“多速歐洲”是在歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國“脫歐”、恐怖主義威脅、多國極右翼勢(shì)力和民粹主義勢(shì)頭上升等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，歐盟應(yīng)對(duì)成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異和不同利益訴求的一種政策選擇。2017年3月1日歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)全會(huì)上提出2025年“27國歐盟”的五種設(shè)想后，“多速歐洲（Multi-speed Europe）”一度成為熱門的爭議話題。法國、德國、意大利和西班牙四國一致支持“多速歐洲”設(shè)想，但波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等成員國則明確表示反對(duì)，擔(dān)心自己會(huì)被排除在一些關(guān)鍵政策之外，認(rèn)為一旦實(shí)施，將成為導(dǎo)致歐盟解體的最大隱患。在2017年10月召開的歐盟峰會(huì)上，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅臍W盟改革規(guī)劃內(nèi)容再次引發(fā)中東歐國家對(duì)“多速歐洲”的擔(dān)憂。

“多速歐洲”并不是一個(gè)新概念，它早已存在于歐洲一體化的制度安排與發(fā)展實(shí)踐中。申根區(qū)、歐元區(qū)就是“多速歐洲”的典型例子。“多速歐洲”模式在歐盟其他領(lǐng)域也得到體現(xiàn)，如英國在1992年《馬約》簽署后，沒有參與到歐盟社會(huì)政策領(lǐng)域，直到1997年《阿姆斯特丹條約》簽署時(shí)，英國才完全加入歐盟的社會(huì)政策。歐盟的不斷擴(kuò)大使之成為一個(gè)規(guī)模巨大而又日益多樣化的區(qū)域，不同的國情和發(fā)展水平導(dǎo)致成員國對(duì)歐洲一體化有不同的態(tài)度和利益訴求。“多速歐洲”是針對(duì)成員國的不同目標(biāo)提供不同的解決方案，而成員國可根據(jù)自身的情況選擇參與。2016年9月16日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，商討英國脫歐公投后歐盟的前景，但在難民、反恐、防衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)問題的“路線圖”上仍難達(dá)成一致，因此“多速歐洲”成為未來歐洲一體化發(fā)展的一大可選路徑，即有意愿的國家可在防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域加速推進(jìn)一體化，而其他國家可以選擇不參與或在以后參與。

雖然“多速歐洲”的實(shí)踐早已開始，但以前更多的是個(gè)案，現(xiàn)在則是作為歐洲一體化發(fā)展的基本模式被正式地提出來。申根區(qū)、歐元區(qū)在11個(gè)中東歐國家加入歐盟之前就已存在，中東歐國家沒有選擇。由于中東歐國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平都低于歐盟的平均水平，2004年5月歐盟的第一次“東擴(kuò)”就引發(fā)了“核心歐洲”和“多速歐洲”的討論。申根區(qū)和歐元區(qū)是“多速歐洲”概念最重要的實(shí)踐，但卻讓歐盟內(nèi)部的關(guān)系變得復(fù)雜，如英國既沒有加入申根區(qū)，也沒有加入歐元；丹麥加入了申根區(qū)，但未加入歐元；愛爾蘭加入了歐元卻不是申根區(qū)國家。在13個(gè)新成員國中，有9個(gè)加入了申根區(qū)，7個(gè)加入了歐元區(qū)，保加利亞、羅馬尼亞和克羅地亞既未加入申根區(qū)，又未加入歐元區(qū)。如果今后有更多的領(lǐng)域推進(jìn)“多速”發(fā)展模式，無疑會(huì)讓歐盟內(nèi)部的關(guān)系變得更加復(fù)雜，形成更多的小圈子。

近年來，歐盟面臨的多重危機(jī)導(dǎo)致其內(nèi)部的離心力增大，內(nèi)部合作呈現(xiàn)削弱的趨勢(shì)。“多速歐洲”的進(jìn)一步推行，將會(huì)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜化和社會(huì)凝聚力的弱化，對(duì)成員國尤其是新老成員國之間的關(guān)系產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，降低新成員國對(duì)歐洲一體化的認(rèn)同感，某個(gè)領(lǐng)域的成員國和非成員國畢竟存在著差異。英國“脫歐”公投及其結(jié)果，既表明了歐盟再次提出“多速歐洲”發(fā)展設(shè)想的必要性，也在一定程度上說明了“多速歐洲”可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因而“多速歐洲”設(shè)想提出后，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人并未高調(diào)地談及“多速歐洲”的問題，雖然2017年12月11日，歐盟批準(zhǔn)了25個(gè)成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”（Permanent Structured Cooperation，簡稱PESCO）。沒有參加該協(xié)議的成員國，除了即將脫歐的英國外，還有馬耳他和選擇退出歐盟防衛(wèi)事務(wù)的丹麥。

“多速歐洲”的設(shè)想有其合理性，可能是目前歐洲一體化最現(xiàn)實(shí)的選擇。按照歐盟官方的解釋，“多速歐洲”是一個(gè)術(shù)語，用于描述一種差異性一體化的設(shè)想，即一些有能力并且愿意向前推進(jìn)的歐盟國家繼續(xù)追求共同的目標(biāo)，它同時(shí)意味著其他國家隨后將跟進(jìn)。但問題是：其他國家什么時(shí)候才跟進(jìn)？如果長時(shí)間未能跟進(jìn)，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

歐洲一體化的發(fā)展，創(chuàng)造了主權(quán)國家之間通過深度合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的新模式。作為一個(gè)超國家的經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)合體，歐盟成功的前提是要兼顧和協(xié)調(diào)好各成員國不同的利益和發(fā)展訴求，讓所有成員國及其地區(qū)從一體化的發(fā)展中受益。正如英國學(xué)者彼得·羅布森所言：如何分享區(qū)域一體化所帶來的利益是一個(gè)極為重要的問題，因?yàn)檫@個(gè)問題將影響到一體化計(jì)劃能否實(shí)施，影響到已經(jīng)開始的計(jì)劃能否繼續(xù)下去并取得進(jìn)展。在歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較小、一體化發(fā)展較順利的時(shí)候，成員國關(guān)注的主要是一體化的推進(jìn)，如今在成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大、一體化發(fā)展面臨多重危機(jī)的背景下，成員國更關(guān)注的是一體化可能帶來的結(jié)果。

歐盟要完成與英國的“脫歐”談判，27個(gè)成員國之間的齊心協(xié)力是極為重要的。目前，歐盟與英國的“脫歐”談判取得了階段性進(jìn)展，但仍有許多問題亟待解決。即使2019年3月29日英國正式退出歐盟后，歐盟也需要時(shí)間來繼續(xù)調(diào)整和適應(yīng)，消化英國“脫歐”帶來的負(fù)面影響，加強(qiáng)內(nèi)部的整合治理，尤其是要拿出有效的措施來應(yīng)對(duì)難民危機(jī)、恐怖主義威脅等重大挑戰(zhàn)，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)民眾對(duì)歐洲一體化的信心。

2017年3月歐盟27國簽署的《羅馬宣言》寫道：各國決心加強(qiáng)彼此之間的團(tuán)結(jié)一致，讓歐盟變得更強(qiáng)大，更具韌性。“多速歐洲”設(shè)想的提出，表明了歐盟繼續(xù)推進(jìn)一體化的愿望和決心。但對(duì)歐盟而言，“多速歐洲”是機(jī)會(huì)更是挑戰(zhàn)，正如有學(xué)者所言：“多速歐洲”考驗(yàn)歐洲一體化未來。英國“脫歐”公投及其結(jié)果折射出了歐盟內(nèi)部存在的深層次問題。對(duì)“多速歐洲”發(fā)展模式的推行，歐盟需要時(shí)間來全面考慮，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，短期內(nèi)不宜進(jìn)一步推行“多速歐洲”。今后即使要采取“多速歐洲”的模式推進(jìn)歐洲一體化，歐盟也需要把握好“多速歐洲”的“度”，即成員國在參與的時(shí)間進(jìn)度上和內(nèi)容上差別不能過大，不能威脅到歐洲一體化的發(fā)展。

美國著名軍事家馬漢曾說過：一支艦隊(duì)越大，找到一個(gè)適當(dāng)?shù)姆绞奖３制鋭蛩偾斑M(jìn)就顯得越發(fā)重要，因?yàn)榇藭r(shí)對(duì)于敵人它的威力不在于無畏艦或者巡洋艦或者掃雷艦，而在于這支艦隊(duì)的整體。如何在通過“多速歐洲”模式推進(jìn)歐洲一體化的同時(shí)，努力縮小成員國之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距、促進(jìn)新老成員國之間的融合與團(tuán)結(jié)，避免出現(xiàn)“核心國更緊密、邊緣小國更被邊緣化”局面，是歐盟必須高度重視的。作為一個(gè)前所未有的制度創(chuàng)新，歐洲一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展思路需要從實(shí)踐中不斷地探索。