習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。北京作為首都，解決好 “三農(nóng)”問題，推進高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)“四個中心”和國際一流和諧宜居之都的必然要求，對全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有示范引領(lǐng)作用。

北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

制度引領(lǐng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，到中共中央政治局會議審議的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了目標(biāo)和方向?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》為北京勾畫了城鄉(xiāng)發(fā)展新藍(lán)圖，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、方向和主要內(nèi)容。2018年，市委市政府先后出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》兩份文件，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了時間表路線圖，搭建起了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。

經(jīng)濟發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。進入新時代，北京圍繞“四個中心”城市功能定位，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)，扎實有序推進各項工作，社會經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。2017年，在疏解非首都功能、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，北京的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元，比上年增長6.7%，實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。一二三產(chǎn)構(gòu)成比例為0.4:19.0:80.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。居民人均可支配收入為57230元，居全國第二位。北京的經(jīng)濟發(fā)展不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。新經(jīng)濟增加值為9085.6億元，占GDP的32.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為6387.3億元，占GDP的22.8%。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出1595.3億元，占GDP的5.7%。這充分體現(xiàn)了動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟健康發(fā)展既為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求。

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本條件。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。近年來，北京以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個。截至2017年底，全市有農(nóng)業(yè)觀光園1216個，民俗旅游接待戶8363戶。二是農(nóng)村各項改革取得進展?；就瓿沙邪?jīng)營土地的確權(quán)頒證，有序?qū)嵭型恋亓鬓D(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地270多萬畝。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點。實行社會資本盤活閑置農(nóng)宅，發(fā)展健康養(yǎng)老、精品民宿等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利，村級完成產(chǎn)權(quán)制度改革的比例達(dá)到98%。三是鄉(xiāng)村治理水平逐步提升。堅持自治、德治、法治相結(jié)合，健全村民代表會議制度和決策規(guī)程，加強對集體“三資”、農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理等，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。

北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

農(nóng)村規(guī)劃滯后，土地用地受限。鄉(xiāng)村規(guī)劃是引領(lǐng)實施鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計和前提。北京多數(shù)鄉(xiāng)村的規(guī)劃尚在編制中。有的雖然有了規(guī)劃，但內(nèi)容僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)與配套等方面，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的村莊長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃依舊一片空白。規(guī)劃滯后導(dǎo)致北京集體產(chǎn)業(yè)用地布局分散，利用強度低，產(chǎn)能效率不高。目前，北京集體產(chǎn)業(yè)用地占全市建設(shè)用地的27%，在建設(shè)用地十分緊張的情況下，占比相對較高。此外，集體土地發(fā)展項目審批周期長，土地性質(zhì)難界定以及歷史遺留等原因，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目很難獲得建設(shè)配套設(shè)施的用地許可。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端水平。例如以第三產(chǎn)業(yè)為主的集體經(jīng)濟占42%，其中80%以土地和房屋出租為主，依靠“瓦片經(jīng)濟”獲得收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化，使得集體經(jīng)濟非常薄弱，全市只有三分之一的村集體有股份分紅。雖然京郊民俗旅游和精品民宿發(fā)展旺盛，涌現(xiàn)出了一批具有知名品牌的高檔民宿，但數(shù)量和規(guī)模還較小，民俗旅游普遍存在同質(zhì)化、低端化、體驗感較差等現(xiàn)象。2017年鄉(xiāng)村旅游共接待游客4337萬人次，實現(xiàn)旅游收入44.1億元，同比增長4.2%，但無論是人均消費還是增長速度均較低。從整體看，北京鄉(xiāng)村民俗旅游尚停留在“點”狀發(fā)展的階段，距離系統(tǒng)性、規(guī)范化、品質(zhì)化的旅游服務(wù)還有差距。

農(nóng)村人口老齡化，勞動力受教育程度偏低。北京農(nóng)村地區(qū)空心化、人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)全市第三次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2016年北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員53萬人，其中55歲以上人員占40.6%，35歲及以下人員占10%，從業(yè)人員整體年齡偏大。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育程度普遍偏低，初中及以下學(xué)歷占到80.2%。以上原因?qū)е麓鍍晌嘧悠毡榇嬖谌藛T年齡偏大和沒有合適人選并存的現(xiàn)象，更遑論科技型、技能型人才。農(nóng)村人才資源缺乏，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

農(nóng)民增收放緩，收入不平衡嚴(yán)重。2017年，北京農(nóng)村人均可支配收入24240元，居全國第三位。但農(nóng)村人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民收入差在拉大，而且存在收入結(jié)構(gòu)不平衡的問題。北京目前仍有低收入村234個，低收入農(nóng)戶7.06萬戶、15.15萬人，低收入農(nóng)戶人均可支配收入10698 元。據(jù)統(tǒng)計，55%的低收入人口沒有勞動能力，27%的患有大病或慢性病，全市殘疾人口超過50人的村莊有1485個。年齡偏大、生病或殘疾而失去勞動能力是導(dǎo)致收入偏低的主要原因。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突顯。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的繁榮，北京很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、電力、市政環(huán)衛(wèi)等暴露出比較嚴(yán)重的短板問題。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營設(shè)施大多由農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施直接轉(zhuǎn)化而來，由于缺少相應(yīng)的配套設(shè)施，常常無法滿足經(jīng)營者和消費者需要。公共服務(wù)發(fā)展滯后。例如農(nóng)村的教育資源匱乏，不少鄉(xiāng)村沒有設(shè)立幼兒園、小學(xué)，學(xué)生要到十幾公里外去上學(xué)，加上交通不便，使得不少年輕人為了孩子教育而搬離村莊。

北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑思考

因地制宜，分類施策。由于自然環(huán)境、地理位置、所屬功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的不同，北京地區(qū)各類鄉(xiāng)村之間的發(fā)展水平存在著較大差異。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)因地制宜，分類提出實施方案，避免一刀切。山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)依托山水林田湖等自然資源和歷史文化古跡等人文資源，通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，打造淺山休閑度假旅游區(qū)和深山休閑觀光旅游區(qū)。平原區(qū)鄉(xiāng)村可以結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，適度承接中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及醫(yī)療、教育等功能，提高吸納本地就業(yè)能力，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序集聚。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村要推進土地征轉(zhuǎn)、完善社會保障，實現(xiàn)城市化改造。

推廣“一企一村”“一校一村”的幫扶模式。北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)注意借助外部力量，引入社會資本和智力資源，幫助鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展，挖掘潛能，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村 “造血機能”的發(fā)揮。發(fā)揮國有企業(yè)的幫扶帶動作用，推行“一企一村”發(fā)展模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供發(fā)展資金，幫助農(nóng)民脫低增收。首創(chuàng)集團旗下的北京農(nóng)業(yè)投資有限公司通過向大興區(qū)小黑垡村提供低息貸款，發(fā)展林下菌種植產(chǎn)業(yè)，幫助低收入村獲取自生發(fā)展能力。充分發(fā)揮市屬高校智力資源優(yōu)勢，推行“一校一村”發(fā)展模式，推進高校與低收入村結(jié)對幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院與門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，實施“打造一桌農(nóng)家宴、包裝一個農(nóng)家院、興建一個民俗旅游村、培養(yǎng)一支農(nóng)村實用人才隊伍”四個一幫扶工程，成功將炭廠村打造成當(dāng)?shù)赜忻拿袼茁糜未濉?/p>

引入社會資本發(fā)展高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。應(yīng)通過吸引更多人才和其他要素流向農(nóng)村，重現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力。積極引入社會資本，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級，進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級需要深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍r值，形成特色化、差異化的系列產(chǎn)品，既滿足大眾需求，又適宜農(nóng)民就業(yè)。目前發(fā)展較好、市場認(rèn)可度高的休閑農(nóng)業(yè)園、精品民宿，大多由社會資本投入并具有一定品質(zhì)和特色，這是北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。延慶區(qū)張北莊村的天文農(nóng)莊，就是利用地理位置優(yōu)勢，將天文觀測和鄉(xiāng)村農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，吸納了農(nóng)民就業(yè)，帶動了青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。一是改革農(nóng)村發(fā)展用地保障制度。加快推進農(nóng)村“三塊地”改革（農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地），探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地模式、鼓勵探索土地使用權(quán)入股、聯(lián)營試點模式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量發(fā)展及利用集體土地建設(shè)租賃住房，完善新增建設(shè)用地保障制度，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革。三是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是改革鄉(xiāng)村治理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，完善鄉(xiāng)村治理體系。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資源開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，充分利用首都的科技和人才優(yōu)勢，建設(shè)以職業(yè)人才為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。完善年輕人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地、金融、人才、公共服務(wù)等相關(guān)配套政策，搭建年輕人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的機制和平臺，為鄉(xiāng)村振興大力培養(yǎng)人才、大批吸引人才、大量留住人才。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推動社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，調(diào)動新鄉(xiāng)賢和社會組織參與鄉(xiāng)村治理。

（作者：賀艷，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）