中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是人民政協(xié)的本源、基礎(chǔ)和保障，決定著政協(xié)在國家制度安排中的地位和作用。人民政協(xié)的核心定位是多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，基本性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，本質(zhì)特征是協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)，根本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”，是“適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。這一重要論斷深刻闡明了人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱多黨合作制度）的關(guān)系，為我們從基本政治制度出發(fā)，厘清人民政協(xié)這一制度安排的基本內(nèi)涵和“四梁八柱”提供了根本遵循。

人民政協(xié)是以多黨合作制度為保障的政治制度安排

人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，這是人民政協(xié)的核心定位。它表明了人民政協(xié)作為基本政治制度安排的初始本源和制度保障，決定著人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。

第一，多黨合作制度作為國家政黨制度是我國的基本政治制度。多黨合作制度在我國政治制度總體架構(gòu)中具有基礎(chǔ)性、全局性的戰(zhàn)略地位。一是這一制度在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大歷史進(jìn)程中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是在建立新中國的過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商建國、民主建政，為新中國的建立、國家政權(quán)的產(chǎn)生奠定了政治基礎(chǔ)、提供了合法性來源。二是這一制度是我國政黨政治的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位作用、相互關(guān)系和開展政治活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、長期執(zhí)政提供了制度基礎(chǔ)，是鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、維護(hù)國家政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。三是這一制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的有效形式，能夠有效保證人民在國家政治生活中持續(xù)廣泛深入?yún)⑴c，充分彰顯社會(huì)主義民主的特色優(yōu)勢。

第二，人民政協(xié)這一制度安排源于多黨合作并隨著多黨合作制度的發(fā)展而發(fā)展。多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士一起，在共同反對國民黨反動(dòng)派一黨獨(dú)裁和爭取和平民主的斗爭實(shí)踐中形成的。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”，提出召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，開啟了建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的偉大進(jìn)程。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會(huì)和中央人民政府，宣告了新中國成立，這標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。1956年，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為在社會(huì)主義條件下堅(jiān)持和完善多黨合作制度、繼續(xù)發(fā)揮好人民政協(xié)作用奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，根據(jù)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，中央明確了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，推動(dòng)將多黨合作制度“長期存在和發(fā)展”載入憲法，并將其確立為我國基本政治制度，同時(shí)推動(dòng)將人民政協(xié)的性質(zhì)作用載入憲法，并進(jìn)一步明確人民政協(xié)的定位、主題和職能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。

第三，人民政協(xié)是實(shí)行多黨合作制度的重要政治形式和組織形式。多黨合作制度有多種實(shí)現(xiàn)渠道和方式，如中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商、開展相互監(jiān)督，民主黨派成員參加人大、擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，而人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治聯(lián)盟性質(zhì)的組織，作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式，是這一基本政治制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的專門安排，具有專門性、不可或缺性和不可替代性。從組織形式來看，人民政協(xié)的組織構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)是我國唯一黨外人士占大多數(shù)，并且各民主黨派可以以本黨派名義在其中活動(dòng)的政治組織。根據(jù)這一制度安排，要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)組成中占有較大比例。民主黨派和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量、在委員中應(yīng)占有適當(dāng)比例，政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要保證民主黨派可以以本黨派名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見主張，提出代表本黨派組織的提案，自主開展調(diào)查研究等活動(dòng)。

人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

人民政協(xié)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，這是人民政協(xié)的基本性質(zhì)。這一基本性質(zhì)是由人民政協(xié)作為多黨合作制度重要組織形式這一核心定位決定的。

第一，政黨合作歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)之前和奪取政權(quán)之后，都要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的政黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，始終把開展政黨合作、建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線作為克敵制勝的重要法寶。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就與國民黨開展合作，建立起反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，極大地推動(dòng)了民主革命的進(jìn)程?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)建立了以第二次國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對奪取抗戰(zhàn)勝利產(chǎn)生了決定性作用。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，建立起了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在推翻國民黨反動(dòng)政權(quán)和建立新中國的斗爭中發(fā)揮了重要作用。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著多黨合作制度正式確立，也標(biāo)志著中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成。從此，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，成為基本政治制度安排，在黨和國家政治生活中發(fā)揮重要作用。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)地位發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍發(fā)生了重要變化，但是，政黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本內(nèi)容。

第二，人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨派合作性既是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的集中體現(xiàn)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。一方面，多黨合作是人民政協(xié)存在的基本依據(jù)，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)多黨合作的組織形式。毛澤東1954年在同部分黨內(nèi)外人士座談時(shí)指出，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。鄧小平1980年在談到人民政協(xié)性質(zhì)時(shí)也說：人民政協(xié)“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”。另一方面，人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)成立之初即定性為“全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。周恩來1954年在談到人民政協(xié)性質(zhì)定位時(shí)說：“政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”正因?yàn)槿绱耍?954年《政協(xié)章程》明確規(guī)定，人民政協(xié)是“以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的范圍得到了前所未有的擴(kuò)大，如今人民政協(xié)已成為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

第三，團(tuán)結(jié)合作是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本職能。團(tuán)結(jié)合作是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本職能?！墩f(xié)章程》明確規(guī)定：“人民政協(xié)根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作、開展政治協(xié)商，既體現(xiàn)了各黨派在根本利益、政治基礎(chǔ)和目標(biāo)方向上的一致性，又體現(xiàn)了各黨派代表的社會(huì)階層、具體利益和意見訴求上的多樣性，生動(dòng)地反映了一致性與多樣性相統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和職能。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，必須把大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為工作主題和原則貫穿履行職能的全過程，始終堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，不斷鞏固團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，不斷拉長包容多樣性的半徑，努力畫出最大同心圓，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。

人民政協(xié)是以政治協(xié)商為基礎(chǔ)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，這是人民政協(xié)的本質(zhì)特征。這一本質(zhì)特征是由人民政協(xié)作為多黨合作制度重要政治形式的核心定位決定的。

第一，多黨合作制度是我國特有的協(xié)商民主制度。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國民主政治的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。多黨合作制度作為我國特有的合作型政黨政治和協(xié)商式民主政治，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一是廣泛的代表性。與西方政黨只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)不同，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的階層群眾參政議政，多黨合作制度能夠確保真實(shí)、廣泛、持久地代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和全國各族各界人民的利益，有效避免利益集團(tuán)和金錢政治的操控。二是緊密的合作性。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商，依法進(jìn)行治國理政，促進(jìn)各種社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合，能夠最大限度地配置政治資源、形成政治合力、促進(jìn)社會(huì)和諧，有效避免政黨對抗、相互掣肘和政權(quán)頻繁更迭、社會(huì)長期內(nèi)耗。三是有序的參與性。與西方政黨政治追求通過競爭性選舉來實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替不同，中國的新型政黨政治通過制度化、程序化、規(guī)范化的政治協(xié)商，為各民主黨派和社會(huì)各界開辟有序的政治參與，把各種社會(huì)力量納入政治體制，暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，形成人民廣泛多層參與國家和社會(huì)治理的機(jī)制，有利于維護(hù)政治秩序穩(wěn)定和社會(huì)安定和諧，從而有效避免黨爭紛沓、政局混亂和社會(huì)動(dòng)蕩。四是充分的協(xié)商性。與西方民主制度過分單一地注重最后的投票表決不同，中國的多黨合作制度注重在決策之前和決策實(shí)施過程中在人民中進(jìn)行廣泛充分的政治協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智、匯聚共識、凝聚民力，有利于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、高效化，能夠有效避免囿于集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致?lián)p害公共利益。五是有效的監(jiān)督性。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，依法開展執(zhí)政和參政，能夠保證各民主黨派代表社會(huì)各方面反映利益要求、提出意見建議，提供一種執(zhí)政黨自身監(jiān)督之外、多黨合作體制之內(nèi)的更加有效的民主監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，從而有效避免一黨制缺乏監(jiān)督或者多黨惡性監(jiān)督導(dǎo)致的各種弊端。六是全面的真實(shí)性。與西方政黨政治只重視形式上的選舉民主、人民只在投票時(shí)才被喚醒的情況不同，多黨合作制度通過制度化的政治協(xié)商，將人民的民主參與深深地嵌入日常政治生活和社會(huì)生活實(shí)踐中，具體地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理的各方面，真實(shí)地體現(xiàn)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程中。

第二，人民政協(xié)是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體和各族各界人士開展政治協(xié)商的平臺，是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的協(xié)商民主職能源于多黨合作制度，并隨著多黨合作制度的發(fā)展而發(fā)展。人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，源于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國的實(shí)踐。政治協(xié)商是多黨合作的重要體現(xiàn)和人民政協(xié)的最基本職能。全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，即明確規(guī)定了政協(xié)的政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能源于“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針的確立。《政協(xié)章程》明確規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是“根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。人民政協(xié)的參政議政職能源于民主黨派“參政黨”地位的明確。改革開放后，隨著多黨合作理論、政策、實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，民主黨派作為“參政黨”的地位和作用得以確立?！墩f(xié)章程》明確將參政議政納入政協(xié)職能，并將人民政協(xié)的主要職能概括為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。人民政協(xié)作為協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，集合作、協(xié)商、監(jiān)督、參與于一身，是多黨合作制度的協(xié)商民主職能在政協(xié)這一最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的延伸和拓展，充分彰顯了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，積極推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷推動(dòng)協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。

人民政協(xié)是有效實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證，也是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，也是人民政協(xié)這一制度安排的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和鞏固的，是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇和政治共識，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本所系，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義和首要前提。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確的方向發(fā)展，必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)的一切工作都必須有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

第二，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，就是運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，通過開展廣泛的團(tuán)結(jié)合作和深入的民主協(xié)商，使中國共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策成為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識和自覺行動(dòng)。思想領(lǐng)導(dǎo)就是通過組織深入的學(xué)習(xí)交流和協(xié)商討論，引導(dǎo)政協(xié)各參加單位和廣大委員增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治圓心，確保同心同德、同心同向、同心同行。政協(xié)黨組要肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好政協(xié)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)和帶動(dòng)參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士為黨和國家總?cè)蝿?wù)總目標(biāo)共同奮斗。與通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不同，中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過思想政治引領(lǐng)和廣泛協(xié)商議政，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機(jī)統(tǒng)一起來，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和長期執(zhí)政。

第三、人民政協(xié)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商議政機(jī)構(gòu)，以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)既是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實(shí)現(xiàn)形式，又是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，兩者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體和各族各界團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商理政和有序參與的制度安排和民主實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一，是人民政協(xié)政治性、人民性和協(xié)商性相統(tǒng)一的必然要求和集中體現(xiàn)。人民政協(xié)是黨為實(shí)現(xiàn)自己政治綱領(lǐng)凝心聚力的政治組織，是集政黨政治、民主政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線于一身的政治制度安排，具有鮮明的政治性，必須旗幟鮮明講政治，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和最大政治規(guī)矩，牢牢把握正確政治方向。人民政協(xié)是人民民主的重要制度，具有鮮明的人民性，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分保障人民通過有序政治參與實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，始終做到人民政協(xié)為人民。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)合作、共商國是的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有鮮明的協(xié)商性，必須始終堅(jiān)持把協(xié)商理政作為黨的重要執(zhí)政方式，大力弘揚(yáng)協(xié)商精神，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”這一根本工作路線，充分彰顯“有事好商量、眾人的事由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。

（上海市政協(xié)主席 董云虎）