二、存在的問題所產(chǎn)生的原因分析

對(duì)于以上問題的存在，分析其原因有以下幾個(gè)方面。

1．過去長(zhǎng)期松散慣了，一時(shí)適應(yīng)不過來。冰凍三尺非一日之寒。長(zhǎng)期以來，由于某些因素，使得我們對(duì)于黨員干部的教育管理失之于寬、失之于軟，從而導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于松懈渙散狀態(tài)，黨員干部對(duì)自身要求不嚴(yán)。面對(duì)黨的十八大以來的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部對(duì)于一時(shí)而來的嚴(yán)格，適應(yīng)不了，他們對(duì)于制度的嚴(yán)格遵守很不理解，多有怨言，進(jìn)而產(chǎn)生一些逆反心理和抵制情緒。

2．存在僥幸心理。有些黨員干部在全面從嚴(yán)治黨面前，思想上沒有真正重視起來，存在僥幸心理、走過場(chǎng)心態(tài)和等待觀望的態(tài)度，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨和自己沒有很大的關(guān)系，是一股風(fēng)，片面地認(rèn)為過去就算了。只認(rèn)為這種局面不可能長(zhǎng)期持久，期待以后整體局面會(huì)“松”下來，不愿接受全面從嚴(yán)治黨制度化常態(tài)化的根本要求。

3．黨員干部素質(zhì)、黨性覺悟不高。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們黨的少數(shù)黨員干部還存在素質(zhì)低下、覺悟不高、黨性不強(qiáng)的情況。這些黨員干部在全面從嚴(yán)治黨面前，存在各種不如人意的表現(xiàn)。個(gè)別黨員干部思想上對(duì)自己要求不嚴(yán)，不信馬列信鬼神，相信厚黑哲學(xué)和潛規(guī)則；在政治上定力不夠，不注意搞好學(xué)習(xí)以提高自身素養(yǎng)；在工作上，搞欺上瞞下、投機(jī)取巧的舊一套。這些少數(shù)人的存在，其影響力非常壞。

4．在遵守紀(jì)律、制度上還有不適應(yīng)的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，黨中央制定和修改的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到90余部，可以看出，我們過去在打造約束權(quán)力的“籠子”上，是做得充分的。但是不得不承認(rèn)，有些制度的實(shí)施評(píng)價(jià)并不是很好甚至是負(fù)面的。這可能是起源于未作充分調(diào)研，所以設(shè)計(jì)不合理有待進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。有鑒于此，黨中央、習(xí)近平總書記提出要“把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”，這個(gè)思路舉措就包括各種制度和法規(guī)，遵守黨紀(jì)國(guó)法是根本性的問題。

5．個(gè)別地方在工作方式方法上還欠一些妥當(dāng)。具體的表現(xiàn)有：學(xué)習(xí)教育過程中的形式主義，沒有很好地走群眾路線和讓群眾參與監(jiān)督；工作方法簡(jiǎn)單。比如辦公室面積超標(biāo)整改時(shí)，有的硬性的把超出的幾平方米砌墻分開，既造成了浪費(fèi)，也影響了美觀；有的把全面從嚴(yán)治黨工作理解為各種文件的下發(fā)，使得黨員干部對(duì)于寫各種材料處于疲于應(yīng)付的狀況；為了達(dá)標(biāo)而把黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞成兩張皮；在從嚴(yán)治黨上囿于過去的老套做法不能與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)慣于人治思維卻缺乏黨性原則與法治思維等，在這個(gè)問題上要正確站在合法、合理、合情的角度來處理問題。

三、將全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)向縱深發(fā)展的認(rèn)識(shí)

除了堅(jiān)持目前包括巡視等一些好的經(jīng)驗(yàn)和措施，進(jìn)一步“全面”和“從嚴(yán)”治黨之外，還需有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問題采取對(duì)策。

1．做準(zhǔn)確的教育工作。全面從嚴(yán)治黨，對(duì)相關(guān)違法亂紀(jì)人員進(jìn)行查處，這是必須和必要的。但是一方面要“打”，另一方面也要“拉”。一是要肯定絕大多數(shù)黨員干部是好的、積極肯干的。對(duì)于工作中曾經(jīng)為“公”而犯過錯(cuò)誤的同志，要進(jìn)行談心和鼓勵(lì)，給他們一定的空間，讓他們放下包袱和手腳；對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，要做一定的心理分析，鼓勵(lì)他們懲前毖后，治病救人。二是要將政治堅(jiān)定、黨性強(qiáng)、有才干、思維活躍、有擔(dān)當(dāng)和開拓精神的好干部調(diào)任相關(guān)重要崗位，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，體現(xiàn)帶動(dòng)作用。三是黨校、干部行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)于官員如何在不違規(guī)的情況下更好地開展工作，提供這方面的培訓(xùn)教育。

2．強(qiáng)化黨組織作用和提高黨員意識(shí)。在各項(xiàng)工作的開展中，各級(jí)黨委(黨組)一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，和黨中央大政方針保持一致。與此同時(shí)，各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨委(黨組)書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，各級(jí)紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于屬于自身的職責(zé)決不能推卸責(zé)任。增強(qiáng)黨員身份意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急，要通過長(zhǎng)期堅(jiān)持的“黨員活動(dòng)日”來提高黨員意識(shí)，同時(shí)“黨員活動(dòng)日”的活動(dòng)可以體現(xiàn)豐富性。在各條戰(zhàn)線上，黨員要沖在前面，發(fā)揮先鋒模范作用。宣傳部門要樹立典型，對(duì)于先進(jìn)黨員加大宣傳力度，提高他們?cè)谌罕娭械挠绊懥褪痉蹲饔谩?/p>

3．制度建設(shè)需要更加注重原則性和靈活性。黨的十八大以來，采取全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，實(shí)施了中央八項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)也相應(yīng)制定出臺(tái)了一些嚴(yán)格的制度，這些制度一方面有極大的管理約束作用。過去說的一收就死，一放就亂，使得我們有很大的顧慮，從而徘徊在此之間。實(shí)際上，在必要的“嚴(yán)”的同時(shí)，也要有原則、適當(dāng)、有策略、科學(xué)性地“放”，適度的靈活性，但必須是在原則性的基礎(chǔ)上。制度制定者要克服惰性，在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以對(duì)于群眾反映很大、呼聲很高、有可能產(chǎn)生民怨的制度在某種程度上作一定的調(diào)整，做好區(qū)分，在制度的嚴(yán)明性基礎(chǔ)上增加靈活性，體現(xiàn)人性化。對(duì)于已形成的制度，要在加強(qiáng)思想政治教育使人民群眾能夠理解制度必要性的同時(shí)，對(duì)于應(yīng)該得到的待遇兌現(xiàn)到位，在制度上進(jìn)行保證。除了有不能為的禁令之外，也應(yīng)該有哪些可以為的規(guī)定并從相關(guān)細(xì)則上體現(xiàn)，讓基層在執(zhí)行時(shí)有條可依，從而防止基層一些“和尚念歪經(jīng)”的問題，使老百姓在全面反腐敗的過程中真正得到實(shí)惠，進(jìn)而擁護(hù)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略。

4．使普通群眾和黨員干部得到實(shí)惠。反腐敗的初衷是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)更廣大人民群眾的利益。如果在全面從嚴(yán)治黨的過程中，一些勤勤懇懇、自覺遵守廉潔紀(jì)律的“老實(shí)人”的付出沒有得到肯定，一定會(huì)打擊部分同志的積極性。這些是不利于全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步推行的。因此，如何使普通群眾和黨員干部在全面從嚴(yán)治黨中得到實(shí)惠，這是一個(gè)必須解決的課題，對(duì)有吃苦奉獻(xiàn)、堅(jiān)持原則、耿直厚道的黨員干部，要給予適當(dāng)?shù)穆毼?，讓人民群眾服氣，黨員干部的提拔使用要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，這是必須堅(jiān)持的、不可懈怠的。

5．改進(jìn)工作方式方法和策略。工作方式方法很重要，比如制度建立了還要經(jīng)常提醒提示，把一些細(xì)節(jié)的內(nèi)容考慮在平時(shí)的日常工作中；紀(jì)檢部門在執(zhí)紀(jì)時(shí)要樹立黨紀(jì)黨規(guī)思維，執(zhí)紀(jì)時(shí)考慮對(duì)方感受，盡量不使其產(chǎn)生大的逆反心理；用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；做好“三個(gè)區(qū)分開來”等等。此外，黨建工作要講求策略，盡量與實(shí)際工作相結(jié)合，提高工作效率的同時(shí)增加黨員干部的接受度。

6．推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨邏輯發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)實(shí)所需，是解決“最后一公里”的問題和全面從嚴(yán)治黨最終取得勝利的標(biāo)志。現(xiàn)實(shí)中的“微腐敗”一般產(chǎn)生在基層，因此，要將其遏制在萌芽狀態(tài)，從而使基層干部和年輕干部形成一種很好的習(xí)慣，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，同時(shí)使基層的人民群眾更加支持黨中央的政策和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是要在基層黨組織中牢固樹立黨員的模范帶頭、示范作用，時(shí)刻牢記每個(gè)黨員自己的責(zé)任和義務(wù)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室助理研究員）

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