平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。今年的政府工作報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)”。這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二年被寫入政府工作報(bào)告。此前，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不少部委、地區(qū)也出臺(tái)了一些促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是一種理念和倡導(dǎo)，而且有了明確具體的制度和政策安排。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新動(dòng)能

近年來(lái)，無(wú)論從全國(guó)整體看還是從不同領(lǐng)域、不同地區(qū)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，都發(fā)揮了重要作用，成為新動(dòng)能的重要組成部分。據(jù)測(cè)算，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占GDP的10%左右。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深地融入到了工業(yè)、零售、交通、物流、能源、金融等諸多領(lǐng)域中。我國(guó)已產(chǎn)生至少3種模式的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，即“大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)綜合金融”“傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化”和“互聯(lián)網(wǎng)金融信息中介”，總量達(dá)數(shù)十個(gè)之多。截至2018年底，我國(guó)金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶總數(shù)超過(guò)10億，居全球第一。從地區(qū)看，雖然總體上都有快速發(fā)展，但北京、上海、深圳、杭州等城市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更快，無(wú)論是創(chuàng)新力還是活力都明顯高于全國(guó)其他地區(qū)?？梢灶A(yù)期，伴隨著改革開放的不斷深化，越來(lái)越多行業(yè)和地區(qū)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要增長(zhǎng)新動(dòng)能。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主要特征

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，是一種產(chǎn)業(yè)范式的變遷，是新工業(yè)革命背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因其具備以下三個(gè)主要特征。

一是從平臺(tái)模式講，平臺(tái)是不同于傳統(tǒng)企業(yè)與市場(chǎng)的一種組織形態(tài)。平臺(tái)作為一種新的組織形態(tài)，既是企業(yè)，也是市場(chǎng)；既不完全等同于企業(yè)，也不完全等同于市場(chǎng)，而是一種兼具傳統(tǒng)企業(yè)組織和市場(chǎng)功能的第三種形態(tài)。

二是從平臺(tái)企業(yè)講，平臺(tái)外部的連接性及其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)決定了平臺(tái)的發(fā)展空間。不同于傳統(tǒng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資產(chǎn)的重要性，平臺(tái)企業(yè)更強(qiáng)調(diào)外部的連接性及其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。也就是說(shuō)，雖然內(nèi)部的資本、人才等核心要素仍然是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，但平臺(tái)企業(yè)更關(guān)注外部的人、資源和功能，其管理的重點(diǎn)也從傳統(tǒng)供應(yīng)鏈和商業(yè)模式轉(zhuǎn)變成了管理公司非直接控制的外部資產(chǎn)和資源。

三是從價(jià)值創(chuàng)造講，平臺(tái)的價(jià)值和利潤(rùn)來(lái)源不僅是存量資產(chǎn)，更主要的是增量資產(chǎn)。企業(yè)的資金和資產(chǎn)總是有限的，傳統(tǒng)企業(yè)增長(zhǎng)的最大約束就是資金和資產(chǎn)。理論上，平臺(tái)企業(yè)不存在資產(chǎn)和資金規(guī)模的限制，只要商業(yè)模式足夠好。平臺(tái)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、多維度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)者或供應(yīng)商、消費(fèi)者或顧客以及平臺(tái)之間既各自創(chuàng)造價(jià)值，也在與其他各方的連接和互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，持續(xù)不斷增長(zhǎng)的用戶是價(jià)值和利潤(rùn)來(lái)源的基礎(chǔ)。平臺(tái)企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，就是指一個(gè)平臺(tái)的用戶數(shù)量對(duì)用戶所能創(chuàng)造的價(jià)值的影響。

作為新工業(yè)革命背景下組織創(chuàng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的影響是持久、深刻和巨大的。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)極大地提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)制造過(guò)程的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了智能制造和智能服務(wù)的一體化；在零售、出行、物流、金融、能源等領(lǐng)域，各類平臺(tái)更是極大地突破了傳統(tǒng)組織模式的既有邊界，在產(chǎn)業(yè)融合和資源共享中實(shí)現(xiàn)了降低成本、提高效率、節(jié)約資源等目標(biāo)。這一切既是新工業(yè)革命帶來(lái)的影響，也是新工業(yè)革命向更高水平邁進(jìn)的推動(dòng)力量。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新工業(yè)革命的重要組成部分，其健康持續(xù)發(fā)展也必將助力我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

必須在發(fā)展和規(guī)制之間保持合理的平衡

我國(guó)是有近14億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更需要深度參與甚至引領(lǐng)新工業(yè)革命，向新工業(yè)革命要?jiǎng)恿?、要空間、要未來(lái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展正是通過(guò)新工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的關(guān)鍵載體之一，要在發(fā)展和規(guī)制之間保持合理的平衡。

積極促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范式變遷。產(chǎn)業(yè)范式變遷關(guān)鍵是讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范式變遷，基本立足點(diǎn)就是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制更加有效地發(fā)揮作用。創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意味著報(bào)酬結(jié)構(gòu)要有利于使資源要素向生產(chǎn)性活動(dòng)而不是向非生產(chǎn)性活動(dòng)配置，要有利于向創(chuàng)新性活動(dòng)而不是向非創(chuàng)新性活動(dòng)配置。具體而言，就是要避免持續(xù)、明顯的資產(chǎn)泡沫，要推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和總體收縮，真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。當(dāng)然，促進(jìn)范式變遷也要擺脫另一種極端思維。除了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用外，政府應(yīng)該更好發(fā)揮作用。必須看到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)源于關(guān)鍵核心技術(shù)，只有商業(yè)模式的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠而且難以持續(xù)的。在發(fā)揮應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景和不斷迭代升級(jí)的機(jī)會(huì)。

高度關(guān)注平臺(tái)范式變遷的創(chuàng)造性破壞作用。范式變遷是一種創(chuàng)造性破壞。我們?cè)趽肀?ldquo;創(chuàng)造性”所帶來(lái)的巨大收益的同時(shí)，也要做好應(yīng)對(duì)其“破壞性”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人、機(jī)器和資源間的智能互聯(lián)平臺(tái)以及制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化，在為我國(guó)充分利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了無(wú)限機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。范式變遷還可能對(duì)金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生持續(xù)性沖擊。以網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)對(duì)實(shí)體批發(fā)零售企業(yè)的替代為例，這個(gè)過(guò)程中就產(chǎn)生了大量的不良貸款。所有這些，都是需要高度關(guān)注和建議防范的。

培育和創(chuàng)造適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度環(huán)境。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)制度環(huán)境的要求非常高。一要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著眼未來(lái)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。只有保證其依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二要著力營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)方式的快速變革會(huì)對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)或利益格局、政府管理模式帶來(lái)巨大沖擊。當(dāng)不合時(shí)宜的思想觀念與原有產(chǎn)業(yè)利益格局交織時(shí)，政府就很難確保政策和管理方式適應(yīng)快速變化的環(huán)境，從而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整特別是政府理念和監(jiān)管政策的調(diào)整明顯滯后于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，政府需要堅(jiān)持審慎包容、嚴(yán)管厚愛(ài)的原則，制定新經(jīng)濟(jì)友好型的監(jiān)管政策，在守住底線的同時(shí)，避免抑制創(chuàng)新。過(guò)去幾年，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也證明了包容審慎理念的合理性。當(dāng)然，包容審慎并不意味著放任自流，對(duì)寄希望政策套利和機(jī)會(huì)主義的平臺(tái)企業(yè)一定要有足夠的識(shí)別能力。三要維持企業(yè)縱向流動(dòng)性。平臺(tái)企業(yè)具有自然壟斷屬性，具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，但也具有減低企業(yè)縱向流動(dòng)性和抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。維持企業(yè)縱向流動(dòng)性的關(guān)鍵在于規(guī)制平臺(tái)壟斷。為此，需要從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等視角出發(fā)，不斷完善對(duì)平臺(tái)壟斷的規(guī)制。

要把包容審慎與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要把企業(yè)自律、行業(yè)協(xié)同和政府監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。四要營(yíng)造包容性的社會(huì)政策環(huán)境。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅改變生產(chǎn)生活方式，也會(huì)對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局帶來(lái)巨大影響。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然會(huì)創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)鏈條、新的企業(yè)和新的就業(yè)，但對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)也一定存在替代效應(yīng)。營(yíng)造包容性社會(huì)政策環(huán)境的一個(gè)基本原則是增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)于技術(shù)沖擊和商業(yè)模式變革的適應(yīng)能力。為此，要建立面向未來(lái)、面向技術(shù)變革的教育體系，重視通用能力培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)人們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)范式下的就業(yè)能力。要完善社會(huì)保障體系，緩沖平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避免的沖擊。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）