gè)服從”，即：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。第二，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。第三，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第四，黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。第五，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。第六，黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

3.廉潔紀(jì)律。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則。

4.群眾紀(jì)律。群眾紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系必須遵守的行為規(guī)則。

5.工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則。工作紀(jì)律與廉潔紀(jì)律都與行使職權(quán)、履行職責(zé)有關(guān)，應(yīng)該如何進(jìn)行區(qū)分呢？我在這里舉個(gè)例子。我作為一名老師，學(xué)校對(duì)于我的教學(xué)工作有嚴(yán)格的規(guī)定。比如，我遲到了5分鐘，這就違反了工作紀(jì)律，可能就構(gòu)成了重大教學(xué)事故，學(xué)校就也有可能對(duì)我進(jìn)行扣工資、停發(fā)津貼等處罰。這是違反工作紀(jì)律。再比如，我今年教了4個(gè)班，有五百多名學(xué)生，其中有些學(xué)生為了在期末考試中取得好成績(jī)，給我送了兩盒煙、兩瓶酒，如果我拿了煙喝了酒，然后給他們一個(gè)好成績(jī)，那么我就違反了教學(xué)過(guò)程中要遵守的廉潔紀(jì)律。

6.生活紀(jì)律。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，直接關(guān)系黨的形象。

（三）紀(jì)律的特征

紀(jì)律有哪些特征呢？主要有四個(gè)方面，第一，確定性。黨的紀(jì)律的內(nèi)容和體系是非常明確的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就白紙黑字放在那里，內(nèi)容非常明確，告訴大家什么事情能做、什么事情不能做。第二，強(qiáng)制性。強(qiáng)制性就是要求黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都必須遵守紀(jì)律。違反紀(jì)律就要接受制裁，這是紀(jì)律的強(qiáng)制性。第三，平等性。平等性是指所有黨員、所有黨組織都要遵守黨的紀(jì)律，沒(méi)有凌駕于黨紀(jì)之上的特殊組織和特殊黨員。第四，自覺(jué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須要有自覺(jué)的意識(shí)來(lái)遵守黨的紀(jì)律。

（四）紀(jì)律的作用

紀(jì)律主要有三個(gè)方面的作用，這三個(gè)方面是層層遞進(jìn)的關(guān)系。一是指引作用。黨的紀(jì)律明確地告訴我們什么能做、什么不能做、什么必須要做。所以，黨的紀(jì)律能夠起到引導(dǎo)作用，告訴我們應(yīng)該如何來(lái)規(guī)范自己的行為。二是評(píng)價(jià)作用。黨的各級(jí)組織和黨員可以用紀(jì)律作為準(zhǔn)繩或尺子來(lái)衡量自己的行為是不是符合黨的紀(jì)律的要求。三是規(guī)范作用。如果某個(gè)行為違反了黨的紀(jì)律，我們就要對(duì)實(shí)施行為的組織或黨員個(gè)人進(jìn)行制裁。通過(guò)制裁，拉起紀(jì)律和規(guī)矩的紅線，從而規(guī)范我們的行為。

（五）“黨紀(jì)”與“國(guó)法”

“黨紀(jì)”與“國(guó)法”有什么相同點(diǎn)、什么不同點(diǎn)？

黨的紀(jì)律與國(guó)家法律有三個(gè)方面的不同。第一，創(chuàng)制主體和適用范圍不一樣。黨的紀(jì)律的創(chuàng)制主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，適用范圍是黨的各級(jí)組織和全體黨員。而國(guó)家法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；適用范圍是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民和在中國(guó)依法受到中國(guó)法律管轄的外國(guó)人。第二，與國(guó)家法律相比，黨的紀(jì)律包容性更廣、執(zhí)紀(jì)要求更嚴(yán)。有些黨員違反了黨的紀(jì)律，但可能沒(méi)有違反國(guó)家法律；但是反過(guò)來(lái)，如果違反了國(guó)家法律，就一定違反了黨的紀(jì)律。所以，黨的紀(jì)律能夠管一些國(guó)家法律管不到的地方。在執(zhí)行方面，黨的紀(jì)律比法律具有更嚴(yán)格的要求。第三，承辦機(jī)構(gòu)、查處方式和處理手段不同。黨員和黨組織違犯黨的紀(jì)律，對(duì)其實(shí)施調(diào)查和處理的組織機(jī)構(gòu)是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，如黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，等等。對(duì)違犯黨紀(jì)黨組織的處理方式是，對(duì)組織進(jìn)行技術(shù)改造或者是重新選舉產(chǎn)生新的組織。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員，根據(jù)黨章規(guī)定，視具體情況，給予紀(jì)律處分。黨的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍。而對(duì)于觸犯國(guó)家法律的人員要按照法律的規(guī)定給予相應(yīng)的制裁，有主刑和附加刑，主刑主要有：拘役、管制、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑，附加刑主要有:罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，主要承辦機(jī)構(gòu)是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)。

黨的紀(jì)律和國(guó)家法律有兩個(gè)相同點(diǎn)。第一，不管是黨的紀(jì)律，還是國(guó)家法律，它們的目標(biāo)都是一樣的，都是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中。第二，黨的紀(jì)律和國(guó)家法律相輔相成、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。黨的紀(jì)律能管國(guó)家法律管不到的事情，而且有些黨的紀(jì)律通過(guò)法律途徑，能夠上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家法律。

（六）中國(guó)共產(chǎn)黨為何高度重視自身的紀(jì)律建設(shè)

主要有4個(gè)方面的原因。

第一，是由中國(guó)國(guó)情決定的。國(guó)情因素包括兩個(gè)方面。一個(gè)方面是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”這也說(shuō)明了遵守紀(jì)律的重要性。北宋時(shí)期著名的清官包拯曾說(shuō)過(guò)一句話，“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。”意思就是只要法令暢通，紀(jì)律和風(fēng)氣自然清正，那么就沒(méi)有治理不好的國(guó)家，也沒(méi)有不能教化的民眾。中國(guó)共產(chǎn)黨扎根于中國(guó)大地，必然會(huì)受到中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)原因。另一個(gè)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)在已將近百年，在這100百年中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民不斷取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)的新勝利。在革命時(shí)期，中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家，在內(nèi)部沒(méi)有民主制度，受封建制度壓迫；在外部沒(méi)有民族獨(dú)立，受帝國(guó)主義壓迫。這種特殊的國(guó)情，決定了中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只能走武裝斗爭(zhēng)的道路。毛澤東同志指出，“沒(méi)有一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨，這樣的任務(wù)是不能完成的。”我們可以看一組數(shù)據(jù)：民政和組織部門統(tǒng)計(jì)顯示，在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1949年中華人民共和國(guó)成立這28年間，犧牲的可以查到姓名的中共黨員有370多萬(wàn)名。也就是說(shuō)，在這一萬(wàn)多天里，平均每天犧牲370名中共黨員，這還不包括那些查不到姓名的革命者。在1924年到1927年間，國(guó)共兩黨進(jìn)行了第一次合作，發(fā)動(dòng)了國(guó)民大革命。1927年，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)反革命政變，背叛了革命，將屠刀揮向了共產(chǎn)黨。從1927年3月到1928年上半年,全國(guó)共有31萬(wàn)余人死在國(guó)民黨反動(dòng)派的屠刀之下，其中就有26000多名共產(chǎn)黨員。在白色恐怖極其嚴(yán)重的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命成功，一方面需要崇高的信念，另一方面也需要高度的組織性和紀(jì)律性。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，黨的工作都轉(zhuǎn)到了地下。地下黨在從事地下工作的時(shí)候，如果不嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，必然會(huì)暴露黨的機(jī)關(guān)，給黨的事業(yè)造成巨大損失。據(jù)史料記載，1928年前后，在革命非常危急的關(guān)鍵時(shí)期，黨的很多領(lǐng)導(dǎo)干部都先后被捕犧牲。那么在這種形勢(shì)下，沒(méi)有組織性、紀(jì)律性，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得成功？不可能！

第二，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。我們黨是一個(gè)馬克思主義政黨。馬克思主義政黨的一個(gè)重要?dú)v史使命，就是要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。所以，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家將馬克思主義政黨視為一種“反體制”的政黨，必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行鎮(zhèn)壓。而馬克思主義政黨要想實(shí)現(xiàn)自己的使命任務(wù)，就必須具有強(qiáng)有力的組織性和紀(jì)律性。

第三，是實(shí)現(xiàn)黨所承擔(dān)的歷史使命的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代，我們要開(kāi)啟新征程，我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨不加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)行嗎？當(dāng)然不行！習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“打鐵必須自身硬”。如果我們黨自身都不強(qiáng)大的話，怎么能實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史使命，肯定是不可能的。

第四，是反思黨的現(xiàn)狀得出的必然結(jié)論。黨的現(xiàn)狀，主流是好的。如果不好的話，改革開(kāi)放40年也不可能取得這么偉大的成就，但是我們也要看到，黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在某些領(lǐng)域、某些部門還存在消極腐敗的現(xiàn)象。正是立足于這種現(xiàn)狀，才特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。