隨著2018年約翰內(nèi)斯堡峰會的落幕,金磚國家合作確立了互信建設(shè)、坦誠對話、真心合作、共擔責任的十年,并在今天急速轉(zhuǎn)換的國際政治經(jīng)濟格局中,即將開啟新的未來。展望第二個十年,既是金磚國家合作未來的新10年,也將是世界經(jīng)濟格局,包括全球政治格局可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年,而在未來的全球體系結(jié)構(gòu)中,特別是在全球未來的治理體系和全球能力體現(xiàn)中,金磚國家將以什么新動力推動合作機制和方向確立?
回顧金磚國家合作機制的產(chǎn)生和合作,我們不能不回顧2008年那場影響全球的金融危機的發(fā)生。在當時的環(huán)境下,西方發(fā)達國家,特別是美國金融體系杠桿崩塌后的破壞性影響席卷全球,危及到全球的經(jīng)濟穩(wěn)定和民生福祉。正是在這個關(guān)鍵的歷史時刻,金磚國家合作機制在全球動蕩和經(jīng)濟不穩(wěn)定中產(chǎn)生,其本身不僅代表了廣泛意義上的發(fā)展中國家可以在特定歷史階段齊心協(xié)力共謀發(fā)展,同時也代表著發(fā)展中國家中的典型國家,可以在國際治理和國際合作中,通過政治對話與協(xié)商,通過貿(mào)易、投資開放與產(chǎn)能互補,發(fā)揮相當?shù)哪芰?,承擔一定的責任,并作為世界?jīng)濟的穩(wěn)定器發(fā)揮了推動全球穩(wěn)定、均衡、良性發(fā)展的特殊作用。而這個作用尤其在產(chǎn)生金磚國家合作機制后,效應越發(fā)明顯,影響與覆蓋更加廣泛。因此,金磚國家合作機制并不是傳統(tǒng)國際關(guān)系中聯(lián)盟機制,也不是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理中的條約機制,它是一個開放、互信、對話,承認差異、允許不同、互利共贏的新型國際治理范式的創(chuàng)建和共建。它突破了許多既有的框架,并為人類命運共同體的建設(shè)推進給予了務實性和建設(shè)性的推動。
展望金磚國家合作機制的未來,我們可以看到,當今最大的威脅是全球民粹主義思潮回歸中的貿(mào)易保護主義政策,在少數(shù)國家開啟,全球化的部分負面效應被保守化的政治行動逐步放大,以至于威脅到全球多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定。而這個穩(wěn)定的破壞不僅威脅到大多數(shù)發(fā)展中國家的發(fā)展機遇,同時也會使發(fā)達國家在阻斷全球產(chǎn)業(yè)鏈中受到實質(zhì)性影響。而在這個歷史大轉(zhuǎn)折的時刻,2018年金磚國家的“約堡宣言”再次重申的是“呼吁所有成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則,信守在多邊貿(mào)易體制中的承諾”。“約堡宣言”還特別指出,“世貿(mào)組織上訴機構(gòu)成員遴選進程陷入僵局可能導致爭端解決機制癱瘓,損害所有成員的權(quán)利與義務,我們敦促所有成員將此作為優(yōu)先事項,以建設(shè)性姿態(tài)攜手解決這一挑戰(zhàn)”。這個宣言,不僅代表了世界上廣大發(fā)展中國家的共同聲音和期盼,同時也代表著金磚國家近19萬億經(jīng)濟體量的共同訴求。因此,較以往不同的是,如果說十年前的金磚僅僅作為發(fā)展中國家的代表,在全球金融危機中體現(xiàn)了共同擔當和推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與平衡,那么今天這種共同擔當已經(jīng)成為一種金磚力量,堅決地回應了時下貿(mào)易保護主義和單邊貿(mào)易行動對全球經(jīng)濟的損害,體現(xiàn)了金磚國家在關(guān)鍵問題上協(xié)同共擔,堅持原則的集體責任感。
全球責任的履行不僅需要堅決的態(tài)度,同時也需要扎實可行的能力建設(shè)。在未來的金磚國家合作機制和領(lǐng)域中,我們可以看到其中“約堡宣言”提出的,新工業(yè)革命伙伴關(guān)系旨在深化金磚國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域合作?;锇殛P(guān)系將發(fā)揮五國各自比較優(yōu)勢,促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型,增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力,建立科技園和技術(shù)企業(yè)孵化器網(wǎng)絡,支持中小技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。因此,未來的金磚國家合作,已經(jīng)不再是過去十年單純政治對話,貿(mào)易投資雙邊互利的機制再延續(xù)。金磚國家合作機制也在順應全球科技革命進步,通過力推新工業(yè)革命領(lǐng)域的廣泛合作,打造新型全球價值鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈,深化產(chǎn)業(yè)革命,并使自身成為普及全球福祉的愿景提供者和重要參與者。
全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重塑,既是金磚國家合作機制發(fā)展的歷史使命的必然,同時也肯定涉及全球經(jīng)濟和政治權(quán)力,包括經(jīng)濟利益的重新塑造。而在這場變革中,我們可以確信的是,今天的金磚已經(jīng)不是十年前作為全球價值鏈的簡單參與者,金磚國家通過十年的各自努力和基礎(chǔ)努力鋪墊,已經(jīng)具備了更好的發(fā)展基礎(chǔ),同時其互信合作機制也經(jīng)歷了各種考驗。在未來的發(fā)展中,當金磚的合作機制更加成熟與穩(wěn)定,其共同推進建設(shè)的領(lǐng)域更加聚焦和務實,金磚國家作為全球的政治經(jīng)濟治理中的建設(shè)者角色,不僅因合作、對話而具有集體性力量,同時其推動的新工業(yè)革命會推進科技與工業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化,從而給全球更廣大的發(fā)展中國家以重大機遇,并使金磚自身的發(fā)展在科技和新工業(yè)化領(lǐng)域中共同成長。
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