全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這就要求我國(guó)深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，在新工業(yè)革命中創(chuàng)造和釋放生產(chǎn)力。從歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀基礎(chǔ)、信念及制度看，中國(guó)有必要、有底氣、也有能力抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大作出了“兩步走”戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。站在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，在新工業(yè)革命中創(chuàng)造和釋放生產(chǎn)力。從歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀基礎(chǔ)、信念及制度看，中國(guó)有必要、有底氣、也有能力抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路

依照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、對(duì)生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命，分別是18世紀(jì)70年代左右開(kāi)始的第一次工業(yè)革命，19世紀(jì)70年代開(kāi)始的第二次工業(yè)革命和20世紀(jì)40年代左右開(kāi)始的第三次工業(yè)革命。目前，比較一致的認(rèn)識(shí)是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，但卻有不同的表述。我們采用的是二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)中提出的“新工業(yè)革命”概念，并在更廣泛的意義上使用這一提法。

歷史上的三次工業(yè)革命，釋放了巨大的生產(chǎn)力，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了革命性影響。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中談到，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。這描述的就是第一次工業(yè)革命所釋放的巨大能量。

同時(shí)，工業(yè)革命還對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近代以來(lái)的大國(guó)崛起史，就是一部工業(yè)革命引領(lǐng)史。第一次工業(yè)革命之前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量落后于法國(guó)，1700年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為法國(guó)的54.8%。第一次工業(yè)革命催生或壯大了紡織、冶金、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，推動(dòng)了英國(guó)從手工業(yè)向機(jī)器大生產(chǎn)過(guò)渡，改變了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期落后于法國(guó)的局面，到1820年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)法國(guó)，人均GDP更是達(dá)到法國(guó)的1.5倍；這一領(lǐng)先隨后持續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)左右。第二次工業(yè)革命催生或壯大了鋼鐵、汽車(chē)、電氣、石油化工等產(chǎn)業(yè)，使美國(guó)和德國(guó)超過(guò)英國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在1872年超越英國(guó)，人均GDP在1901年首次超過(guò)英國(guó)。1870年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為英國(guó)的72.0%，1908年德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)英國(guó)。第三次工業(yè)革命催生或壯大了計(jì)算機(jī)、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使美國(guó)成功應(yīng)對(duì)了蘇聯(lián)、日本等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，維持了全球最大經(jīng)濟(jì)體地位。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須深度參與甚至引領(lǐng)一次新的工業(yè)革命。中國(guó)是一個(gè)人口超過(guò)13億人的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)檻。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要彌補(bǔ)這一差距，首先需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)空間。但是，隨著相對(duì)差距的縮小和我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的釋放節(jié)奏已有明顯下降，這正是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要原因。此外，逆全球化、貿(mào)易及投資保護(hù)主義升溫，大國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦增多，可利用的全球市場(chǎng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移空間受到限制。這一背景下，更需要深度參與新一輪工業(yè)革命，釋放出新工業(yè)革命蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的巨大市場(chǎng)空間，并以此實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)已具備深度參與新工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新工業(yè)革命已經(jīng)初見(jiàn)端倪，我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高。與過(guò)去幾百年屢屢錯(cuò)過(guò)工業(yè)革命不同，中國(guó)當(dāng)前已基本具備了深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。

我國(guó)已基本達(dá)到引領(lǐng)新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻。根據(jù)前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)革命的策源地或引領(lǐng)國(guó)不一定是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的國(guó)家，但也一定不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱國(guó)家，需要達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻。在第二次工業(yè)革命之初，英國(guó)是最領(lǐng)先的國(guó)家，但第二次工業(yè)革命的引領(lǐng)國(guó)不是英國(guó)，而是發(fā)展水平不如英國(guó)的德國(guó)和美國(guó)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的德國(guó)和美國(guó)并非經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到較高水平。追趕指數(shù)，即人均GDP（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)衡量）與領(lǐng)先國(guó)家人均GDP之比，是衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的較好指標(biāo)。麥迪森數(shù)據(jù)庫(kù)的信息表明，1870年德國(guó)和美國(guó)的追趕指數(shù)分別達(dá)到57.6%和76.6%。若將1870年德國(guó)和美國(guó)的追趕指數(shù)作為工業(yè)革命引領(lǐng)國(guó)須達(dá)到的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻的經(jīng)驗(yàn)值，中國(guó)已基本具備引領(lǐng)新工業(yè)革命的基礎(chǔ)。2015年，我國(guó)前五大創(chuàng)新區(qū)域（深圳、北京、上海、廣州、杭州）人口與德國(guó)基本相當(dāng)，追趕指數(shù)（人均GDP與美國(guó)人均GDP之比）達(dá)到75.9%，與第二次工業(yè)革命之初美國(guó)追趕指數(shù)接近。我國(guó)人均GDP前七大省份人口規(guī)模接近于美國(guó)，追趕指數(shù)為54.5%，與第二次工業(yè)革命之初德國(guó)追趕指數(shù)接近。與此同時(shí)，中國(guó)在新工業(yè)革命可能孕育的部分領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)。值得說(shuō)明的是，工業(yè)革命可以由不同國(guó)家共同引領(lǐng)，比如第二次工業(yè)革命。我國(guó)引領(lǐng)新工業(yè)革命并不排除其他國(guó)家的共同引領(lǐng)。

我國(guó)具有有利于新工業(yè)革命潛力釋放的廣闊市場(chǎng)空間。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有龐大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模，可以為新工業(yè)革命提供兩方面的驅(qū)動(dòng)力。一是需求引領(lǐng)。中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)需求將為新工業(yè)革命提供需求條件，誘導(dǎo)新技術(shù)的擴(kuò)散和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是供給驅(qū)動(dòng)。企業(yè)家及其創(chuàng)新型企業(yè)是工業(yè)革命的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在新工業(yè)革命中，企業(yè)家及創(chuàng)新型企業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。可以說(shuō)，誰(shuí)能更有效地發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，誰(shuí)就可能在新工業(yè)革命中取得領(lǐng)先地位。有效發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，有賴(lài)于維持較強(qiáng)的企業(yè)縱向流動(dòng)性。新工業(yè)革命需要范式躍遷式創(chuàng)新，需要更多發(fā)揮新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)造性破壞作用。只有維持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，使新創(chuàng)企業(yè)能夠成長(zhǎng)為大企業(yè)，從而取代大企業(yè)或?qū)扔写笃髽I(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，才能有效地促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龐大的市場(chǎng)空間就是維持較高企業(yè)縱向流動(dòng)性的重要保障，給予了創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的空間。

我們具有深度參與新工業(yè)革命的足夠信念。在過(guò)往的三次工業(yè)革命中，可以發(fā)現(xiàn)追求國(guó)家富強(qiáng)的信念在工業(yè)革命中也發(fā)揮著重要作用。黨的十九大明確指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，隨著越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到只有深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的使命就會(huì)迸發(fā)出堅(jiān)強(qiáng)的信念。 培育和創(chuàng)造適應(yīng)新工業(yè)革命的制度環(huán)境

每次工業(yè)革命之初，都有一些國(guó)家具備了產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模等潛在條件，但為什么最終只有個(gè)別國(guó)家脫穎而出成為工業(yè)革命引領(lǐng)國(guó)？為什么英國(guó)在第一次工業(yè)革命取得成功后，沒(méi)有持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，而美國(guó)卻持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命？究其原因，就在于只有少數(shù)國(guó)家才能長(zhǎng)期保持適宜工業(yè)革命的制度環(huán)境。中國(guó)要努力成為新工業(yè)革命的引領(lǐng)國(guó)，就需要保持改革開(kāi)放四十年以來(lái)的較強(qiáng)體制可改革性，就需要突破不合時(shí)宜的思想觀念和利益固化的藩籬，通過(guò)持續(xù)地改革開(kāi)放，創(chuàng)造并始終維持有益于新工業(yè)革命發(fā)生和擴(kuò)散的適宜性制度環(huán)境。

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。英國(guó)能夠引領(lǐng)第一次工業(yè)革命，與其建立了一套比較完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是有直接關(guān)系的。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定信心。著眼未來(lái)，只有繼續(xù)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證其依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，保障各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)引領(lǐng)新工業(yè)革命才能具備堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

著力營(yíng)造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。在工業(yè)革命中，快速的生產(chǎn)力變革會(huì)對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)或利益格局、政府管理模式帶來(lái)巨大沖擊。當(dāng)不合時(shí)宜的思想觀念與原有產(chǎn)業(yè)利益格局交織，政府就很難確保政策和管理方式適應(yīng)快速變化的環(huán)境，導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整明顯滯后于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)工業(yè)革命構(gòu)成嚴(yán)重制約。為此，政府需要堅(jiān)持審慎包容、嚴(yán)管厚愛(ài)的原則，制定技術(shù)友好型的監(jiān)管政策，在守住底線的同時(shí)，避免抑制創(chuàng)新。過(guò)去幾年我國(guó)在新業(yè)態(tài)、新模式上的成功實(shí)踐也證明了審慎包容的合理性。在微信、網(wǎng)約車(chē)、移動(dòng)支付、共享單車(chē)等領(lǐng)域，我國(guó)能夠領(lǐng)先世界許多國(guó)家，既有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模的原因，但始終保持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，無(wú)疑也是一個(gè)重要的原因。

維持企業(yè)縱向流動(dòng)性。新工業(yè)革命中，維持企業(yè)縱向流動(dòng)性的關(guān)鍵在于規(guī)制平臺(tái)壟斷。目前，平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)的重要組織模式，這種模式既具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，但也具有減低企業(yè)縱向流動(dòng)性和抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。為此，需要從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范“大而不能倒”“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”等視角出發(fā)，不斷完善對(duì)平臺(tái)壟斷的規(guī)制。

營(yíng)造包容性的社會(huì)政策環(huán)境。新工業(yè)革命不僅改變生產(chǎn)生活方式，也會(huì)對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局帶來(lái)巨大影響。當(dāng)前，新工業(yè)革命的圖景尚未完全展開(kāi)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的影響尚不能作出預(yù)知。營(yíng)造包容性社會(huì)政策環(huán)境的一個(gè)基本原則是增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)于技術(shù)沖擊的適應(yīng)能力。為此，要建立面向新工業(yè)革命的教育體系，重視通用能力培養(yǎng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)人們?cè)谛鹿I(yè)革命環(huán)境下的就業(yè)能力。要完善社會(huì)保障體系，確保在新工業(yè)革命進(jìn)程中，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、研究員）