中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是人民政協(xié)的本源、基礎(chǔ)和保障，決定著政協(xié)在國家制度安排中的地位和作用。人民政協(xié)的核心定位是多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，基本性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，本質(zhì)特征是協(xié)商民主專門機構(gòu)，根本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”，是“適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。這一重要論斷深刻闡明了人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱多黨合作制度）的關(guān)系，為我們從基本政治制度出發(fā)，厘清人民政協(xié)這一制度安排的基本內(nèi)涵和“四梁八柱”提供了根本遵循。

人民政協(xié)是以多黨合作制度為保障的政治制度安排

人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”，這是人民政協(xié)的核心定位。它表明了人民政協(xié)作為基本政治制度安排的初始本源和制度保障，決定著人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。

第一，多黨合作制度作為國家政黨制度是我國的基本政治制度。多黨合作制度在我國政治制度總體架構(gòu)中具有基礎(chǔ)性、全局性的戰(zhàn)略地位。一是這一制度在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大歷史進(jìn)程中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是在建立新中國的過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商建國、民主建政，為新中國的建立、國家政權(quán)的產(chǎn)生奠定了政治基礎(chǔ)、提供了合法性來源。二是這一制度是我國政黨政治的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位作用、相互關(guān)系和開展政治活動的基本準(zhǔn)則，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、長期執(zhí)政提供了制度基礎(chǔ)，是鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、維護(hù)國家政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。三是這一制度是實現(xiàn)人民民主的有效形式，能夠有效保證人民在國家政治生活中持續(xù)廣泛深入?yún)⑴c，充分彰顯社會主義民主的特色優(yōu)勢。

第二，人民政協(xié)這一制度安排源于多黨合作并隨著多黨合作制度的發(fā)展而發(fā)展。多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士一起，在共同反對國民黨反動派一黨獨裁和爭取和平民主的斗爭實踐中形成的。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”，提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，開啟了建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的偉大進(jìn)程。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會和中央人民政府，宣告了新中國成立，這標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。1956年，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為在社會主義條件下堅持和完善多黨合作制度、繼續(xù)發(fā)揮好人民政協(xié)作用奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，根據(jù)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，中央明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，推動將多黨合作制度“長期存在和發(fā)展”載入憲法，并將其確立為我國基本政治制度，同時推動將人民政協(xié)的性質(zhì)作用載入憲法，并進(jìn)一步明確人民政協(xié)的定位、主題和職能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。

第三，人民政協(xié)是實行多黨合作制度的重要政治形式和組織形式。多黨合作制度有多種實現(xiàn)渠道和方式，如中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商、開展相互監(jiān)督，民主黨派成員參加人大、擔(dān)任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，而人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治聯(lián)盟性質(zhì)的組織，作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是實行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式，是這一基本政治制度在機構(gòu)設(shè)置上的專門安排，具有專門性、不可或缺性和不可替代性。從組織形式來看，人民政協(xié)的組織構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的鮮明特點。人民政協(xié)是我國唯一黨外人士占大多數(shù)，并且各民主黨派可以以本黨派名義在其中活動的政治組織。根據(jù)這一制度安排，要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)組成中占有較大比例。民主黨派和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量、在委員中應(yīng)占有適當(dāng)比例，政協(xié)機關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要保證民主黨派可以以本黨派名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見主張，提出代表本黨派組織的提案，自主開展調(diào)查研究等活動。

人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

人民政協(xié)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，這是人民政協(xié)的基本性質(zhì)。這一基本性質(zhì)是由人民政協(xié)作為多黨合作制度重要組織形式這一核心定位決定的。

第一，政黨合作歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)之前和奪取政權(quán)之后，都要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的政黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，始終把開展政黨合作、建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線作為克敵制勝的重要法寶。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就與國民黨開展合作，建立起反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，極大地推動了民主革命的進(jìn)程?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨推動建立了以第二次國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對奪取抗戰(zhàn)勝利產(chǎn)生了決定性作用。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，建立起了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在推翻國民黨反動政權(quán)和建立新中國的斗爭中發(fā)揮了重要作用。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著多黨合作制度正式確立，也標(biāo)志著中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成。從此，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，成為基本政治制度安排，在黨和國家政治生活中發(fā)揮重要作用。盡管隨著社會的發(fā)展，民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)地位發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍發(fā)生了重要變化，但是，政黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本內(nèi)容。

第二，人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨派合作性既是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的集中體現(xiàn)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。一方面，多黨合作是人民政協(xié)存在的基本依據(jù)，人民政協(xié)是實現(xiàn)多黨合作的組織形式。毛澤東1954年在同部分黨內(nèi)外人士座談時指出，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。鄧小平1980年在談到人民政協(xié)性質(zhì)時也說：人民政協(xié)“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”。另一方面，人民政協(xié)是以多黨合作為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)成立之初即定性為“全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。周恩來1954年在談到人民政協(xié)性質(zhì)定位時說：“政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”正因為如此，1954年《政協(xié)章程》明確規(guī)定，人民政協(xié)是“以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。隨著社會的發(fā)展，人民的范圍得到了前所未有的擴大，如今人民政協(xié)已成為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

第三，團(tuán)結(jié)合作是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本職能。團(tuán)結(jié)合作是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的內(nèi)在要求，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本職能?！墩f(xié)章程》明確規(guī)定：“人民政協(xié)根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度的特點和優(yōu)勢。”各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作、開展政治協(xié)商，既體現(xiàn)了各黨派在根本利益、政治基礎(chǔ)和目標(biāo)方向上的一致性，又體現(xiàn)了各黨派代表的社會階層、具體利益和意見訴求上的多樣性，生動地反映了一致性與多樣性相統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和職能。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，必須把大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為工作主題和原則貫穿履行職能的全過程，始終堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，不斷鞏固團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，不斷拉長包容多樣性的半徑，努力畫出最大同心圓，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。

人民政協(xié)是以政治協(xié)商為基礎(chǔ)的專門協(xié)商機構(gòu)

人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”，這是人民政協(xié)的本質(zhì)特征。這一本質(zhì)特征是由人民政協(xié)作為多黨合作制度重要政治形式的核心定位決定的。

第一，多黨合作制度是我國特有的協(xié)商民主制度。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國民主政治的一大特點和優(yōu)勢。多黨合作制度作為我國特有的合作型政黨政治和協(xié)商式民主政治，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。一是廣泛的代表性。與西方政黨只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)不同，中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的階層群眾參政議政，多黨合作制度能夠確保真實、廣泛、持久地代表、維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益和全國各族各界人民的利益，有效避免利益集團(tuán)和金錢政治的操控。二是緊密的合作性。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商，依法進(jìn)行治國理政，促進(jìn)各種社會力量協(xié)調(diào)配合，能夠最大限度地配置政治資源、形成政治合力、促進(jìn)社會和諧，有效避免政黨對抗、相互掣肘和政權(quán)頻繁更迭、社會長期內(nèi)耗。三是有序的參與性。與西方政黨政治追求通過競爭性選舉來實現(xiàn)政權(quán)輪替不同，中國的新型政黨政治通過制度化、程序化、規(guī)范化的政治協(xié)商，為各民主黨派和社會各界開辟有序的政治參與，把各種社會力量納入政治體制，暢通社會利益表達(dá)渠道，形成人民廣泛多層參與國家和社會治理的機制，有利于維護(hù)政治秩序穩(wěn)定和社會安定和諧，從而有效避免黨爭紛沓、政局混亂和社會動蕩。四是充分的協(xié)商性。與西方民主制度過分單一地注重最后的投票表決不同，中國的多黨合作制度注重在決策之前和決策實施過程中在人民中進(jìn)行廣泛充分的政治協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智、匯聚共識、凝聚民力，有利于實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、高效化，能夠有效避免囿于集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致?lián)p害公共利益。五是有效的監(jiān)督性。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，依法開展執(zhí)政和參政，能夠保證各民主黨派代表社會各方面反映利益要求、提出意見建議，提供一種執(zhí)政黨自身監(jiān)督之外、多黨合作體制之內(nèi)的更加有效的民主監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，從而有效避免一黨制缺乏監(jiān)督或者多黨惡性監(jiān)督導(dǎo)致的各種弊端。六是全面的真實性。與西方政黨政治只重視形式上的選舉民主、人民只在投票時才被喚醒的情況不同，多黨合作制度通過制度化的政治協(xié)商，將人民的民主參與深深地嵌入日常政治生活和社會生活實踐中，具體地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理的各方面，真實地體現(xiàn)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程中。

第二，人民政協(xié)是協(xié)商民主實現(xiàn)形式和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體和各族各界人士開展政治協(xié)商的平臺，是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)的協(xié)商民主職能源于多黨合作制度，并隨著多黨合作制度的發(fā)展而發(fā)展。人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，源于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國的實踐。政治協(xié)商是多黨合作的重要體現(xiàn)和人民政協(xié)的最基本職能。全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，即明確規(guī)定了政協(xié)的政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能源于“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針的確立?！墩f(xié)章程》明確規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是“根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。人民政協(xié)的參政議政職能源于民主黨派“參政黨”地位的明確。改革開放后，隨著多黨合作理論、政策、實踐的創(chuàng)新發(fā)展，民主黨派作為“參政黨”的地位和作用得以確立?！墩f(xié)章程》明確將參政議政納入政協(xié)職能，并將人民政協(xié)的主要職能概括為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。人民政協(xié)作為協(xié)商民主實現(xiàn)形式，集合作、協(xié)商、監(jiān)督、參與于一身，是多黨合作制度的協(xié)商民主職能在政協(xié)這一最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的延伸和拓展，充分彰顯了專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，積極推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，進(jìn)一步加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷推動協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。

人民政協(xié)是有效實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證，也是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，也是人民政協(xié)這一制度安排的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成和鞏固的，是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇和政治共識，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的根本所系，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義和首要前提。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確的方向發(fā)展，必須始終毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)的一切工作都必須有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

第二，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，就是運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，通過開展廣泛的團(tuán)結(jié)合作和深入的民主協(xié)商，使中國共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策成為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識和自覺行動。思想領(lǐng)導(dǎo)就是通過組織深入的學(xué)習(xí)交流和協(xié)商討論，引導(dǎo)政協(xié)各參加單位和廣大委員增強對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治圓心，確保同心同德、同心同向、同心同行。政協(xié)黨組要肩負(fù)起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好政協(xié)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)和帶動參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士為黨和國家總?cè)蝿?wù)總目標(biāo)共同奮斗。與通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)不同，中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)實施領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過思想政治引領(lǐng)和廣泛協(xié)商議政，把發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和長期執(zhí)政。

第三、人民政協(xié)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商議政機構(gòu)，以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)既是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實現(xiàn)形式，又是人民民主的重要實現(xiàn)形式，兩者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體和各族各界團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商理政和有序參與的制度安排和民主實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和協(xié)商理政的有機統(tǒng)一，是人民政協(xié)政治性、人民性和協(xié)商性相統(tǒng)一的必然要求和集中體現(xiàn)。人民政協(xié)是黨為實現(xiàn)自己政治綱領(lǐng)凝心聚力的政治組織，是集政黨政治、民主政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線于一身的政治制度安排，具有鮮明的政治性，必須旗幟鮮明講政治，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和最大政治規(guī)矩，牢牢把握正確政治方向。人民政協(xié)是人民民主的重要制度，具有鮮明的人民性，必須始終堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分保障人民通過有序政治參與實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，始終做到人民政協(xié)為人民。人民政協(xié)是發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)合作、共商國是的專門協(xié)商機構(gòu)，具有鮮明的協(xié)商性，必須始終堅持把協(xié)商理政作為黨的重要執(zhí)政方式，大力弘揚協(xié)商精神，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”這一根本工作路線，充分彰顯“有事好商量、眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。

（上海市政協(xié)主席 董云虎）