北京市順義區(qū)構(gòu)建“黨建+”閉環(huán)格局引領(lǐng)基層治理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”和“把抓好黨建作為最大的政績”的意識，充分把握區(qū)縣“麻雀雖小、五臟俱全”的特點，積極發(fā)揮區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢，將全面從嚴治黨向縱深推進和轄區(qū)群眾對美好生活的向往、市場主體對一流營商環(huán)境的追求緊密聯(lián)系起來，把優(yōu)化“針”“線”關(guān)系、增進“條”“塊”合力作為著眼點，把構(gòu)建“黨建+”格局、完善系統(tǒng)化制度化工作作為立足點，推動各方面工作“整體整齊”“聯(lián)系聯(lián)動”，助推形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層治理新格局。

探索構(gòu)建三大閉環(huán)模式

為實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理工作不落項、環(huán)節(jié)有人管，形成齊頭并進、齊抓共管的局面，順義區(qū)探索構(gòu)建了三大閉環(huán)模式。

一是民主集中、職責明確的領(lǐng)導體制閉環(huán)。在原來區(qū)委職能部門基礎(chǔ)上，引入政府職能部門、工青婦群團組織、鎮(zhèn)街屬地和園區(qū)代表，將區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組成員單位擴大為40家。梳理并制定了領(lǐng)導小組內(nèi)部運行流程，明確了工作職責，強化了區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組在謀劃、研究、部署、推進、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的重要作用。

二是自上而下和自下而上相結(jié)合的頂層設(shè)計閉環(huán)。自上而下即圍繞梳理上面“千條線”，推進職責耦合、一體考核。由區(qū)委甄別各部門日常工作以外的外派任務(wù)，將近400項任務(wù)精簡為16大項黨建指標和218項具體任務(wù)，統(tǒng)一置于全區(qū)黨建績效考核指標體系，避免政出多門、重復考核。自下而上即圍繞強化下面“一根針”，推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。針對基層綜合執(zhí)法、難點工作、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的力量弱化困境，二級網(wǎng)格員（居委會或村委會主任）上報治理事項，鎮(zhèn)街屬地提出任務(wù)指標，按定性定量定時定責原則確定職能部門的職責。一旦召集信號或指標任務(wù)在全區(qū)黨建績效考核指標體系發(fā)出，相關(guān)部門必須在限定時間及時履職，部門履職質(zhì)量和效率納入對該部門的年終考核。

三是責任明確、有序銜接的工作推進閉環(huán)。為確保各任務(wù)事項落在實處，構(gòu)建了任務(wù)清單、績效清單、督導清單、會議清單、督查清單、問責清單在內(nèi)的“六聯(lián)清單”工作法，以工作閉環(huán)將黨建引領(lǐng)落在實處，以步驟銜接、壓力傳導確保了每一步環(huán)節(jié)都有部門負責、都能量化，最大程度上確保實現(xiàn)預(yù)期工作成效。

四個途徑引領(lǐng)基層治理

“黨建+”引領(lǐng)基層治理的途徑具體表現(xiàn)在四個方面：

一是政治引領(lǐng)，推動政治屬性和服務(wù)功能有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮各級黨組織政治功能優(yōu)勢，強化黨建主責，把黨建工作和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、維護社區(qū)安全等基層治理重要內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，構(gòu)建系統(tǒng)性、規(guī)范性和可評價性的指標體系，由軟任務(wù)變成硬指標，以各級黨組織服務(wù)能力的提升強化政治屬性。

二是組織引領(lǐng)，推動組織覆蓋和工作覆蓋深度融合。以拓展后的區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組帶動各級黨組織對區(qū)域公共事務(wù)的關(guān)注，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級聯(lián)動，共同發(fā)力、系統(tǒng)推進，一級抓一級、治理一盤棋。注重加大基層事項在黨建績效考核中的權(quán)重，保障人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜。

三是能力引領(lǐng)，推動黨委政府帶動和協(xié)同共治雙向發(fā)力。健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等工作優(yōu)勢，發(fā)揮村（居）規(guī)民約、崗位公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，搭建起結(jié)對共建、交叉任職、人才聯(lián)育、活動共聯(lián)平臺，有效整合各類治理資源，消減“合作行動困境”。

四是機制引領(lǐng)，推動黨建引領(lǐng)基層治理持久規(guī)范運行。注重發(fā)揮黨組織權(quán)威為鎮(zhèn)街屬地賦權(quán)，理順“針”“線”關(guān)系，促進鎮(zhèn)街屬地和職能部門之間職能歸位、考核歸位、保障歸位。鎮(zhèn)街屬地既可以給職能部門指定任務(wù)，“串”起多方執(zhí)法力量與資源，也可以對履職成效進行量化考核，壓實職能部門責任，形成條塊結(jié)合的共治合力。

推進組織下沉資源下沉

一是發(fā)揮縣域“大黨建”的組織整合優(yōu)勢，有利于提升條塊結(jié)合的基層治理合力。通過在區(qū)縣層面開展黨組織領(lǐng)導下的結(jié)構(gòu)整合，實現(xiàn)部門間、部門和屬地間的系統(tǒng)耦合，有效推進基層治理中所需要的組織下沉、資源下沉。

二是強化“自上而下”和“自下而上”動態(tài)互動，有利于黨建工作和基層治理緊密融合。區(qū)縣層面強化黨的領(lǐng)導，提升上下動態(tài)互動的循環(huán)周轉(zhuǎn)速度，可有效解決黨建工作和基層治理兩張皮問題。

三是探索構(gòu)建全封閉、可循環(huán)的推動路徑?；鶎庸ぷ髦卦谧ヂ鋵崳ヂ鋵嵓刃枰饔^能動性，更需要完善的推動機制作保障。順義區(qū)創(chuàng)新了“六聯(lián)清單”工作法，不僅健全完善了以往相對分散獨立的工作制度，而且將其進一步規(guī)范為全封閉、可循環(huán)的工作抓手，保障了每項任務(wù)落在實處。

同時，順義區(qū)的實踐也存在需要進一步完善的內(nèi)容。例如，強化街巷長制、河長制、樓門長制等網(wǎng)格化管理服務(wù)舉措，健全基層治理的問題發(fā)現(xiàn)機制，在職能部門和鎮(zhèn)街屬地雙向考核評價中引入專家學者、群眾代表、專業(yè)團隊等實施第三方評價，在治理任務(wù)初步完成后根據(jù)群眾和市場主體滿意度調(diào)整完善最終實施方案等。

（作者分別為清華大學社會科學學院政治學專業(yè)博士研究生和清華大學社會科學學院黨委書記）