習(xí)主席指出，軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，迫切需要打造發(fā)展新引擎、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)軍民兩大體系之間開放交融、良性互動，既有助于把軍隊建設(shè)搞強(qiáng)，也有助于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動產(chǎn)業(yè)高端化、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

軍民融合暢通搞活國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系中一對極為重要的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展，必然是富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一、安全與發(fā)展兼顧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然貫通推進(jìn)軍民兩大體系實現(xiàn)良性循環(huán)。

軍民融合是打通軍民兩大體系、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系封閉隔離，資源要素不能雙向流動和良性互動，就會造成資源配置失衡和資源浪費(fèi)。在軍民分離情形下，國家需要用兩大系統(tǒng)的資源分別進(jìn)行各自領(lǐng)域的建設(shè)，其結(jié)果必然是成本高、效果差。同時，二者分離還會引發(fā)資源配置上的“虹吸效應(yīng)”，即有限資源向國防領(lǐng)域的過度配置，必然會削減其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的配置，降低整個宏觀經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。當(dāng)年，蘇聯(lián)正是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系缺乏有效連通，從而令國防體系蓄水池持續(xù)上升，而國民經(jīng)濟(jì)蓄水池不斷被吸走，結(jié)果軍隊雖然強(qiáng)大了，但人民生活卻處在低水平。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素在軍民兩大體系之間順暢流動、雙向交流，就能緩解資源配置失衡的矛盾。

“軍民融合型”發(fā)展模式體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。就建設(shè)效能而言，“軍民融合型”發(fā)展可以最大限度利用全社會優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素為其所用。就應(yīng)對戰(zhàn)爭的效能而言，“軍民融合型”發(fā)展由于資源轉(zhuǎn)換機(jī)制順暢，可以迅捷地將大量社會資源動員起來投入到備戰(zhàn)中。當(dāng)前，我國正在向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)，急需打破軍民之間的體系壁壘和封閉隔離，打通軍民兩大優(yōu)質(zhì)“資源池”，建立國家資源雙向互動的轉(zhuǎn)換機(jī)制。只有堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能從總體上消除國防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)相分割的狀態(tài)，從而最大限度發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的支撐作用，同時也最大限度發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動提升作用。

立足國家大局，拓寬戰(zhàn)略視野，切實把軍民融合作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制固化下來。軍地雙方要把軍民融合作為一種新的發(fā)展理念牢固確立起來，將統(tǒng)籌配置、開放共享、雙向轉(zhuǎn)化、體系優(yōu)化的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。要把軍民融合作為一種新的發(fā)展方式牢固確立起來，將軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體管理、一體使用的要求落實到具體的建設(shè)領(lǐng)域和重大項目上，實現(xiàn)資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉(zhuǎn)化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優(yōu)化效益，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益的最大化。

軍民融合帶動產(chǎn)業(yè)邁向中高端

高質(zhì)量發(fā)展意味著高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是高端制造業(yè)發(fā)展，關(guān)乎國家命脈，彰顯國家戰(zhàn)略能力。武器裝備科研生產(chǎn)作為典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，凝聚著頂級和尖端技術(shù)，誰掌握高端軍工技術(shù)，誰就能站上高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。推動武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合，加快國防科技工業(yè)開放式發(fā)展，有助于帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，全面夯實強(qiáng)軍的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

軍民融合是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的孵化器。在一個國家中，軍隊往往是高端制造業(yè)最穩(wěn)定的客戶。縱觀美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，大多數(shù)是美國國防部先行對新技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險投資，對新產(chǎn)品施行保護(hù)性購買，直到引導(dǎo)出現(xiàn)一個新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府才會隨之退出和隱去。上世紀(jì)70年代，在美國半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展的早期，其產(chǎn)品幾乎全部由國防部采購，巨額的國防采購不僅為新技術(shù)企業(yè)提供了最初的市場，同時，也促進(jìn)了軍事技術(shù)向民用產(chǎn)品的溢出。今天的美國“硅谷”被認(rèn)為是全球高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的策源地，事實上，其早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接受益于美國國防部的直接投資和源源不斷的訂單支持。長期以來，美國把軍民融合作為一種隱形的產(chǎn)業(yè)政策，以維護(hù)國家安全的名義，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)成長。堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育和引導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孵化一大批擁有突破性技術(shù)乃至顛覆性技術(shù)的高科技企業(yè)，對于提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的位置，夯實強(qiáng)國強(qiáng)軍的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有重要價值。

軍民融合產(chǎn)業(yè)直接催生高質(zhì)量供給。軍民融合產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，必須推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。一方面，要積極引導(dǎo)民參軍產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高端化躍升。武器裝備科研生產(chǎn)體系復(fù)雜，需要多方合作配套和協(xié)作，推動武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合，開放軍工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動高校、科研院所、地方企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)拉動和質(zhì)量提升效應(yīng)。另一方面，要大力發(fā)展軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持軍轉(zhuǎn)民“二次研發(fā)”，充分利用軍工成熟技術(shù)、資源條件和品牌優(yōu)勢，構(gòu)建“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化閉環(huán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

軍民融合助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展必然是創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

軍民融合增強(qiáng)軍事需求對前沿創(chuàng)新的牽引作用。需求是技術(shù)創(chuàng)新之母，歷史上許多革命性的科技創(chuàng)新都源于軍事需求的觸發(fā)和刺激?？萍际穼W(xué)家邁克爾·懷特在《戰(zhàn)爭的果實：軍事沖突如何加速科技創(chuàng)新》中說，“科學(xué)的進(jìn)步并非完全源自軍事需求的助推……然而，來自軍方的需求常常是主因，而且勢不可擋”。例如，為牽引無人駕駛技術(shù)發(fā)展，早在2004年，美國國防部高級研究計劃署就牽頭舉辦無人駕駛技術(shù)大賽，給出軍事需求和應(yīng)用場景，激發(fā)全球創(chuàng)新者的創(chuàng)新興趣和挑戰(zhàn)欲望，也催生了由發(fā)明家、工程師、程序員、開發(fā)商、投資人組成的無人車創(chuàng)新生態(tài)圈。軍事需求的牽引，大大壓縮了超材料技術(shù)走出實驗室、形成戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的時間周期。這啟示我們，前沿創(chuàng)新不單是創(chuàng)新者的“獨(dú)奏曲”，而應(yīng)是軍事需求方和創(chuàng)新供給方協(xié)同互動的“協(xié)奏曲”。在引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新方面，軍隊要擔(dān)當(dāng)起“前沿創(chuàng)新的加速器、黑科技的孕育器、高科技型公司的孵化器、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的助推器”的角色。要探索一系列新機(jī)制，把政府、軍隊、大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險資本聚集在一起，形成軍民高頻互動的創(chuàng)新氛圍，進(jìn)而激蕩起創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。

軍民融合促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈間的緊密銜接。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是由“科學(xué)研究—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)品開發(fā)—價值實現(xiàn)”等活動組成的鏈條。長期以來，在軍事科技創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈部署在軍隊科研院所，產(chǎn)業(yè)鏈則大多部署在工業(yè)部門，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化銜接不夠緊密，導(dǎo)致軍隊科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化不暢，有的科研成果被束之高閣。軍民融合恰恰能使得創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相連，如軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院聯(lián)合地方企業(yè)成功研發(fā)生產(chǎn)的抗流感藥物——硫酸奧司他韋，就實現(xiàn)了研發(fā)成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，既打破了國外技術(shù)壁壘，滿足了國家戰(zhàn)略急需，也促進(jìn)了地方高科技企業(yè)發(fā)育成長。實踐啟示我們，必須遵循軍事科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，破除體制機(jī)制藩籬，以軍民融合打通產(chǎn)、學(xué)、研、用關(guān)系，讓軍隊科研院所的創(chuàng)新成果真正從實驗室中走出來，服務(wù)強(qiáng)軍、惠及社會。

軍民融合加速國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在確保安全的前提下，軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，能夠有效刺激民用科技進(jìn)步，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。在這方面，我們已經(jīng)有諸多成功案例。近年來，媒體廣為報道的“空調(diào)背心”“滅火導(dǎo)彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達(dá)等軍轉(zhuǎn)民科技成果，正在造福全社會。據(jù)統(tǒng)計，僅在航天領(lǐng)域，近幾年就有2000多項技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)下要全面深化國防知識產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)激活沉睡的國防專利“睡美人”，加快國防科技成果民用轉(zhuǎn)化的步伐，培育和催生更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

（作者單位：國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心）