7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。會(huì)議對下半年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，要求保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)近三年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征，從2016年筑底企穩(wěn)，到2017年穩(wěn)中向好，至2018年穩(wěn)中有變，穩(wěn)是基本面，變是約束線。一是供給面持續(xù)向好，但需求面動(dòng)力有所衰減；二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得成效，但美國貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境變化引發(fā)的不確定性明顯加大；三是民間投資和消費(fèi)升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)，但總體投資和消費(fèi)增長勢頭有所走弱。

上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間；制造業(yè)PMI平均為51.3%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.8%，繼續(xù)維持在景氣區(qū)間；民間投資同比增長8.4%，比去年同期增速提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)保持在8.0%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，31個(gè)大城市為4.7%，持續(xù)運(yùn)行在安全區(qū)間；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到752萬，同比增長2.3%，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)首次突破1.8億人，同比增長0.8%，持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間。但是，在經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)中，總需求出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢；固定資產(chǎn)實(shí)際投資僅增長0.3%；貿(mào)易順差為9013億元，比去年同期減少29.5%。

穩(wěn)中有變的新形勢要求增強(qiáng)宏觀政策調(diào)整的有效性，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。一方面，積極的財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。一要增加惠民生方面的財(cái)政支出，確保工資、教育、社保等基本民生支出，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作。上半年，全國財(cái)政收入同比增長10.6%，而財(cái)政支出僅增長7.8%，收入比支出增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。考慮到上半年政府性基金收入同比增速高達(dá)36%，政府總收入增長15.6%，實(shí)施更為積極的財(cái)政政策有一定空間。二要適度增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。三要加大減稅力度，出臺(tái)針對生產(chǎn)性企業(yè)和勞動(dòng)者的減稅舉措。上半年，全國稅收收入（扣減出口退稅）增長15.3%，比上年同期增速提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于GDP增速和宏觀經(jīng)濟(jì)改善程度。其中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)稅收收入分別增長14.7%和13.2%，遠(yuǎn)高于行業(yè)增長速度；國內(nèi)消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅分別增長17.4%和20.3%，遠(yuǎn)高于消費(fèi)增速和居民收入增速。

另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。特別要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，既要堅(jiān)定做好去杠桿工作，又要把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)；也要在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

穩(wěn)中有變的新形勢要求加大改革開放力度，激發(fā)市場活力和內(nèi)生增長動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能。

一是要深入推進(jìn)市場體制改革，提高要素配置效率和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。核心是消除各種“軟約束”，特別是政府與銀行、政府與企業(yè)、銀行與國企之間的各種軟約束。利用國有企業(yè)改革重建國有企業(yè)的行為模式，利用監(jiān)管體系和金融體系改革重建銀行的行為模式，利用政府行政體制改革重構(gòu)政府的權(quán)力邊界和行為模式。只有利益邊界發(fā)生變化，微觀主體的行為模式才會(huì)發(fā)生變化，只有微觀主體的行為模式發(fā)生變化，資源配置的方式和效率才會(huì)發(fā)生變化。

二是盡快研究推出一批管用見效的重大改革舉措，落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措。啟動(dòng)投資特別是民間投資和外商投資的關(guān)鍵在于提高投資的預(yù)期收益率，必須開啟大量基礎(chǔ)性的、中期導(dǎo)向的重大改革：一要從政府行政體制改革的角度來改變目前扭曲的動(dòng)力機(jī)制，從投資型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；二要對國有企業(yè)投資體系和利潤使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略性重新定位改革，非主營業(yè)務(wù)投資必須嚴(yán)格限制；三要對各類管制重新梳理，必須看到以制造業(yè)為主的民間投資空間已經(jīng)飽和，各類市場型和半公共服務(wù)領(lǐng)域的開放十分重要；四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“降成本”“補(bǔ)短板”方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)在立法執(zhí)法和規(guī)則化進(jìn)程中為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革服務(wù)。

三是深化收入分配改革，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。一要推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能，縮小收入分配差距。居民收入分配差距過大，正在造成公平與效率的雙重?fù)p失，也抑制了消費(fèi)的增長；二要建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，多渠道和多主體提供房地產(chǎn)供給，有效控制房價(jià)，減少居民在房地產(chǎn)的過度支出，釋放消費(fèi)資金；三要實(shí)施與消費(fèi)相匹配的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)中高端消費(fèi)品的供給和需求能力的釋放，適應(yīng)居民家庭恩格爾系數(shù)達(dá)到聯(lián)合國富足標(biāo)準(zhǔn)后的消費(fèi)升級(jí)需求；四要加大公共服務(wù)，加速民生工程建設(shè)，減少居民為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)而進(jìn)行的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而提升消費(fèi)；五要加大各類企業(yè)紅利的分配，特別是國有企業(yè)利潤的分配，充實(shí)消費(fèi)基金；六要加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，特別是健康、醫(yī)療、幼兒教育等新型消費(fèi)領(lǐng)域，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安心的消費(fèi)市場環(huán)境；七要利用消費(fèi)稅減免等相關(guān)稅收政策以及信貸支持等金融政策，鼓勵(lì)消費(fèi)增長，優(yōu)化資源向新型消費(fèi)領(lǐng)域配置。

（作者劉元春系中國人民大學(xué)副校長、長江學(xué)者特聘教授；劉曉光系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、副教授）