過(guò)去五年多來(lái)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略開(kāi)拓奮進(jìn)，為新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展打開(kāi)新的戰(zhàn)略空間，展現(xiàn)出全新的大國(guó)面貌。未來(lái)五年，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有特殊的重大意義。我們要抓住這一時(shí)期推動(dòng)中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略再上新臺(tái)階，在把握歷史、立足現(xiàn)實(shí)、用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要注意平衡好以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)內(nèi)與對(duì)外。如果從2008年算起，今年是全球金融危機(jī)10周年。這十年來(lái)，金融危機(jī)充分暴露了資本主義的諸多問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、平衡社會(huì)矛盾、改善國(guó)內(nèi)治理不僅是西方世界強(qiáng)國(guó)的頭等大事，也是許多新興和發(fā)展中國(guó)家政府的主要工作內(nèi)容。兩年前，特朗普攜民意強(qiáng)勢(shì)勝選，所謂“讓美國(guó)再次偉大”的主要內(nèi)容竟是推動(dòng)制造業(yè)回流、修建邊境墻等主張。目前歐盟面臨分裂、難民、金融等多重危機(jī)，過(guò)去兩年來(lái)歐盟內(nèi)外政策都是著眼內(nèi)顧。環(huán)顧世界，很少有國(guó)家能提出一個(gè)既立足國(guó)內(nèi)、又著眼世界的大型政策倡議，但這一點(diǎn)中國(guó)恰恰做到了，“一帶一路”倡議，對(duì)內(nèi)推動(dòng)塑造全面開(kāi)放新格局，對(duì)外推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)共建“一帶一路”，過(guò)去五年中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略在平衡內(nèi)外上總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)，相信未來(lái)還將進(jìn)一步提升優(yōu)化。

二是突發(fā)與常態(tài)。過(guò)去幾年，諸如英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選等國(guó)際“黑天鵝”事件頻發(fā)，頻頻沖擊國(guó)際社會(huì)，大大強(qiáng)化了國(guó)際走勢(shì)的不確定性。今年以來(lái)，圍繞朝鮮半島問(wèn)題、美俄關(guān)系、美歐關(guān)系、伊核問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等又不斷上演轉(zhuǎn)折性變化，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的可預(yù)測(cè)性可能是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最低的。因此，給各國(guó)對(duì)外政策都帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，而這也正是國(guó)際格局進(jìn)入到政治調(diào)整期的顯著特征。我國(guó)處于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域變化的交叉位置，任何突發(fā)性變化都可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)生直接影響，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)性的特征，可能是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn)。

三是東西與南北。東西主要是政治概念，南北是發(fā)展概念。當(dāng)前中國(guó)是連接?xùn)|西、貫通南北的橋梁，我們與各方有著共同的話語(yǔ)、共同的利益，有利益交匯點(diǎn)，“一帶一路”既連通了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展合作關(guān)系，也牽起了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的新型發(fā)展合作關(guān)系。中國(guó)夢(mèng)的世界意義，很大程度上在于通過(guò)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，同東西南北相互交流融通、相互借鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的一個(gè)重大命題。

四是大國(guó)與周邊。大國(guó)關(guān)系是國(guó)際格局的重要內(nèi)容，國(guó)際格局演變往往聚焦在大國(guó)關(guān)系的調(diào)整上。當(dāng)前，西方新一輪“中國(guó)威脅論”有所升溫。近期美國(guó)連發(fā)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告、國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告等，將中國(guó)列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，澳大利亞等一些西方國(guó)家對(duì)華態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，周邊部分國(guó)家持續(xù)加大軍事投入，或是在為即將到來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境加速變革帶來(lái)的大環(huán)境同域內(nèi)外各方心態(tài)變化形成的小環(huán)境相疊加，推動(dòng)中國(guó)與周邊互動(dòng)進(jìn)入新階段。對(duì)我國(guó)而言，處理周邊關(guān)系，重要的一點(diǎn)就是處理大國(guó)關(guān)系。未來(lái)，要在穩(wěn)妥管控?zé)狳c(diǎn)的基礎(chǔ)上，一方面大力拓展周邊合作范圍，為周邊各國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，以發(fā)展促合作；另一方面，著力筑牢后盾，做好應(yīng)對(duì)多線問(wèn)題同時(shí)爆發(fā)的準(zhǔn)備，深化反恐機(jī)制建設(shè)，維護(hù)國(guó)土安全。

五是拓展與保護(hù)。主要是在拓展海外利益的同時(shí)，提升安全保護(hù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)內(nèi)地居民出入境總數(shù)達(dá)到2.92億人次，同比增長(zhǎng)6.73%；2016年中國(guó)對(duì)外直接投資1961.5億美元，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第二，對(duì)外直接投資連續(xù)兩年超過(guò)外商對(duì)華投資，成為資本凈輸出國(guó)。中國(guó)公民越來(lái)越多地成為許多國(guó)家的首要“客源”（游客）、“生源”（留學(xué)生），這同當(dāng)前全球社會(huì)層面、國(guó)家間層面的諸多問(wèn)題相疊加，難免會(huì)增加中國(guó)人員、資本、項(xiàng)目意外受損事件發(fā)生的幾率。過(guò)去幾年，中國(guó)已經(jīng)大幅提升了對(duì)海外利益保護(hù)工作的重視程度，未來(lái)還需在豐富風(fēng)險(xiǎn)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、理清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、提高資源配置效率、拓展海外硬件建設(shè)等方面繼續(xù)下功夫。

六是人才與戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。在國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，事實(shí)正是如此：國(guó)際金融治理需要國(guó)際化的金融人才，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛需要國(guó)際法專(zhuān)家，氣候治理需要環(huán)境科學(xué)家和談判專(zhuān)家，聯(lián)合國(guó)改革需要具備國(guó)際公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)的人才，保護(hù)海外利益安全需要大量的海外公務(wù)人員，“一帶一路”建設(shè)更是需要方方面面的人才。目前我們已經(jīng)深切感受到人才不足的掣肘。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，推動(dòng)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要有與之匹配的戰(zhàn)略規(guī)劃，更重要的是要有大國(guó)級(jí)人才。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略人才的重視程度，真正落實(shí)十九大報(bào)告提出的“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中國(guó)對(duì)外關(guān)系研究室主任，副研究員）

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