集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

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集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

摘要:我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo),是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這從制度、改革、現(xiàn)代化三個(gè)維度,給出了撬動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“總支點(diǎn)”。構(gòu)筑起一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,我們就一定能打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn),為中國(guó)發(fā)展贏得一個(gè)更好的明天。

在中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),繼續(xù)推進(jìn)改革,要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來,集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn),激發(fā)制度活力,激活基層經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)干部作為,扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。

黨的十八大以來,我們形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。黨的十九大對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù),部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。

新時(shí)代改革已經(jīng)大有作為,新征程改革仍然大有可為。本版今起推出“集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”系列評(píng)論,探討如何發(fā)揮“制度活力、基層實(shí)踐、干部作為”的牽引作用,在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革。

——編 者 

中國(guó)的改革發(fā)展猶如列車快速前行,而制度則如軌道,引導(dǎo)著“中國(guó)號(hào)”在既定的方向上安全、平穩(wěn)地駛向遠(yuǎn)方。習(xí)近平總書記對(duì)“激發(fā)制度活力”的強(qiáng)調(diào),正揭示了制度在全面深化改革進(jìn)程中的重要作用。

在很大程度上,中國(guó)改革開放的歷程,是一系列大規(guī)模制度變遷的總和。有學(xué)者在總結(jié)40年改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出,構(gòu)成中國(guó)綜合國(guó)力提升的根本動(dòng)力是什么?答案有很多,但其中重要的一條,就是制度變遷帶來的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。改革開放以來,我們對(duì)制度的理解經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。從認(rèn)為制度就是“立規(guī)矩”,到靠制度突破困境、用制度盤活資源、以制度提高效能,制度在全面深化改革進(jìn)程中發(fā)揮著約束引領(lǐng)、束河沖沙的重要作用。

重視制度的“破”與“立”,以制度變革推動(dòng)全面深化改革,已經(jīng)成為黨的十八大以來一條重要的改革方法論。賦予雄安新區(qū)更大改革自主權(quán)、建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳……細(xì)察中央深改委第三次會(huì)議上審議通過的文件,“立”的思路一以貫之。而在中央深改委此前的會(huì)議上,“破”的思路也非常清晰:不斷推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革、改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化……可以說,制度活力被激發(fā),正體現(xiàn)為“破”與“立”的辯證法貫穿于各項(xiàng)改革事業(yè):用制度完善頂層設(shè)計(jì),釋放改革活力;靠制度破除體制機(jī)制弊端,約束改革風(fēng)險(xiǎn)。改革者對(duì)制度的理解和運(yùn)用正日臻成熟,制度改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用也日益凸顯。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,牽一發(fā)而動(dòng)全身,一處不到位,處處受牽制,進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,可謂至關(guān)重要。比如,多個(gè)地方開展的“最多跑一次”改革,讓無數(shù)群眾和企業(yè)受益,但有一些審批事項(xiàng)的改革僅靠地方無法完成,涉及中央層面的制度和政策設(shè)計(jì)。又比如,一些地方革除“奇葩證明”等弊端,還需要各個(gè)部門之間橫向的政策對(duì)接、打破制度壁壘。凡此種種,都需要注重各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性,進(jìn)行更加精細(xì)的制度操作。對(duì)需要中央層面解決的事項(xiàng),要列出清單,統(tǒng)籌考慮,分類處理;需要地方解決的問題,要進(jìn)一步抓好政策落地、制度落實(shí),務(wù)實(shí)研究解決有關(guān)問題。

當(dāng)前,改革在很多領(lǐng)域突入了“無人區(qū)”,改革者也需要深入理解改革大局,在具體的改革領(lǐng)域開拓出新的制度方案。近年來,基層實(shí)踐引領(lǐng)制度完善的改革路徑逐漸凸顯。比如,隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,各級(jí)法院能否依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),完成從起訴到裁判的訴訟程序,實(shí)現(xiàn)便民訴訟,節(jié)約司法資源?一些地方進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)法院”探索,成績(jī)斐然。又比如,近年來,出現(xiàn)了一些污染公共環(huán)境、侮辱先烈等損害公共利益的個(gè)案,一些地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)此提起公益訴訟,也收到了非常好的社會(huì)效果。基于這些實(shí)踐,中央深改委會(huì)議通過了《關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》,可以看做是基層實(shí)踐結(jié)出的制度成果。改革歷程告訴我們,制度反映著觀念和思想,更凝聚著改革實(shí)踐;制度活力存在于每一個(gè)具體的改革領(lǐng)域,也蘊(yùn)藏在所有期待美好明天的人們內(nèi)心。激發(fā)制度活力,需要讓基層實(shí)踐和制度成果良性互動(dòng),從而推動(dòng)更大范圍的改革事業(yè)。

馬克思、恩格斯曾指出:一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容,都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo),是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這從制度、改革、現(xiàn)代化三個(gè)維度,給出了撬動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“總支點(diǎn)”。構(gòu)筑起一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,我們就一定能打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn),為中國(guó)發(fā)展贏得一個(gè)更好的明天。

責(zé)任編輯:王妗校對(duì):張弛最后修改:
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