徐小青 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)

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2018年中央一號(hào)文件題目是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，核心內(nèi)容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”展開(kāi)的。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開(kāi)的。

產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題；生態(tài)宜居關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；鄉(xiāng)風(fēng)文明涉及到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的繼承問(wèn)題；治理有效講的是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系落實(shí)治理有效的要求；生活富裕講要提高農(nóng)村民生保障水平，包括農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障，也包括農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，每一句話構(gòu)成一章，每章都有若干點(diǎn)工作要求。文件內(nèi)容很豐富，也很深刻，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)。

一、2018年中央一號(hào)文件概述

2018年中央一號(hào)文件共有十二章。第一章講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

譬如，第三章是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求，提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等五點(diǎn)工作要求。

第四章是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給等四點(diǎn)工作要求。

第五章是繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)等四點(diǎn)工作要求。

第六章是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等五點(diǎn)工作要求。

第七章是提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等六點(diǎn)工作要求。

第八章講精準(zhǔn)脫貧，提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。黨的十九大提出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第九章講體制改革，提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十章講人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是什么？是人。如果沒(méi)有人才支撐，就沒(méi)有能力去實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。所以2018年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)用一章來(lái)講人才，提出要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一章講資金。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢(qián)從哪兒來(lái)？這一章就專(zhuān)門(mén)來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。提出開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財(cái)政投入，又講了金融服務(wù)，還講了拓寬資金籌集渠道，就是各種類(lèi)型的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

第十二章，也是最后一章，講堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上是講關(guān)于“三農(nóng)”工作的黨的工作制度問(wèn)題，這是非常重要的一塊內(nèi)容。