經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變改革開放勇往直前

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經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變改革開放勇往直前

摘要:總結(jié)近三年中國宏觀經(jīng)濟運行特征,從2016年筑底企穩(wěn),到2017年穩(wěn)中向好,至2018年穩(wěn)中有變,穩(wěn)是基本面,變是約束線。

7月31日,中共中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,指出當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。會議對下半年經(jīng)濟工作做出部署,要求保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)近三年中國宏觀經(jīng)濟運行特征,從2016年筑底企穩(wěn),到2017年穩(wěn)中向好,至2018年穩(wěn)中有變,穩(wěn)是基本面,變是約束線。一是供給面持續(xù)向好,但需求面動力有所衰減;二是防范化解重大風(fēng)險等“三大攻堅戰(zhàn)”取得成效,但美國貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境變化引發(fā)的不確定性明顯加大;三是民間投資和消費升級動力增強,但總體投資和消費增長勢頭有所走弱。

上半年主要宏觀經(jīng)濟持續(xù)運行在合理區(qū)間;制造業(yè)PMI平均為51.3%,非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.8%,繼續(xù)維持在景氣區(qū)間;民間投資同比增長8.4%,比去年同期增速提升1.2個百分點,連續(xù)保持在8.0%以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%,31個大城市為4.7%,持續(xù)運行在安全區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到752萬,同比增長2.3%,農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)首次突破1.8億人,同比增長0.8%,持續(xù)處于擴張區(qū)間。但是,在經(jīng)濟總體平穩(wěn)中,總需求出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢;固定資產(chǎn)實際投資僅增長0.3%;貿(mào)易順差為9013億元,比去年同期減少29.5%。

穩(wěn)中有變的新形勢要求增強宏觀政策調(diào)整的有效性,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。一方面,積極的財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。一要增加惠民生方面的財政支出,確保工資、教育、社保等基本民生支出,做好民生保障和社會穩(wěn)定工作。上半年,全國財政收入同比增長10.6%,而財政支出僅增長7.8%,收入比支出增速高出2.8個百分點。考慮到上半年政府性基金收入同比增速高達(dá)36%,政府總收入增長15.6%,實施更為積極的財政政策有一定空間。二要適度增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。三要加大減稅力度,出臺針對生產(chǎn)性企業(yè)和勞動者的減稅舉措。上半年,全國稅收收入(扣減出口退稅)增長15.3%,比上年同期增速提高6.4個百分點,遠(yuǎn)高于GDP增速和宏觀經(jīng)濟改善程度。其中,工業(yè)和服務(wù)業(yè)稅收收入分別增長14.7%和13.2%,遠(yuǎn)高于行業(yè)增長速度;國內(nèi)消費稅和個人所得稅分別增長17.4%和20.3%,遠(yuǎn)高于消費增速和居民收入增速。

另一方面,穩(wěn)健的貨幣政策要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。特別要把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來,既要堅定做好去杠桿工作,又要把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機;也要在保持流動性合理充裕的同時,通過機制創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。

穩(wěn)中有變的新形勢要求加大改革開放力度,激發(fā)市場活力和內(nèi)生增長動力,增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能。

一是要深入推進市場體制改革,提高要素配置效率和促進企業(yè)創(chuàng)新。核心是消除各種“軟約束”,特別是政府與銀行、政府與企業(yè)、銀行與國企之間的各種軟約束。利用國有企業(yè)改革重建國有企業(yè)的行為模式,利用監(jiān)管體系和金融體系改革重建銀行的行為模式,利用政府行政體制改革重構(gòu)政府的權(quán)力邊界和行為模式。只有利益邊界發(fā)生變化,微觀主體的行為模式才會發(fā)生變化,只有微觀主體的行為模式發(fā)生變化,資源配置的方式和效率才會發(fā)生變化。

二是盡快研究推出一批管用見效的重大改革舉措,落實擴大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措。啟動投資特別是民間投資和外商投資的關(guān)鍵在于提高投資的預(yù)期收益率,必須開啟大量基礎(chǔ)性的、中期導(dǎo)向的重大改革:一要從政府行政體制改革的角度來改變目前扭曲的動力機制,從投資型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府;二要對國有企業(yè)投資體系和利潤使用應(yīng)當(dāng)進行戰(zhàn)略性重新定位改革,非主營業(yè)務(wù)投資必須嚴(yán)格限制;三要對各類管制重新梳理,必須看到以制造業(yè)為主的民間投資空間已經(jīng)飽和,各類市場型和半公共服務(wù)領(lǐng)域的開放十分重要;四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“降成本”“補短板”方面應(yīng)當(dāng)進一步強化,應(yīng)在立法執(zhí)法和規(guī)則化進程中為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革服務(wù)。

三是深化收入分配改革,完善促進消費的體制機制。一要推動稅收結(jié)構(gòu)改革,發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能,縮小收入分配差距。居民收入分配差距過大,正在造成公平與效率的雙重?fù)p失,也抑制了消費的增長;二要建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,多渠道和多主體提供房地產(chǎn)供給,有效控制房價,減少居民在房地產(chǎn)的過度支出,釋放消費資金;三要實施與消費相匹配的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進中高端消費品的供給和需求能力的釋放,適應(yīng)居民家庭恩格爾系數(shù)達(dá)到聯(lián)合國富足標(biāo)準(zhǔn)后的消費升級需求;四要加大公共服務(wù),加速民生工程建設(shè),減少居民為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)而進行的預(yù)防性儲蓄,從而提升消費;五要加大各類企業(yè)紅利的分配,特別是國有企業(yè)利潤的分配,充實消費基金;六要加強消費市場監(jiān)管,特別是健康、醫(yī)療、幼兒教育等新型消費領(lǐng)域,提高消費者權(quán)益保護,營造安心的消費市場環(huán)境;七要利用消費稅減免等相關(guān)稅收政策以及信貸支持等金融政策,鼓勵消費增長,優(yōu)化資源向新型消費領(lǐng)域配置。

(作者劉元春系中國人民大學(xué)副校長、長江學(xué)者特聘教授;劉曉光系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、副教授)

責(zé)任編輯:張弛校對:董潔最后修改:
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