91年前的中國，民不聊生，兵荒馬亂，軍閥割據(jù)，動亂不安。1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八一南昌起義，開辟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命軍隊從小到大、從弱到強(qiáng)的輝煌發(fā)展之路。特別是改革開放40年來，是我國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展大跨越的40年，也是人民軍隊大發(fā)展大跨越的40年。40年，在歷史的長河中只是彈指一揮間。40年的國防和軍隊建設(shè)是中國軍事現(xiàn)代史上具有劃時代意義的發(fā)展階段，國防建設(shè)更加堅強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平主席依法治軍、鐵腕反腐、嚴(yán)懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長城變得堅不可摧。在黨中央、習(xí)近平主席統(tǒng)領(lǐng)下，國防和軍隊建設(shè)上取得了歷史性成就，全軍正以豪邁步伐向著世界一流軍隊挺進(jìn)。

改革開放40年來，我軍經(jīng)歷1982年、1985年、1988年、1997年、2003年和2015年的六次精簡整編，全軍總員額從上世紀(jì)70年代末的510余萬人，到此次精簡整編完成將保持在200萬人左右，人民軍隊由精兵之路走向強(qiáng)軍之路，目前正在向世界一流軍隊邁進(jìn)，以全新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。從1982年開始，我軍以三步走步驟推進(jìn)軍隊改革，全軍以“消腫”為突破口，通過“瘦身”和“強(qiáng)體”，向著精兵、合成、高效的方向大步邁進(jìn)。第一步從1982年開始“消腫”，歷時兩年后完成了領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制；第二步是從1985年到1987年“瘦身”，實施了舉世矚目的“百萬大裁軍”；第三步是從1988年開始“強(qiáng)體”，對部隊的編制體制實行重大調(diào)整，進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革。

20世紀(jì)90年代，世界新軍事變革已經(jīng)在全球展開。為適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央提出在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上，再裁減軍隊員額50萬。當(dāng)年年底召開的軍委擴(kuò)大會議，又進(jìn)一步確定了國防現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。即我軍從20世紀(jì)90年代末開始，用10年時間基本形成遂行新時期軍事戰(zhàn)略方針?biāo)枰耐睾蛯崙?zhàn)能力，在此基礎(chǔ)上再用20年時間基本實現(xiàn)機(jī)械化，然后再用30年時間，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)信息化，進(jìn)入和發(fā)達(dá)國家軍隊同步發(fā)展的軌道。經(jīng)過這次精簡整編，我軍理順了關(guān)系，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，向“精兵、合成、高效”的方向邁進(jìn)了一大步，初步實現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界新軍事變革推動人類戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，伊拉克戰(zhàn)爭向世人展示出信息化戰(zhàn)爭新形態(tài)。為應(yīng)對新軍事變革的挑戰(zhàn)，適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的需求，中央軍委進(jìn)一步充實完善新時期戰(zhàn)略方針，確定把軍事斗爭的基點放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上，并確定了建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的建設(shè)目標(biāo)?；谶@樣的考慮，中央軍委下決心解決影響和制約軍隊?wèi)?zhàn)斗力提高的體制性障礙，對體制編制進(jìn)行深刻的調(diào)整改革。在前幾次裁減員額基礎(chǔ)上，黨中央于2003年9月決定再次裁減員額20萬，至此，中國軍隊總規(guī)模降至230萬。這次體制編制調(diào)整改革，壓縮了軍隊規(guī)模，優(yōu)化了編成結(jié)構(gòu)，充實了作戰(zhàn)力量，精干了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，收縮了保障攤子，推進(jìn)了制度改革。中國人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)，開始邁上跨越式發(fā)展之路。

推動中國特色軍事變革深入發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展。”這是黨中央站在歷史與時代高度，著眼中華民族偉大復(fù)興，為深入推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著世界軍事變革深入發(fā)展，武器裝備向智能化方向發(fā)展，體制編制向精干化方向發(fā)展，作戰(zhàn)空間向多維化方向發(fā)展，軍隊建設(shè)向信息化方向發(fā)展。為此，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“深化軍隊體制編制調(diào)整改革”，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。明確了推進(jìn)軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革、健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管和優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)整各種比例關(guān)系、按照不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成等任務(wù)。2015年，黨中央、習(xí)近平主席啟動了一場脫胎換骨的國防和軍事改革，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制徹底變革，取消了運行多年的總部制，改“四總部”為15個職能部門，改7大軍區(qū)為5大戰(zhàn)區(qū)。2015年9月3日，習(xí)近平主席在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上莊嚴(yán)向世界宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得開創(chuàng)性成果，中國特色現(xiàn)代軍事力量體系已經(jīng)初步建成。為適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求發(fā)展變化，落實習(xí)近平主席裁減軍隊員額30萬的目標(biāo)，此次深化國防和軍隊改革按照精簡高效原則，堅持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，重點著力于以下三個方面：

著力優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，壓減陸軍規(guī)模，組建戰(zhàn)略支援部隊，使軍兵種結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求；

著力優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，推動了軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；

著力優(yōu)化力量布局，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整力量配置重心，建立海外保障基地，構(gòu)建了積極防御的軍事戰(zhàn)略布勢。具體從以下三個方面著力深化國防和軍隊改革：一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制實現(xiàn)革命性變革。以軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革為龍頭，按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，把總部制改為多部門制，使軍委及機(jī)關(guān)指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能更加聚焦。二是健全完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。針對戰(zhàn)建職能合一、建用一體的體制弊端，此次軍改徹底打破大軍區(qū)、大陸軍體制，組建了新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊等，健全完善了軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使部隊建設(shè)管理重心向軍兵種聚焦，形成了“軍委—軍種—部隊”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，為實現(xiàn)軍隊建設(shè)管理專業(yè)化科學(xué)化，奠定了堅實體制基礎(chǔ)。三是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制實現(xiàn)劃時代重構(gòu)。為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息主導(dǎo)、體系對抗、聯(lián)合制勝的發(fā)展趨勢，按照權(quán)威、精干、靈便、高效要求，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了軍委聯(lián)指中心；劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，形成了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”作戰(zhàn)指揮新格局，我軍正在建立健全信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障體制，力量編成更加科學(xué)。如今，全軍的結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化合理。

黨的十八大以來，國防和軍隊改革大刀闊斧、蹄疾步穩(wěn)，邁出了構(gòu)建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。人民軍隊實現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑，人民軍隊重整行裝再出發(fā)，在中國特色強(qiáng)軍之路上邁出了堅實步伐。2018年4月，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《中國人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》《中國人民解放軍隊列條令（試行）》。此次新條令的頒布施行，對我軍在新的歷史起點上堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）

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