“一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻,一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破”——黨的十九大以來,一系列改革部署布局更大、起點(diǎn)更高、勇氣更強(qiáng),全面深化改革呈現(xiàn)新氣象
改革越深入,矛盾越凸顯,迫切需要從更高層面開啟全面深化改革新征程。
黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新階段,部署了一批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù),繪就了新時(shí)代全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,更對(duì)改革工作提出了更高的要求、更大的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力,接力探索、接續(xù)奮斗,要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí),凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量,在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在習(xí)近平總書記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨的十九大以來,黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎(chǔ)上,不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革,一幅更加瑰麗壯闊的改革宏圖徐徐展開。
這是更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革大布局——
2018年3月11日下午,熱烈的掌聲中,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。
憲法,是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。唯有憲法與時(shí)俱進(jìn),才有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基業(yè)長(zhǎng)青。
黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)憲法修改始終與改革開放同步。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)修改憲法提出迫切要求。
2017年9月29日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,決定啟動(dòng)憲法修改工作,明確提出了修改的總體要求和必須貫徹的“四個(gè)原則”。這是國(guó)家政治生活中的一件大事,是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。
黨的十九屆二中全會(huì)在黨的歷史上首次以一次全會(huì)專門討論憲法修改問題,在準(zhǔn)確把握我國(guó)憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上,為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循。
這次憲法修改,把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
“這是中國(guó)改革開放40周年之際,上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革。”海外輿論如此評(píng)價(jià)。
如果說憲法修改是為更深遠(yuǎn)、更全面的改革部署奠定的根本基石,那么黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革則是對(duì)制約各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙的精準(zhǔn)出擊。
2018年5月的最后一天,北京月壇北小街2號(hào)。
在人們期待的目光中,整合了人社部、國(guó)家發(fā)改委、民政部等部門相關(guān)職責(zé)的國(guó)家醫(yī)療保障局正式揭牌。
至此,在不到3個(gè)月時(shí)間里,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門,全部完成掛牌。
本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,為從根本上解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問題,早在2015年,習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
此后,總書記又多次主持會(huì)議研究這一課題,并親自擔(dān)任十九屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng),提出了一系列關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)思想。
2018年,在中央深改委第一次、第二次會(huì)議上,習(xí)近平總書記又提出“轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好,還要把‘條’理順”等具體要求,為機(jī)構(gòu)改革科學(xué)有序、有條不紊推進(jìn)指明了方向。
這是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革——涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè),既橫向統(tǒng)籌黨政軍群,又縱向統(tǒng)籌中央地方,力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。
短短幾個(gè)月時(shí)間,新組建或重新組建部門陸續(xù)完成掛牌、轉(zhuǎn)隸、擬定“三定”方案等工作,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹,機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
輿論認(rèn)為,在這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革大潮中,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立,是改革開放40年來政治體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。
夯基壘臺(tái)、立柱架梁,全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。
這是更高起點(diǎn)的改革再出發(fā)——
2018年,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來而立之年。
30年前,黨中央決定海南建省并成立全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),使海南從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口。
30年后,海南邁步從頭越。
4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
第二天,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,提出27項(xiàng)具體舉措,以海南為新標(biāo)桿,向世界展現(xiàn)中國(guó)更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開放的新藍(lán)圖……新定位、新戰(zhàn)略、新布局,賦予了海南未來無限的創(chuàng)新發(fā)展空間。
海南的改革再出發(fā)貫穿于30年悠悠歲月中,雄安新區(qū)的改革再加速則只在短短一年間。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是下好“十三五”時(shí)期全國(guó)一盤棋必須啃下的硬骨頭。京津冀地區(qū),恰是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)典型縮影。
多次深入考察、反復(fù)調(diào)查研究,從提出“多點(diǎn)一城、老城重組”思路,到論證疏解北京非首都功能的集中承載地,習(xí)近平總書記對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入,構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
設(shè)立一年多來,雄安新區(qū)堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”,貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)深化財(cái)政、金融、科技管理、“房地人”管理等體制改革,努力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
為把雄安新區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,中央深改委第三次會(huì)議提出,賦予雄安新區(qū)更大改革自主權(quán),在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破,構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。
從南海之濱到未來之城,放眼中華大地,黨的十九大以來,中國(guó)擴(kuò)大開放的改革舉措更加堅(jiān)定,對(duì)外開放的大門越開越大;復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、抓緊籌備落實(shí)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、全國(guó)辦理出入境證件“只跑一次”、建立“一帶一路”商貿(mào)和投資爭(zhēng)端多元化糾紛解決機(jī)制……
吸吮著40年改革開放積蓄的豐厚養(yǎng)分和過去5年改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),黨的十九大以來,全面深化改革站上更高起點(diǎn):
在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上,十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議再推湖長(zhǎng)制,嚴(yán)格湖泊水域空間管控,加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治;進(jìn)一步推進(jìn)政府治理方式的深刻變革,中央深改委第三次會(huì)議審議通過關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見,通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,提高財(cái)政資源配置效率和使用效益……
這是更涉險(xiǎn)灘的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)——
歷史,總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。
在改革開放迎來40周年之際,改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口,其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。
因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機(jī),唯有以更大決心、更強(qiáng)勇氣破藩籬、涉險(xiǎn)灘,才能開辟黨和國(guó)家事業(yè)全新局面。
精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。攻克深度貧困,正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重。
面對(duì)問題絕不退縮,面對(duì)困難盡銳出戰(zhàn)。
2018年5月31日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
行百里者半九十。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段,改革各項(xiàng)工作要更加聚焦發(fā)力,更加強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)、更加強(qiáng)調(diào)聚焦問題破解難題、更加強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督戰(zhàn),以不斷深化、精準(zhǔn)的改革舉措為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》,直指一些地方出現(xiàn)的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題,從健全體制機(jī)制入手,確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。
何止是脫貧攻堅(jiān)。
黨的十九大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,攻堅(jiān)克難的改革舉措一個(gè)接一個(gè):
建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步,同時(shí)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;設(shè)立上海金融法院,增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院,不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì);推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià),提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平;開展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確……
這是更惠民生的改革新指向——
進(jìn)入旅游旺季,清新整潔的山東濱州獅子劉村,農(nóng)家樂賓客盈門。
經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境整治,齊魯大地越來越多的村莊告別垃圾成堆、蚊蠅亂飛的臟亂面貌,代之以生產(chǎn)生活功能分區(qū)、垃圾污水有序治理的嶄新景象。
2018年2月,十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》全文公布。
半年來,多個(gè)省份出臺(tái)具體實(shí)施方案,涉及數(shù)億農(nóng)民生活質(zhì)量的改革迅速?gòu)捻攲又\劃落實(shí)為張張施工圖。
多謀民生之利,多解民生之憂。黨的十九大以來,全面深化改革始終遵循以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向,把解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為改革突破口。
——向著優(yōu)質(zhì)公平目標(biāo),教育改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化、深化考試招生制度改革等基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、深化學(xué)前教育改革等拓展。
——立足分級(jí)診療、醫(yī)藥分開、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療改革基礎(chǔ),黨的十九大以來推出進(jìn)一步改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制、仿制藥供應(yīng)保障及使用政策等改革舉措,緩解看病貴、看病難。
——繼此前大力推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、全面解決無戶口人員落戶問題等改革舉措后,黨的十九大后開始探索租賃房屋常住人口在城市公共戶口落戶,進(jìn)一步打破人口自由流動(dòng)的壁壘和羈絆。
從養(yǎng)老到醫(yī)療,從教育到就業(yè),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)事業(yè)……黨的十九大以來,一系列改革舉措精準(zhǔn)出擊,始終向著滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)邁進(jìn)。
決心堅(jiān)定、勇氣不泄,一處處改革險(xiǎn)灘正在不斷突破,改革活力正在日益迸發(fā)。
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