徐小青 國務院發(fā)展研究中心研究員、農村經(jīng)濟研究部原部長

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2018年中央一號文件題目是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，核心內容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”展開的。關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開的。

產(chǎn)業(yè)興旺關系到農業(yè)現(xiàn)代化的問題；生態(tài)宜居關系到生態(tài)環(huán)境、綠色農業(yè)的問題；鄉(xiāng)風文明涉及到中國傳統(tǒng)農耕文明的繼承問題；治理有效講的是農村基層的基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系落實治理有效的要求；生活富裕講要提高農村民生保障水平，包括農民增收、農村社會保障，也包括農村人居環(huán)境整治、推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，每一句話構成一章，每章都有若干點工作要求。文件內容很豐富，也很深刻，需要我們認真學習深刻領會。

一、2018年中央一號文件概述

2018年中央一號文件共有十二章。第一章講新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，包括指導思想、目標任務和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

譬如，第三章是提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求，提出夯實農業(yè)生產(chǎn)能力基礎、實施質量興農戰(zhàn)略、構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構建農業(yè)對外開放新格局、促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接等五點工作要求。

第四章是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農村突出環(huán)境問題綜合治理、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給等四點工作要求。

第五章是繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風文明的要求，提出加強農村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動等四點工作要求。

第六章是加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求，提出加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設平安鄉(xiāng)村等五點工作要求。

第七章是提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求，提出優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉(xiāng)村建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境等六點工作要求。

第八章講精準脫貧，提出打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。黨的十九大提出，要確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

第九章講體制改革，提出推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十章講人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是什么？是人。如果沒有人才支撐，就沒有能力去實施這個戰(zhàn)略。所以2018年中央一號文件專門用一章來講人才，提出要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一章講資金。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢從哪兒來？這一章就專門來講這個問題。提出開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財政投入，又講了金融服務，還講了拓寬資金籌集渠道，就是各種類型的社會資金進入農業(yè)農村領域。

第十二章，也是最后一章，講堅持和完善黨對“三農”工作的領導。實際上是講關于“三農”工作的黨的工作制度問題，這是非常重要的一塊內容。