過去五年多來，中國的對外戰(zhàn)略開拓奮進(jìn)，為新時(shí)代中國的發(fā)展打開新的戰(zhàn)略空間，展現(xiàn)出全新的大國面貌。未來五年，將是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有特殊的重大意義。我們要抓住這一時(shí)期推動中國的對外戰(zhàn)略再上新臺階，在把握歷史、立足現(xiàn)實(shí)、用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要注意平衡好以下幾個(gè)方面。

一是對內(nèi)與對外。如果從2008年算起，今年是全球金融危機(jī)10周年。這十年來，金融危機(jī)充分暴露了資本主義的諸多問題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、平衡社會矛盾、改善國內(nèi)治理不僅是西方世界強(qiáng)國的頭等大事，也是許多新興和發(fā)展中國家政府的主要工作內(nèi)容。兩年前，特朗普攜民意強(qiáng)勢勝選，所謂“讓美國再次偉大”的主要內(nèi)容竟是推動制造業(yè)回流、修建邊境墻等主張。目前歐盟面臨分裂、難民、金融等多重危機(jī)，過去兩年來歐盟內(nèi)外政策都是著眼內(nèi)顧。環(huán)顧世界，很少有國家能提出一個(gè)既立足國內(nèi)、又著眼世界的大型政策倡議，但這一點(diǎn)中國恰恰做到了，“一帶一路”倡議，對內(nèi)推動塑造全面開放新格局，對外推動實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。通過推進(jìn)共建“一帶一路”，過去五年中國的對外戰(zhàn)略在平衡內(nèi)外上總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)，相信未來還將進(jìn)一步提升優(yōu)化。

二是突發(fā)與常態(tài)。過去幾年，諸如英國脫歐、特朗普當(dāng)選等國際“黑天鵝”事件頻發(fā)，頻頻沖擊國際社會，大大強(qiáng)化了國際走勢的不確定性。今年以來，圍繞朝鮮半島問題、美俄關(guān)系、美歐關(guān)系、伊核問題、國際經(jīng)貿(mào)等又不斷上演轉(zhuǎn)折性變化，當(dāng)前國際局勢的可預(yù)測性可能是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最低的。因此，給各國對外政策都帶來了巨大挑戰(zhàn)，而這也正是國際格局進(jìn)入到政治調(diào)整期的顯著特征。我國處于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域變化的交叉位置，任何突發(fā)性變化都可能對我國產(chǎn)生直接影響，如何應(yīng)對突發(fā)事件頻發(fā)性的特征，可能是未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國對外戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn)。

三是東西與南北。東西主要是政治概念，南北是發(fā)展概念。當(dāng)前中國是連接?xùn)|西、貫通南北的橋梁，我們與各方有著共同的話語、共同的利益，有利益交匯點(diǎn)，“一帶一路”既連通了中國與發(fā)展中國家之間的發(fā)展合作關(guān)系，也牽起了中國與發(fā)達(dá)國家之間的新型發(fā)展合作關(guān)系。中國夢的世界意義，很大程度上在于通過共建人類命運(yùn)共同體，同東西南北相互交流融通、相互借鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這將是未來一個(gè)時(shí)期，我國對外戰(zhàn)略中的一個(gè)重大命題。

四是大國與周邊。大國關(guān)系是國際格局的重要內(nèi)容，國際格局演變往往聚焦在大國關(guān)系的調(diào)整上。當(dāng)前，西方新一輪“中國威脅論”有所升溫。近期美國連發(fā)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告、國防戰(zhàn)略報(bào)告等，將中國列為競爭對手，澳大利亞等一些西方國家對華態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，周邊部分國家持續(xù)加大軍事投入，或是在為即將到來的競爭做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，國際戰(zhàn)略環(huán)境加速變革帶來的大環(huán)境同域內(nèi)外各方心態(tài)變化形成的小環(huán)境相疊加，推動中國與周邊互動進(jìn)入新階段。對我國而言，處理周邊關(guān)系，重要的一點(diǎn)就是處理大國關(guān)系。未來，要在穩(wěn)妥管控?zé)狳c(diǎn)的基礎(chǔ)上，一方面大力拓展周邊合作范圍，為周邊各國提供更多公共產(chǎn)品，以發(fā)展促合作；另一方面，著力筑牢后盾，做好應(yīng)對多線問題同時(shí)爆發(fā)的準(zhǔn)備，深化反恐機(jī)制建設(shè)，維護(hù)國土安全。

五是拓展與保護(hù)。主要是在拓展海外利益的同時(shí)，提升安全保護(hù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國內(nèi)地居民出入境總數(shù)達(dá)到2.92億人次，同比增長6.73%；2016年中國對外直接投資1961.5億美元，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第二，對外直接投資連續(xù)兩年超過外商對華投資，成為資本凈輸出國。中國公民越來越多地成為許多國家的首要“客源”（游客）、“生源”（留學(xué)生），這同當(dāng)前全球社會層面、國家間層面的諸多問題相疊加，難免會增加中國人員、資本、項(xiàng)目意外受損事件發(fā)生的幾率。過去幾年，中國已經(jīng)大幅提升了對海外利益保護(hù)工作的重視程度，未來還需在豐富風(fēng)險(xiǎn)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、理清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、提高資源配置效率、拓展海外硬件建設(shè)等方面繼續(xù)下功夫。

六是人才與戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。在國際戰(zhàn)略競爭中，事實(shí)正是如此：國際金融治理需要國際化的金融人才，應(yīng)對貿(mào)易糾紛需要國際法專家，氣候治理需要環(huán)境科學(xué)家和談判專家，聯(lián)合國改革需要具備國際公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)的人才，保護(hù)海外利益安全需要大量的海外公務(wù)人員，“一帶一路”建設(shè)更是需要方方面面的人才。目前我們已經(jīng)深切感受到人才不足的掣肘。中國作為一個(gè)大國，推動對外發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要有與之匹配的戰(zhàn)略規(guī)劃，更重要的是要有大國級人才。未來，應(yīng)進(jìn)一步加大對國際戰(zhàn)略人才的重視程度，真正落實(shí)十九大報(bào)告提出的“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國際戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國對外關(guān)系研究室主任，副研究員）

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