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新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計

報告人:徐小青 國務院發(fā)展研究中心研究員、農村經(jīng)濟研究部原部長
簡 介:“農,天下之大業(yè)也?!秉h的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并寫入黨章,在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局,順應億萬農民對美好生活新期待作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。
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發(fā)布時間:2018-09-21 08:56
  • 2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策,堅持問題導向,對統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署,描繪了加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。[完整報告][文稿][課件]

  • 2018年是改革開放40周年,中國改革的序幕就是從農村拉開的。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村發(fā)展勾畫出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡幕趾晁{圖,將促進農業(yè)農村發(fā)展提到了前所未有的高度。那么,2018年中央一號文件都有哪些主要內容?[完整報告][文稿][課件]

     

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    徐小青 國務院發(fā)展研究中心研究員、農村經(jīng)濟研究部原部長

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    2018年中央一號文件題目是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,核心內容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”展開的。關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開的。

    產(chǎn)業(yè)興旺關系到農業(yè)現(xiàn)代化的問題;生態(tài)宜居關系到生態(tài)環(huán)境、綠色農業(yè)的問題;鄉(xiāng)風文明涉及到中國傳統(tǒng)農耕文明的繼承問題;治理有效講的是農村基層的基礎工作,構建鄉(xiāng)村治理新體系落實治理有效的要求;生活富裕講要提高農村民生保障水平,包括農民增收、農村社會保障,也包括農村人居環(huán)境整治、推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求,每一句話構成一章,每章都有若干點工作要求。文件內容很豐富,也很深刻,需要我們認真學習深刻領會。

    一、2018年中央一號文件概述

    2018年中央一號文件共有十二章。第一章講新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,包括指導思想、目標任務和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

    譬如,第三章是提升農業(yè)發(fā)展質量,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求,提出夯實農業(yè)生產(chǎn)能力基礎、實施質量興農戰(zhàn)略、構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構建農業(yè)對外開放新格局、促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接等五點工作要求。

    第四章是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求,提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農村突出環(huán)境問題綜合治理、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給等四點工作要求。

    第五章是繁榮興盛農村文化,煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風文明的要求,提出加強農村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動等四點工作要求。

    第六章是加強農村基層基礎工作,構建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求,提出加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設平安鄉(xiāng)村等五點工作要求。

    第七章是提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求,提出優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉(xiāng)村建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境等六點工作要求。

    第八章講精準脫貧,提出打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),增強貧困群眾獲得感。黨的十九大提出,要確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

    第九章講體制改革,提出推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

    第十章講人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最重要的是什么?是人。如果沒有人才支撐,就沒有能力去實施這個戰(zhàn)略。所以2018年中央一號文件專門用一章來講人才,提出要匯聚全社會力量,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

    第十一章講資金。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢從哪兒來?這一章就專門來講這個問題。提出開拓投融資渠道,強化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財政投入,又講了金融服務,還講了拓寬資金籌集渠道,就是各種類型的社會資金進入農業(yè)農村領域。

    第十二章,也是最后一章,講堅持和完善黨對“三農”工作的領導。實際上是講關于“三農”工作的黨的工作制度問題,這是非常重要的一塊內容。

     

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