在近代以來的中國對外經(jīng)貿(mào)爭端中，美國扮演了舉足輕重的角色，歷時百年之久，跨越新中國建立前后和改革開放前后。而且，美國挑起對華貿(mào)易爭端浪潮，通常都與當(dāng)時美國的經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略變動緊密相關(guān)。

一、《購銀法案》兩敗俱傷

中國近現(xiàn)代史上遭遇的歷次經(jīng)貿(mào)爭端，論對中國經(jīng)濟社會最為創(chuàng)巨痛深者，莫過于美國政府1934年制訂實施的《購銀法案》。中國是當(dāng)時世界上碩果僅存的銀本位大國，這部要求美國政府持續(xù)高價收購白銀的法案引發(fā)了中國白銀流失狂潮和全面通貨緊縮，結(jié)束了南京國民政府建立后的所謂“黃金十年”，終結(jié)了中國自明代以來沿用近四百年的銀本位制度，摧毀了當(dāng)時中國的財政金融體系，為20世紀(jì)40年代中國市場天文數(shù)字的通貨膨脹做了鋪墊。與此同時，該法案也沒能起到其倡導(dǎo)者所聲稱的“保護美國白銀生產(chǎn)部門”的作用；大規(guī)模向美國武裝走私白銀，攫取美國持續(xù)高價收購白銀暴利的日本軍閥，成為最大受益者。

從當(dāng)時美國整個經(jīng)濟外交戰(zhàn)略來看，《購銀法案》是美國國會1930年5月通過《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來貿(mào)易保護主義傾向的發(fā)展?！端鼓绿?霍利關(guān)稅法》一舉提高了890種商品的進(jìn)口稅率，引爆以加征關(guān)稅為主要內(nèi)容的世界性貿(mào)易戰(zhàn)，45個國家為此提高關(guān)稅以報復(fù)美國。但由于白銀持續(xù)流入中國這個唯一銀本位大國，當(dāng)時中國東南沿海部分口岸城市得以在世界性通貨緊縮浪潮中享受著通貨膨脹驅(qū)動下的增長。而《購銀法案》卻敲響了這一“繁榮”的喪鐘，把中國東南沿海口岸城市徹底拖入1929年以來席卷資本主義世界大危機的深淵。

二、1979—1983年紡織品爭端：當(dāng)代中國對外貿(mào)易戰(zhàn)的起點

新中國成立后，在前30年的計劃經(jīng)濟體制下，基本上沒有旨在爭奪中國內(nèi)部市場的貿(mào)易戰(zhàn)，因為進(jìn)口是按照計劃執(zhí)行的；而現(xiàn)實中，社會主義計劃經(jīng)濟國家普遍遭受控制主流國際市場的西方國家種種貿(mào)易禁運、制裁措施，其出口貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，基本上也很少遭遇旨在爭奪國際市場的貿(mào)易戰(zhàn)。日益常見的貿(mào)易戰(zhàn)是改革開放后發(fā)生的，而揭開中國改革開放以來對外貿(mào)易戰(zhàn)大幕的也正是美國。

1979年7月，中美兩國簽署中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系；當(dāng)年，美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品實行限額。1983年，中美兩國就走到了貿(mào)易戰(zhàn)的地步：由于美方在紡織品貿(mào)易協(xié)定談判中要求降低中國大陸的配額年增長率，中方理所當(dāng)然不愿單方面讓步，美國在談判破裂后單方面宣布對中國紡織品實施新配額，中國則宣布減少或終止購買美國棉花、化纖和大豆。盡管雙方最終于1983年9月達(dá)成了第二個紡織品貿(mào)易協(xié)定，但中美貿(mào)易摩擦的帷幕也就此全面拉開了。

在1982年9月召開的中共十二大上，鄧小平同志在開幕詞中鏗鏘有力地說：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果。”由于彼時正值美國挑起的紡織品貿(mào)易爭端一步步邁向貿(mào)易戰(zhàn)升級期間，鑒于對美貿(mào)易在當(dāng)時中國外貿(mào)中的分量，鄧小平同志所說的“損害我國利益的苦果”毫無疑問也包括美國主動尋釁挑起貿(mào)易戰(zhàn)損害中國對外經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)時，中國雖然已經(jīng)初步建立了大體完整的工業(yè)體系，但整體經(jīng)濟實力與美國差距懸殊。以美元現(xiàn)價計算的名義GDP，在1980—1983年間，美國依次相當(dāng)于中國的9.4倍、11.0倍、11.7倍和11.8倍。中國政府在這場貿(mào)易戰(zhàn)中采取果斷措施，最終贏得了比較合理的新紡織品貿(mào)易協(xié)定，為此后中國紡織業(yè)發(fā)展，為中國外貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)造了較好環(huán)境，更為今日應(yīng)對美方強加的規(guī)模空前貿(mào)易戰(zhàn)樹立了典范。

三、“外貿(mào)奇跡”引來懷璧其罪

以1979—1983年中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)為開端，中國在不太長的時間里就成為全世界貿(mào)易保護主義最大受害者，“蟬聯(lián)”全世界反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施最大目標(biāo)國，迄今已有近30年之久。美國又是對中國發(fā)起貿(mào)易爭端最頻繁、最激烈、規(guī)模最大的國家，直至今年這場貿(mào)易戰(zhàn)，一舉將全球貿(mào)易史上雙邊貿(mào)易爭端涉案貿(mào)易額紀(jì)錄提高10倍以上。倘若特朗普如其所威脅的那樣對中國全部對美出口都額外加征關(guān)稅，這項歷史紀(jì)錄將提高百倍以上。即使成功應(yīng)對解決了這場貿(mào)易戰(zhàn)，在可預(yù)見的未來，中國與其他國家，特別是與美國的形形色色貿(mào)易戰(zhàn)也不會斷絕。

為什么？原因來自中美兩個方面。在中國方面，木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之。只要中國經(jīng)濟貿(mào)易成長業(yè)績優(yōu)良，貿(mào)易摩擦壓力就注定如影隨形，而且不一定僅僅來自西方國家。畢竟，在經(jīng)濟成長的“中國奇跡”中，“外貿(mào)奇跡”堪稱最輝煌篇章。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在新中國成立前夕的1948年，中國出口占全球出口總額比重僅有0.89%，而同年美國這項指標(biāo)高達(dá)21.59%，同為發(fā)展中國家的印度這項指標(biāo)也有2.21%（作者注：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。改革開放前，中國雖然初步建立了基本完整的工業(yè)體系，外貿(mào)絕對規(guī)模大幅增長，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了工業(yè)制成品占比大幅度提升的優(yōu)化，但由于從新中國成立伊始就遭受西方陣營長期全面貿(mào)易禁運，“巴統(tǒng)”對華貿(mào)易禁運清單竟然是對蘇聯(lián)禁運清單的兩倍，后來又被蘇聯(lián)東歐陣營如法炮制，加上國內(nèi)體制因素，中國外貿(mào)總量在全球貿(mào)易中所占份額提高甚微，甚至有所下降。1978年中國全面啟動改革開放以來，外貿(mào)增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟增長速度，在全球貿(mào)易中所占份額持續(xù)大幅度提升。

1981年，中國出口占全球出口總額比重突破1%而達(dá)到1.09%。到2015年，中國這項指標(biāo)達(dá)到13.76%，為近代以來最高峰。2016年（13.09%）和2017年（12.77%），中國這項指標(biāo)雖然略有下降，但仍然遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。盡管中國名義GDP總量與美國之間仍然存在近60%的差距，但貨物貿(mào)易出口已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位，在可預(yù)見的未來仍將長期保持這一地位。進(jìn)一步對比分析中美兩國出口占全球出口總額比重指標(biāo)，我們可以看到，目前中國這一指標(biāo)基本上相當(dāng)于美國在二戰(zhàn)之后和平年代鼎盛時期的水平。

正是基于中國外貿(mào)的上述成就和中國外貿(mào)對中國經(jīng)濟發(fā)展的全方位貢獻(xiàn)，中國被國際社會公認(rèn)為近30年來經(jīng)濟全球化的一大貢獻(xiàn)者和受益者。對我們這樣一個大國而言，取得這樣的成就，為此遭受一些貿(mào)易戰(zhàn)壓力，也可理解。

四、貿(mào)易收支逆轉(zhuǎn)改變美國貿(mào)易政策取向

在美國方面，貿(mào)易逆差等宏觀經(jīng)濟失衡問題日益加劇，導(dǎo)致其與各貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟利益爭端越發(fā)凸顯，更進(jìn)而加劇了美國這個守成大國對中國這個新興大國的防范、遏制之心。

二戰(zhàn)之后初期，順差是美國貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。1968年之前，美國僅1959年一年出現(xiàn)過6.01億美元的逆差，其余歷年均為順差。1968年和1969年，美國貨物貿(mào)易分別逆差12.87億美元、9.80億美元，1970年順差7.97億美元，1971年逆差47.93億美元，1972年貨物貿(mào)易逆差翻番至96.63億美元，逆差從此成為美國貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。1971—2017年間，美國除1975年一年順差29.75億美元之外，其余歷年均為逆差，且總體趨勢是逆差日益擴大——1974年首次突破百億美元達(dá)到110.41億美元，1984年首次突破千億美元達(dá)到1224億美元，2006年達(dá)到迄今年度貨物貿(mào)易逆差最高峰8921億美元，2017年為8628億美元。

貿(mào)易收支逆轉(zhuǎn)改變了美國貿(mào)易政策的取向。無須否認(rèn)，盡管有貿(mào)易保護主義的“前科”，但二戰(zhàn)后初期美國確實充當(dāng)了全球貿(mào)易自由化的“領(lǐng)頭羊”，在此前60年里主導(dǎo)制定了75%以上的現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，美國本國的關(guān)稅率從大蕭條時期的40%～50%降至平均4%左右。直到20世紀(jì)70年代前夕，美國政府貿(mào)易政策的基調(diào)始終是“自由貿(mào)易”。然而，隨著貨物貿(mào)易逆差從20世紀(jì)70年代初開始成為常態(tài)，美國貿(mào)易政策發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)折，美國人將與日俱增的貿(mào)易逆差歸咎于外國對美國貨物和勞務(wù)采取了所謂“不正當(dāng)競爭手法”，“公平貿(mào)易”的說辭開始徘徊在白宮和國會山上。

早在1978年1月19日，卡特總統(tǒng)就在他的第一篇國情咨文中提出：“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易。”1985年9月23日，里根總統(tǒng)在《貿(mào)易政策行動計劃》中正式提出“自由和公平貿(mào)易”的概念，并組成以商務(wù)部長為首的貿(mào)易反擊小組，規(guī)定其任務(wù)是查明和制止外國的“不公平貿(mào)易行為”，成為美國實踐所謂“公平貿(mào)易”政策之濫觴。此后，美國國會相繼通過《貿(mào)易與國際經(jīng)濟政策改良法案》（1986年）、《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法》，進(jìn)一步強化了美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易的趨勢。后冷戰(zhàn)時代上臺的克林頓政府更前所未有地把“經(jīng)濟安全”作為外交政策的首要目標(biāo)，公開宣稱：“經(jīng)濟增長前所未有地依賴開辟新的國外市場和擴大世界貿(mào)易量。因此，我們在國際市場上堅持把進(jìn)行公平貿(mào)易作為擴大貿(mào)易的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一部分。”從而徹底完成了美國貿(mào)易政策從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。美國歷經(jīng)小布什、奧巴馬兩位總統(tǒng)后，特朗普政府通過同時向全世界幾乎所有主要經(jīng)濟體貿(mào)易開戰(zhàn)，將美國的公平貿(mào)易政策實踐推向了新高峰，而且首次在美國國家安全戰(zhàn)略報告中將“經(jīng)濟安全”納入“國家安全”范疇。

所謂“公平貿(mào)易”政策，其基本觀點是認(rèn)為美國市場開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別國，別國借此一方面廣泛運用傾銷、出口補貼等不正當(dāng)競爭手段擠占美國市場，另一方面筑起重重壁壘，將美國商品、服務(wù)和資本拒之門外，致使美國貿(mào)易逆差居高不下。其主旨是：一方面，調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從根本上增強美國經(jīng)濟競爭力；另一方面，由政府出面致力于消除貿(mào)易伙伴“不正當(dāng)、不合理、不公平的貿(mào)易政策或做法”，為美國商品、服務(wù)和資本打開有利可圖的海外市場大門。“公平貿(mào)易”論的一些論點未必沒有一點道理，問題是，在美國一貫的單邊主義作風(fēng)之下，別國的措施“公平”與否，完全由美國單方面認(rèn)定，這就使得“公平貿(mào)易”政策更多時候淪為貿(mào)易保護主義者的大棒。

五、新階段中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅是一起事件

不僅如此，由于山姆大叔是個守成大國，占據(jù)國際經(jīng)濟政治霸主地位已經(jīng)70余年，因此必然格外警惕防范新興大國挑戰(zhàn)其霸主地位。

一般來說，守成大國遏制新興大國的策略，首選制造內(nèi)亂，其次離岸制衡，最終選擇是硬實力對抗。其中，制造內(nèi)亂包括三方面內(nèi)容：誘導(dǎo)新興大國內(nèi)戰(zhàn)；扶植親美勢力，開展“和平演變”；以民族宗教問題為突破口，制造內(nèi)亂。離岸制衡策略包括政治軍事冷戰(zhàn)，如冷戰(zhàn)期間美國在亞洲組織所謂“共產(chǎn)主義防波堤”，為此大力扶植日本、韓國和臺灣；也包括冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟制衡，如近20年來西方經(jīng)常唱空中國經(jīng)濟，這很大程度上其實是一種離岸制衡策略。硬實力對抗策略包括軍事熱戰(zhàn)，也包括經(jīng)濟競爭，而經(jīng)濟競爭最直接的表現(xiàn)就是貿(mào)易戰(zhàn)。

自新中國建立以來，美國對新中國首先采取了硬實力對抗之熱戰(zhàn)策略，其結(jié)果是朝鮮、越南兩場戰(zhàn)爭失敗，中國則借此一舉扭轉(zhuǎn)了鴉片戰(zhàn)爭以來的積貧積弱、任人欺辱形象。硬實力對抗之熱戰(zhàn)策略失敗之后，美國遏制中國策略重心轉(zhuǎn)向離岸制衡之政治軍事冷戰(zhàn)，但結(jié)果是中國在貿(mào)易禁運中自主建成了基本完整工業(yè)體系，而且打破了外交封鎖。當(dāng)貿(mào)易和外交封鎖策略失敗，美國為了對付蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向與中國關(guān)系正常化時，美國對華政策中遏制的一面逐漸轉(zhuǎn)向制造內(nèi)亂策略，但最終失敗。當(dāng)前，美國遏制中國策略重心轉(zhuǎn)向硬實力對抗之經(jīng)濟競爭策略，中美貿(mào)易爭端頻率加密，烈度上升，其來有自。正因為如此，中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一起事件，而是一個階段。

在近二十年來的美國總統(tǒng)中，特朗普的政治基礎(chǔ)最倚重美國實體經(jīng)濟部門，他最重視重建美國實體經(jīng)濟部門，期望通過貿(mào)易保護重建美國實體經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)鏈。在對外談判中，特朗普格外喜歡玩弄充斥著恫嚇和威脅、企圖一開始就把談判對手推向懸崖邊緣的“交易的藝術(shù)”，所以在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，第一個回合就搞出對500億美元進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅的大招，進(jìn)而又威脅要對5000多億美元進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅，這在以前的美國總統(tǒng)中是不可想象的。

六、結(jié)束語

貿(mào)易戰(zhàn)本身不是好事，但又是中國經(jīng)濟成就的另類證明。為維護和發(fā)展中美關(guān)系，避免貿(mào)易戰(zhàn)，多年來我們付出了巨大的努力，直到貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前的最后一刻。既然某些事情不以我們的善良意愿為轉(zhuǎn)移，那么合理的選擇就是挺身迎戰(zhàn)。歷史證明，壓力可以成為我們進(jìn)步的動力，中國的發(fā)展往往也是被壓出來的。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度性優(yōu)勢，只要我們堅持深化改革，擴大開放，做好自己的事，在這場貿(mào)易戰(zhàn)中，我們終將迎來“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的一天。

（作者：梅新育，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）