黨的領(lǐng)導(dǎo)力不是空洞的、抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的，涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅是原則性的，更是操作性的，諸多領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革都以各自不同的方式和力度對(duì)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生不同的影響。

地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，需要形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，以增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)容是“機(jī)構(gòu)改革”，實(shí)質(zhì)是“領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制改革”，本質(zhì)是通過(guò)建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系來(lái)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)力不是空洞的、抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的，涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅是原則性的，更是操作性的，諸多領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革都以各自不同的方式和力度對(duì)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生不同的影響作用。

從完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升

完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是有效促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的關(guān)鍵抓手。

在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是通過(guò)建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)以及教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，這在黨和國(guó)家治理體系中具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。與此同時(shí)，中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央部門(mén)相關(guān)職能的拓展，就是要加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，實(shí)現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)。此外，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立黨委（黨組）以及在“兩新組織”中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)等改革舉措，就是要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，切實(shí)把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用體現(xiàn)到各級(jí)各類組織中。還有，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，包括深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，完善巡視巡察工作等改革舉措，就是要強(qiáng)化黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。顯然，所有這些改革舉措，說(shuō)到底都是直接確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力得到進(jìn)一步提升，從而為黨的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力進(jìn)一步提升奠定必要的政治上層建筑基礎(chǔ)。

從優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升，需要轉(zhuǎn)變政府職能：調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升就有了重要的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，破除了部門(mén)化、局部化的障礙藩籬，也有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力。

在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，尤其是將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部的相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的改革舉措，可以說(shuō)改革范圍、改革力度之大出乎意料，說(shuō)到底就是要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，更好體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的客觀要求，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力在政府機(jī)構(gòu)改革中得到有效落實(shí)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的黨的領(lǐng)導(dǎo)力特別是政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力絕對(duì)不同于高度集權(quán)體制下的“包辦一切”的“家長(zhǎng)式”的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力，而是政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化基礎(chǔ)上的“硬權(quán)力”“軟權(quán)力”相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力。

與此同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，提高行政效率、精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等政府機(jī)構(gòu)改革的一系列舉措，就是要從根本上克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，而這恰恰是贏得群眾信任、獲得社會(huì)認(rèn)同的不二選擇，為黨的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力提升掃清障礙。

從統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是這一輪機(jī)構(gòu)改革的重要特點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，就是要同時(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力、激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力、增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升作用主要體現(xiàn)在：一是理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，從而使黨政分工清晰，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力。二是深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)作用，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，深化司法體制改革，更好維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力更好地在立法、司法、民主監(jiān)督中得到彰顯。三是深化群團(tuán)組織改革、推進(jìn)社會(huì)組織改革和事業(yè)單位改革，以增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性為基本導(dǎo)向，以落實(shí)社會(huì)組織共建共治共享為基本要求，以理順政事關(guān)系和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)為基本任務(wù)的改革舉措，必然會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力尤其是黨的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力提升的根基。四是按照軍是軍、警是警、民是民原則深化跨軍地改革，有利于完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)體系的關(guān)系，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和國(guó)防能力，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的有力見(jiàn)證。

從合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升

相對(duì)合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)歷來(lái)是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，實(shí)際上就是通過(guò)科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方關(guān)系，確保地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)。地方的權(quán)威來(lái)自于黨中央權(quán)威，黨中央的權(quán)威也要由地方來(lái)體現(xiàn)，地方的工作是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)。合理進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置，同樣關(guān)涉到黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的真正落地落實(shí)。

一是在確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。地方機(jī)構(gòu)離群眾最近、離實(shí)踐最近、離基層最近，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力提升需要由地方機(jī)構(gòu)能力的提升來(lái)體現(xiàn)，黨的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力提升更是主要由地方機(jī)構(gòu)能力的提升來(lái)代表。二是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，夯實(shí)黨和國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層事情有人辦、基層權(quán)力給基層，不僅是基層治理現(xiàn)代化的必然要求，也是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)力尤其是黨的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力提升的必然選擇。三是規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，理順和明確中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免交叉扯皮，以確保屬于中央的事中央負(fù)責(zé)、地方配合，屬于地方的事地方負(fù)責(zé)、中央指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊、縱向到底，黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升在交叉地帶也不至于落空。

從推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)力還包含黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的能力以及推動(dòng)法治建設(shè)的能力。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，需要也必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。機(jī)構(gòu)編制法定化是機(jī)構(gòu)編制管理中黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的重要體現(xiàn)，即在國(guó)家立法層面，用一系列的法律法規(guī)來(lái)確定機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中應(yīng)遵循的運(yùn)行規(guī)則、審批程序及審批權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運(yùn)行程序的法定化。

從推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化看黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升，主要包括：一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作隨意性較大的弊端，讓編制管理在陽(yáng)光下運(yùn)行，也讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力在陽(yáng)光下提升。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。通過(guò)強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、信息共享機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等，切實(shí)解決編制把口不嚴(yán)、剛性約束不夠的問(wèn)題，讓編制管理在規(guī)范中運(yùn)行，也讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力在規(guī)范中提升。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，整治不合規(guī)行為、清理不規(guī)范文件、形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)處罰的嚴(yán)肅程度，讓編制管理在約束中運(yùn)行，也讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力在約束中提升。