在近代以來(lái)的中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中，美國(guó)扮演了舉足輕重的角色，歷時(shí)百年之久，跨越新中國(guó)建立前后和改革開(kāi)放前后。而且，美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端浪潮，通常都與當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略變動(dòng)緊密相關(guān)。

一、《購(gòu)銀法案》兩敗俱傷

中國(guó)近現(xiàn)代史上遭遇的歷次經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為創(chuàng)巨痛深者，莫過(guò)于美國(guó)政府1934年制訂實(shí)施的《購(gòu)銀法案》。中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上碩果僅存的銀本位大國(guó)，這部要求美國(guó)政府持續(xù)高價(jià)收購(gòu)白銀的法案引發(fā)了中國(guó)白銀流失狂潮和全面通貨緊縮，結(jié)束了南京國(guó)民政府建立后的所謂“黃金十年”，終結(jié)了中國(guó)自明代以來(lái)沿用近四百年的銀本位制度，摧毀了當(dāng)時(shí)中國(guó)的財(cái)政金融體系，為20世紀(jì)40年代中國(guó)市場(chǎng)天文數(shù)字的通貨膨脹做了鋪墊。與此同時(shí)，該法案也沒(méi)能起到其倡導(dǎo)者所聲稱的“保護(hù)美國(guó)白銀生產(chǎn)部門”的作用；大規(guī)模向美國(guó)武裝走私白銀，攫取美國(guó)持續(xù)高價(jià)收購(gòu)白銀暴利的日本軍閥，成為最大受益者。

從當(dāng)時(shí)美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略來(lái)看，《購(gòu)銀法案》是美國(guó)國(guó)會(huì)1930年5月通過(guò)《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義傾向的發(fā)展。《斯穆特-霍利關(guān)稅法》一舉提高了890種商品的進(jìn)口稅率，引爆以加征關(guān)稅為主要內(nèi)容的世界性貿(mào)易戰(zhàn)，45個(gè)國(guó)家為此提高關(guān)稅以報(bào)復(fù)美國(guó)。但由于白銀持續(xù)流入中國(guó)這個(gè)唯一銀本位大國(guó)，當(dāng)時(shí)中國(guó)東南沿海部分口岸城市得以在世界性通貨緊縮浪潮中享受著通貨膨脹驅(qū)動(dòng)下的增長(zhǎng)。而《購(gòu)銀法案》卻敲響了這一“繁榮”的喪鐘，把中國(guó)東南沿?？诎冻鞘袕氐淄先?929年以來(lái)席卷資本主義世界大危機(jī)的深淵。

二、1979—1983年紡織品爭(zhēng)端：當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)的起點(diǎn)

新中國(guó)成立后，在前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本上沒(méi)有旨在爭(zhēng)奪中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫M(jìn)口是按照計(jì)劃執(zhí)行的；而現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遭受控制主流國(guó)際市場(chǎng)的西方國(guó)家種種貿(mào)易禁運(yùn)、制裁措施，其出口貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，基本上也很少遭遇旨在爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易戰(zhàn)。日益常見(jiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)是改革開(kāi)放后發(fā)生的，而揭開(kāi)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)大幕的也正是美國(guó)。

1979年7月，中美兩國(guó)簽署中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系；當(dāng)年，美國(guó)便單方面宣布對(duì)中國(guó)7大類出口紡織品實(shí)行限額。1983年，中美兩國(guó)就走到了貿(mào)易戰(zhàn)的地步：由于美方在紡織品貿(mào)易協(xié)定談判中要求降低中國(guó)大陸的配額年增長(zhǎng)率，中方理所當(dāng)然不愿單方面讓步，美國(guó)在談判破裂后單方面宣布對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施新配額，中國(guó)則宣布減少或終止購(gòu)買美國(guó)棉花、化纖和大豆。盡管雙方最終于1983年9月達(dá)成了第二個(gè)紡織品貿(mào)易協(xié)定，但中美貿(mào)易摩擦的帷幕也就此全面拉開(kāi)了。

在1982年9月召開(kāi)的中共十二大上，鄧小平同志在開(kāi)幕詞中鏗鏘有力地說(shuō)：“任何外國(guó)不要指望中國(guó)做他們的附庸，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)利益的苦果。”由于彼時(shí)正值美國(guó)挑起的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端一步步邁向貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)期間，鑒于對(duì)美貿(mào)易在當(dāng)時(shí)中國(guó)外貿(mào)中的分量，鄧小平同志所說(shuō)的“損害我國(guó)利益的苦果”毫無(wú)疑問(wèn)也包括美國(guó)主動(dòng)尋釁挑起貿(mào)易戰(zhàn)損害中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)時(shí)，中國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了大體完整的工業(yè)體系，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美國(guó)差距懸殊。以美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算的名義GDP，在1980—1983年間，美國(guó)依次相當(dāng)于中國(guó)的9.4倍、11.0倍、11.7倍和11.8倍。中國(guó)政府在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中采取果斷措施，最終贏得了比較合理的新紡織品貿(mào)易協(xié)定，為此后中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展，為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)造了較好環(huán)境，更為今日應(yīng)對(duì)美方強(qiáng)加的規(guī)?？涨百Q(mào)易戰(zhàn)樹(shù)立了典范。

三、“外貿(mào)奇跡”引來(lái)懷璧其罪

以1979—1983年中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)為開(kāi)端，中國(guó)在不太長(zhǎng)的時(shí)間里就成為全世界貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者，“蟬聯(lián)”全世界反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施最大目標(biāo)國(guó)，迄今已有近30年之久。美國(guó)又是對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端最頻繁、最激烈、規(guī)模最大的國(guó)家，直至今年這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，一舉將全球貿(mào)易史上雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端涉案貿(mào)易額紀(jì)錄提高10倍以上。倘若特朗普如其所威脅的那樣對(duì)中國(guó)全部對(duì)美出口都額外加征關(guān)稅，這項(xiàng)歷史紀(jì)錄將提高百倍以上。即使成功應(yīng)對(duì)解決了這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)與其他國(guó)家，特別是與美國(guó)的形形色色貿(mào)易戰(zhàn)也不會(huì)斷絕。

為什么？原因來(lái)自中美兩個(gè)方面。在中國(guó)方面，木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成長(zhǎng)業(yè)績(jī)優(yōu)良，貿(mào)易摩擦壓力就注定如影隨形，而且不一定僅僅來(lái)自西方國(guó)家。畢竟，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”中，“外貿(mào)奇跡”堪稱最輝煌篇章。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在新中國(guó)成立前夕的1948年，中國(guó)出口占全球出口總額比重僅有0.89%，而同年美國(guó)這項(xiàng)指標(biāo)高達(dá)21.59%，同為發(fā)展中國(guó)家的印度這項(xiàng)指標(biāo)也有2.21%（作者注：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。改革開(kāi)放前，中國(guó)雖然初步建立了基本完整的工業(yè)體系，外貿(mào)絕對(duì)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)制成品占比大幅度提升的優(yōu)化，但由于從新中國(guó)成立伊始就遭受西方陣營(yíng)長(zhǎng)期全面貿(mào)易禁運(yùn)，“巴統(tǒng)”對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)清單竟然是對(duì)蘇聯(lián)禁運(yùn)清單的兩倍，后來(lái)又被蘇聯(lián)東歐陣營(yíng)如法炮制，加上國(guó)內(nèi)體制因素，中國(guó)外貿(mào)總量在全球貿(mào)易中所占份額提高甚微，甚至有所下降。1978年中國(guó)全面啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，外貿(mào)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在全球貿(mào)易中所占份額持續(xù)大幅度提升。

1981年，中國(guó)出口占全球出口總額比重突破1%而達(dá)到1.09%。到2015年，中國(guó)這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到13.76%，為近代以來(lái)最高峰。2016年（13.09%）和2017年（12.77%），中國(guó)這項(xiàng)指標(biāo)雖然略有下降，但仍然遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。盡管中國(guó)名義GDP總量與美國(guó)之間仍然存在近60%的差距，但貨物貿(mào)易出口已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將長(zhǎng)期保持這一地位。進(jìn)一步對(duì)比分析中美兩國(guó)出口占全球出口總額比重指標(biāo)，我們可以看到，目前中國(guó)這一指標(biāo)基本上相當(dāng)于美國(guó)在二戰(zhàn)之后和平年代鼎盛時(shí)期的水平。

正是基于中國(guó)外貿(mào)的上述成就和中國(guó)外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位貢獻(xiàn)，中國(guó)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的一大貢獻(xiàn)者和受益者。對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)而言，取得這樣的成就，為此遭受一些貿(mào)易戰(zhàn)壓力，也可理解。

四、貿(mào)易收支逆轉(zhuǎn)改變美國(guó)貿(mào)易政策取向

在美國(guó)方面，貿(mào)易逆差等宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題日益加劇，導(dǎo)致其與各貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)端越發(fā)凸顯，更進(jìn)而加劇了美國(guó)這個(gè)守成大國(guó)對(duì)中國(guó)這個(gè)新興大國(guó)的防范、遏制之心。

二戰(zhàn)之后初期，順差是美國(guó)貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。1968年之前，美國(guó)僅1959年一年出現(xiàn)過(guò)6.01億美元的逆差，其余歷年均為順差。1968年和1969年，美國(guó)貨物貿(mào)易分別逆差12.87億美元、9.80億美元，1970年順差7.97億美元，1971年逆差47.93億美元，1972年貨物貿(mào)易逆差翻番至96.63億美元，逆差從此成為美國(guó)貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。1971—2017年間，美國(guó)除1975年一年順差29.75億美元之外，其余歷年均為逆差，且總體趨勢(shì)是逆差日益擴(kuò)大——1974年首次突破百億美元達(dá)到110.41億美元，1984年首次突破千億美元達(dá)到1224億美元，2006年達(dá)到迄今年度貨物貿(mào)易逆差最高峰8921億美元，2017年為8628億美元。

貿(mào)易收支逆轉(zhuǎn)改變了美國(guó)貿(mào)易政策的取向。無(wú)須否認(rèn)，盡管有貿(mào)易保護(hù)主義的“前科”，但二戰(zhàn)后初期美國(guó)確實(shí)充當(dāng)了全球貿(mào)易自由化的“領(lǐng)頭羊”，在此前60年里主導(dǎo)制定了75%以上的現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)本國(guó)的關(guān)稅率從大蕭條時(shí)期的40%～50%降至平均4%左右。直到20世紀(jì)70年代前夕，美國(guó)政府貿(mào)易政策的基調(diào)始終是“自由貿(mào)易”。然而，隨著貨物貿(mào)易逆差從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始成為常態(tài)，美國(guó)貿(mào)易政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折，美國(guó)人將與日俱增的貿(mào)易逆差歸咎于外國(guó)對(duì)美國(guó)貨物和勞務(wù)采取了所謂“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手法”，“公平貿(mào)易”的說(shuō)辭開(kāi)始徘徊在白宮和國(guó)會(huì)山上。

早在1978年1月19日，卡特總統(tǒng)就在他的第一篇國(guó)情咨文中提出：“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易。”1985年9月23日，里根總統(tǒng)在《貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃》中正式提出“自由和公平貿(mào)易”的概念，并組成以商務(wù)部長(zhǎng)為首的貿(mào)易反擊小組，規(guī)定其任務(wù)是查明和制止外國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”，成為美國(guó)實(shí)踐所謂“公平貿(mào)易”政策之濫觴。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過(guò)《貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策改良法案》（1986年）、《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易的趨勢(shì)。后冷戰(zhàn)時(shí)代上臺(tái)的克林頓政府更前所未有地把“經(jīng)濟(jì)安全”作為外交政策的首要目標(biāo)，公開(kāi)宣稱：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前所未有地依賴開(kāi)辟新的國(guó)外市場(chǎng)和擴(kuò)大世界貿(mào)易量。因此，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上堅(jiān)持把進(jìn)行公平貿(mào)易作為擴(kuò)大貿(mào)易的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。”從而徹底完成了美國(guó)貿(mào)易政策從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。美國(guó)歷經(jīng)小布什、奧巴馬兩位總統(tǒng)后，特朗普政府通過(guò)同時(shí)向全世界幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易開(kāi)戰(zhàn)，將美國(guó)的公平貿(mào)易政策實(shí)踐推向了新高峰，而且首次在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)安全”納入“國(guó)家安全”范疇。

所謂“公平貿(mào)易”政策，其基本觀點(diǎn)是認(rèn)為美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別國(guó)，別國(guó)借此一方面廣泛運(yùn)用傾銷、出口補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擠占美國(guó)市場(chǎng)，另一方面筑起重重壁壘，將美國(guó)商品、服務(wù)和資本拒之門外，致使美國(guó)貿(mào)易逆差居高不下。其主旨是：一方面，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從根本上增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，由政府出面致力于消除貿(mào)易伙伴“不正當(dāng)、不合理、不公平的貿(mào)易政策或做法”，為美國(guó)商品、服務(wù)和資本打開(kāi)有利可圖的海外市場(chǎng)大門。“公平貿(mào)易”論的一些論點(diǎn)未必沒(méi)有一點(diǎn)道理，問(wèn)題是，在美國(guó)一貫的單邊主義作風(fēng)之下，別國(guó)的措施“公平”與否，完全由美國(guó)單方面認(rèn)定，這就使得“公平貿(mào)易”政策更多時(shí)候淪為貿(mào)易保護(hù)主義者的大棒。

五、新階段中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅是一起事件

不僅如此，由于山姆大叔是個(gè)守成大國(guó)，占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治霸主地位已經(jīng)70余年，因此必然格外警惕防范新興大國(guó)挑戰(zhàn)其霸主地位。

一般來(lái)說(shuō)，守成大國(guó)遏制新興大國(guó)的策略，首選制造內(nèi)亂，其次離岸制衡，最終選擇是硬實(shí)力對(duì)抗。其中，制造內(nèi)亂包括三方面內(nèi)容：誘導(dǎo)新興大國(guó)內(nèi)戰(zhàn)；扶植親美勢(shì)力，開(kāi)展“和平演變”；以民族宗教問(wèn)題為突破口，制造內(nèi)亂。離岸制衡策略包括政治軍事冷戰(zhàn)，如冷戰(zhàn)期間美國(guó)在亞洲組織所謂“共產(chǎn)主義防波堤”，為此大力扶植日本、韓國(guó)和臺(tái)灣；也包括冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)制衡，如近20年來(lái)西方經(jīng)常唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這很大程度上其實(shí)是一種離岸制衡策略。硬實(shí)力對(duì)抗策略包括軍事熱戰(zhàn)，也包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最直接的表現(xiàn)就是貿(mào)易戰(zhàn)。

自新中國(guó)建立以來(lái)，美國(guó)對(duì)新中國(guó)首先采取了硬實(shí)力對(duì)抗之熱戰(zhàn)策略，其結(jié)果是朝鮮、越南兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，中國(guó)則借此一舉扭轉(zhuǎn)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的積貧積弱、任人欺辱形象。硬實(shí)力對(duì)抗之熱戰(zhàn)策略失敗之后，美國(guó)遏制中國(guó)策略重心轉(zhuǎn)向離岸制衡之政治軍事冷戰(zhàn)，但結(jié)果是中國(guó)在貿(mào)易禁運(yùn)中自主建成了基本完整工業(yè)體系，而且打破了外交封鎖。當(dāng)貿(mào)易和外交封鎖策略失敗，美國(guó)為了對(duì)付蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向與中國(guó)關(guān)系正?；瘯r(shí)，美國(guó)對(duì)華政策中遏制的一面逐漸轉(zhuǎn)向制造內(nèi)亂策略，但最終失敗。當(dāng)前，美國(guó)遏制中國(guó)策略重心轉(zhuǎn)向硬實(shí)力對(duì)抗之經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)策略，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻率加密，烈度上升，其來(lái)有自。正因?yàn)槿绱?，中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一起事件，而是一個(gè)階段。

在近二十年來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)中，特朗普的政治基礎(chǔ)最倚重美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，他最重視重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，期望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)外談判中，特朗普格外喜歡玩弄充斥著恫嚇和威脅、企圖一開(kāi)始就把談判對(duì)手推向懸崖邊緣的“交易的藝術(shù)”，所以在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，第一個(gè)回合就搞出對(duì)500億美元進(jìn)口中國(guó)商品加征關(guān)稅的大招，進(jìn)而又威脅要對(duì)5000多億美元進(jìn)口中國(guó)商品加征關(guān)稅，這在以前的美國(guó)總統(tǒng)中是不可想象的。

六、結(jié)束語(yǔ)

貿(mào)易戰(zhàn)本身不是好事，但又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的另類證明。為維護(hù)和發(fā)展中美關(guān)系，避免貿(mào)易戰(zhàn)，多年來(lái)我們付出了巨大的努力，直到貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前的最后一刻。既然某些事情不以我們的善良意愿為轉(zhuǎn)移，那么合理的選擇就是挺身迎戰(zhàn)。歷史證明，壓力可以成為我們進(jìn)步的動(dòng)力，中國(guó)的發(fā)展往往也是被壓出來(lái)的。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度性優(yōu)勢(shì)，只要我們堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，做好自己的事，在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，我們終將迎來(lái)“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”的一天。

（作者：梅新育，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）