褚福靈 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，在朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)的歷史征程中，研究探討在發(fā)展中保障和改善民生，是重要的時(shí)代命題。

一、保障和改善民生的豐富內(nèi)涵

什么是民生？民生就是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，是人民群眾的基本發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)和基本權(quán)益保護(hù)狀況。民生涉及生存和發(fā)展等層面，涉及生老病死、衣食住行，涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療等方方面面，可以說，民生就是老百姓最關(guān)心、最直接相關(guān)的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

什么是保障民生？保障民生就是保障民眾的基本生存和基本生活，解決民眾的基本生活條件、基本生存條件，主要是解決溫飽問題。保障民生就是要保障困難群體、弱勢(shì)群體、風(fēng)險(xiǎn)群體的基本生活，幫助他們渡過生活難關(guān)。我國經(jīng)過長期發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，在保障民生方面取得了巨大成就，溫飽問題已經(jīng)得到解決。

什么是改善民生？改善民生就是在解決溫飽問題的基礎(chǔ)之上，提高民眾的生活質(zhì)量和生活水準(zhǔn)。比如，不但要解決吃飯問題，還要解決如何吃得更好的問題；不但要解決穿衣問題，還要解決如何穿得更舒適、更時(shí)尚的問題。住房也是這樣，不但要解決有棲身之地的問題，還要解決居住環(huán)境、居住條件宜居問題。同時(shí)，不但要解決人民群眾物質(zhì)生活方面的需要，還要滿足精神生活、文化生活等方方面面的需要，我們不但要在保障民生上下功夫，還要在改善民生上見成效。

立黨為公、執(zhí)政為民，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。保障和改善民生是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和最終歸宿。如何把黨的根本宗旨落實(shí)到實(shí)處？就是在發(fā)展中保障和改善民生，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

如何實(shí)現(xiàn)保障和改善民生？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，使人民得到“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。

二、增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)

保障和改善民生必須有一定的財(cái)力、物力、人力來支撐和保證，必須通過發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富來實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)過長期發(fā)展，生產(chǎn)力水平得到大幅度提升，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民收入超8000美元，財(cái)政收入、居民收入都在穩(wěn)步增長，這為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展有多方面的含義。首先是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展、財(cái)富的創(chuàng)造和增長。但是，僅僅有生產(chǎn)力的發(fā)展還是不夠的，還必須不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)搞好財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過生產(chǎn)力的發(fā)展為保障和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，通過生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展為保障和改善民生提供社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)水平，完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作。通過人民群眾思想水平的提高、思想覺悟的提升，為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）保障和改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的

黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。從此出發(fā)，保障和改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。因?yàn)榘l(fā)展就是為了惠民生，發(fā)展就是為了保障民眾的基本生活，就是為了改善民眾的生活質(zhì)量，為人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（三）抓民生也是抓發(fā)展

保障和改善民生是發(fā)展的目的，是發(fā)展所追求的目標(biāo)。同時(shí)也要看到，保障和改善民生本身就可以促發(fā)展。

保障和改善民生需要發(fā)展相應(yīng)的民生事業(yè)。發(fā)展民生事業(yè)能夠增加居民收入，提高居民購買力，擴(kuò)大居民消費(fèi)預(yù)期，由增加購買擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)。比如，提高養(yǎng)老金水平，使得老百姓的購買力擴(kuò)大，消費(fèi)預(yù)期增強(qiáng)，由此帶動(dòng)生產(chǎn)。不僅僅是養(yǎng)老金，還包括最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，比如工傷津貼、生育津貼、失業(yè)津貼等，隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高都能夠形成一定的購買力，由此擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)促進(jìn)發(fā)展。

民生事業(yè)本身就是社會(huì)產(chǎn)業(yè)。比如，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要“引擎”，因?yàn)榘l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要投資、需要大量的勞動(dòng)力。此外，也包括教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等?？梢?，發(fā)展民生事業(yè)本身就能帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)抓民生也是抓發(fā)展，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有機(jī)聯(lián)系起來。

當(dāng)前來看，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)。比如，有的企業(yè)認(rèn)為在保障和改善民生方面的投入增加了企業(yè)成本，拖累了企業(yè)發(fā)展。這些看法都是片面的，因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆軌驍U(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)促進(jìn)發(fā)展，抓民生也是抓發(fā)展。