軍民融合本質(zhì)上是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性的交融互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍統(tǒng)一的過(guò)程。在這個(gè)交融互動(dòng)的過(guò)程中，軍隊(duì)既是民用資源需求方，也是軍事資源供給方，還是相關(guān)制度變革推進(jìn)方，在明確需求、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享、深化改革等方面具有重大作用，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略力量。

需求導(dǎo)向

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的首要任務(wù)，是大幅提升信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和軍民通用技術(shù)時(shí)代下的軍事體系對(duì)抗能力。形成全面、準(zhǔn)確、清晰、動(dòng)態(tài)的軍對(duì)民資源融合需求機(jī)制，是達(dá)成這一能力的關(guān)鍵。世界主要國(guó)家的實(shí)踐表明，形成強(qiáng)烈的軍方融合需求牽引至關(guān)重要。始于上世紀(jì)90年代中期的美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型，就是基于軍方提出的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”“精確打擊”“聯(lián)合兵力投送”“一體化作戰(zhàn)環(huán)境”等諸多新型作戰(zhàn)需求而啟動(dòng)的。強(qiáng)烈持久的軍事需求牽引，有力助推了美國(guó)軍事革命，也為美國(guó)國(guó)防工業(yè)注入了全新動(dòng)力，造就了“硅谷”的繁榮和一大批先進(jìn)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)初步形成了軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌決策、融合辦公室綜合協(xié)調(diào)、軍地部門(mén)和地方分工負(fù)責(zé)的工作格局。國(guó)家制定實(shí)施了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，軍地各部門(mén)出臺(tái)了本領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展規(guī)劃，各省區(qū)市也將軍民融合發(fā)展納入了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，初步形成了軍地需求對(duì)接機(jī)制。軍隊(duì)的融合需求統(tǒng)合也在強(qiáng)化，但融合總需求不全面、融合需求結(jié)構(gòu)不具體不清晰等問(wèn)題仍然存在。要全面建成世界一流軍隊(duì)，迫在眉睫的任務(wù)，就是建立完善軍民融合中的軍事需求管理體系。

肩負(fù)起軍事需求牽引軍民融合發(fā)展的重任，首要的是牢固樹(shù)立以軍民融合促戰(zhàn)斗力生成的新理念。習(xí)主席指出，軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。這提示我們，應(yīng)當(dāng)從思想深處把軍民融合發(fā)展看作是關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局成敗的國(guó)家戰(zhàn)略，從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家整體實(shí)力為支撐的大軍事體系對(duì)抗來(lái)思考軍民融合的工作定位。

在這一重大問(wèn)題上，迫切需要積極探索“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局下的軍民融合需求，明確全軍軍民融合總需求和融合需求結(jié)構(gòu)，研究論證軍隊(duì)不同領(lǐng)域、不同部門(mén)建設(shè)發(fā)展的軍民融合需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展中軍事需求管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立完善軍民融合發(fā)展中軍事需求管理的運(yùn)行機(jī)制。努力全面掌握軍民融合資源規(guī)模和分布情況，摸清資源底數(shù)和資源潛力，確保軍隊(duì)融合需求有與之相對(duì)應(yīng)的資源支持系統(tǒng)。建立軍民融合發(fā)展中軍事需求管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，加強(qiáng)軍隊(duì)需求與國(guó)家建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)統(tǒng)一提需求、軍地統(tǒng)籌搞對(duì)接”，從源頭上保障現(xiàn)代軍事體系作戰(zhàn)能力的有效生成，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

協(xié)同創(chuàng)新

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為科技興軍指明了方向。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，實(shí)質(zhì)上是一次國(guó)家和軍隊(duì)科技創(chuàng)新能力再生的革命。只有在軍和民兩大創(chuàng)新體系之間建立一個(gè)雙向開(kāi)放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊(duì)、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門(mén)等多個(gè)主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等各類要素，才能形成以富國(guó)強(qiáng)軍為戰(zhàn)略指向的國(guó)家一體化創(chuàng)新體系，才能獲得強(qiáng)大的科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

回眸歷史，我國(guó)建設(shè)發(fā)展的很多成就，都來(lái)自于軍民融合的力量。從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從神舟飛天到“蛟龍”入海，等等，我們實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，為科技興軍提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們完全有條件把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些。

今天，世界正進(jìn)入新一輪以創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)為焦點(diǎn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，主要國(guó)家紛紛從戰(zhàn)略高度謀劃和布局科技創(chuàng)新，以贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。美軍通過(guò)在國(guó)防部各部門(mén)“嵌入”知名企業(yè)家、從硅谷招募計(jì)算機(jī)科學(xué)家和遴選官兵到微軟、亞馬遜、Space X等科技企業(yè)見(jiàn)習(xí)等一系列舉措進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)與軍工大承包商建立加密的安全寬帶網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)時(shí)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大技術(shù)研發(fā)。俄羅斯、日本、歐盟國(guó)家等也在積極探索適應(yīng)本國(guó)國(guó)情軍情的軍民協(xié)同創(chuàng)新模式。

面對(duì)世界軍民科技加速融合的緊迫態(tài)勢(shì)，我們只有加快謀局布勢(shì)，才能牢牢把控國(guó)家發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)。要從民族復(fù)興高度深刻理解軍民協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫意識(shí)，切實(shí)把國(guó)防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會(huì)天地，將科技興軍的種子根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技沃土之中。在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中搞好科技興軍的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領(lǐng)域融合向新興領(lǐng)域拓展，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等建設(shè)，夯實(shí)新型作戰(zhàn)力量生成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。以?shī)Z取基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)為突破口，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用可服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，搶占推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成的科技制高點(diǎn)。推進(jìn)軍地合力培養(yǎng)科技人才，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新體系智力支撐。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系，營(yíng)造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境，不斷強(qiáng)化軍事科技與民用科技共生互動(dòng)的良性循環(huán)，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。

共建共享

軍民融合的一個(gè)重要價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)最大化，這就要求軍隊(duì)參與社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè)。正因?yàn)槿绱?，各?guó)軍隊(duì)都程度不同、方式不同地參加社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，包括搶險(xiǎn)救災(zāi)和緊急救援。我軍作為人民軍隊(duì)的特殊性質(zhì)，決定了軍隊(duì)參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度、強(qiáng)度和范圍是其他任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，需要我軍為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為有力的戰(zhàn)略支撐。我們要在一體化的戰(zhàn)略體系中統(tǒng)籌謀劃軍隊(duì)援建工作思路，更為主動(dòng)地融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，積極參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，積極探索科技、教育、文化、衛(wèi)生援建新方式，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加注重做好促進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚民心等方面的工作，為國(guó)家發(fā)展、改革和穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和發(fā)展兩大系統(tǒng)資源的共享共用，提高國(guó)家總體戰(zhàn)略效能，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我軍廣泛開(kāi)展軍民合建共用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)軍地資源合理開(kāi)發(fā)和合作使用，促進(jìn)了軍地資源互通互補(bǔ)互用。但軍隊(duì)優(yōu)質(zhì)資源軍地統(tǒng)籌利用的效率仍亟待提高，一些重要資源領(lǐng)域的軍地共享仍有較大潛力?？傮w上應(yīng)針對(duì)存量、增量?jī)煞N資源類型的不同特點(diǎn)，采取軍為民用、軍民共用、共建共用等方式，穩(wěn)步推進(jìn)軍事資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放軍隊(duì)相關(guān)資源的系統(tǒng)論證，明確軍隊(duì)相關(guān)資源共享的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)規(guī)范保密、解密制度，有序推進(jìn)資源共享。

深化改革

軍民融合貴在改革、難在改革。軍民融合改革與軍隊(duì)編制體制和政策制度改革具有高度關(guān)聯(lián)性，應(yīng)結(jié)合深化國(guó)防和軍隊(duì)改革統(tǒng)籌考慮。實(shí)踐表明，一支打仗和隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的軍隊(duì)，才會(huì)把各種與打贏戰(zhàn)爭(zhēng)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的利益放在次要地位，才會(huì)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，全力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。這是軍民融合發(fā)展的根本動(dòng)力，是突破“自我發(fā)展、自我循環(huán)”的關(guān)鍵。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，最根本是通過(guò)深化改革來(lái)消除軍內(nèi)軍外一切妨礙體系作戰(zhàn)能力生成的條塊壁壘和融合障礙，在軍隊(duì)內(nèi)部徹底消除各豎煙囪的格局，解決系統(tǒng)集成難問(wèn)題，真正形成統(tǒng)一融合需求、統(tǒng)一融合規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置的格局，實(shí)現(xiàn)“軍內(nèi)貫通”；以此為基礎(chǔ)，消除軍地之間相互隔離的格局，實(shí)現(xiàn)“軍地貫通”。只有如此，才能開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新格局。

（作者系國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授）