中國40年的改革開放，使一個人口超過13億的發(fā)展中大國，在整體上快速平穩(wěn)地推進了現(xiàn)代化，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強，已成功接近全面建成小康社會的目標，并不斷創(chuàng)造和豐富著社會建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、改革開放以來社會建設(shè)的突出成就

人口再分布以及與其相關(guān)的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會建設(shè)的基本面貌。由于長期的城鄉(xiāng)分割，鄉(xiāng)村社會曾經(jīng)置身于工業(yè)化、城市化進程之外，嚴重制約了中國社會現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城市化大大提速，2017年城鎮(zhèn)人口占比已經(jīng)由1978年的17.9%上升到58.5%。順應(yīng)城市化進程，我們不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，改進城市管理，完善城市服務(wù)，加強城市融合，在整體上維護了城市良好秩序的同時，不斷提升了城市社會質(zhì)量，激活了城市社會活力，豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵，大大改變了中國社會生活面貌。

實質(zhì)性提升全體人民生活水平是社會建設(shè)的基本內(nèi)涵。按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標準，1978年中國農(nóng)村有97.5%的貧困人口，而到2017年貧困率已經(jīng)降到了3.1%。重要的還不僅僅是居民收入水平提升。從恩格爾系數(shù)看，1978年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別是57.5%、67.7%，到2017年整體水平已經(jīng)降到29.3%，達到聯(lián)合國劃分的富足標準。居民資產(chǎn)積累也在增多，抵御風(fēng)險能力增強，僅居民住戶存款總額就由1978年的211億元增加到2017年的62.6萬億元。

建立和完善社會安全制度，防范和化解居民生產(chǎn)生活風(fēng)險，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我們針對日益擴大的居民生老病死以及工傷、失業(yè)等風(fēng)險，適應(yīng)快速工業(yè)化城市化市場化需要，重構(gòu)了原有“國家+單位（集體）”的安全保障體制，逐步建立起覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，社會救助、社會保險、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度協(xié)調(diào)發(fā)展，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)，在防范現(xiàn)代社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、提升生活質(zhì)量、保障經(jīng)濟增長并實現(xiàn)更高層次社會整合等方面發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，體現(xiàn)了社會建設(shè)的質(zhì)量提升。改革開放以來，我們不斷創(chuàng)新社會事業(yè)管理體制和運行機制，大力培育社會組織，壯大社會工作者隊伍，豐富社會服務(wù)內(nèi)容，提升社會服務(wù)品質(zhì)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，推動人民生活質(zhì)量不斷提高。

創(chuàng)新社會治理體制與機制，既保障社會運行基礎(chǔ)秩序，又激發(fā)社會發(fā)展生機活力，是社會建設(shè)的底線要求。不斷適應(yīng)單位體制改革的需要，針對大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”、人口流動加速的實際情況，我們不斷推進城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，預(yù)防和化解社會矛盾、促進社會治理的制度建設(shè)，加快社會治安防控體系、公共安全體系建設(shè)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，促進了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合，提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

二、推進社會建設(shè)的基本遵循與實踐經(jīng)驗

我們能夠取得如此顯著的社會建設(shè)成就，最為根本的原因就在于我們始終扎根中國大地，結(jié)合中國實際情況，堅持走中國特色社會主義社會建設(shè)道路。改革開放40年的實踐證明，只有堅持和發(fā)展中國特色社會主義，才能保障人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益，才能維護和發(fā)展人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們堅定不移地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，確保了黨對社會建設(shè)事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。我們立足國情深化體制機制改革，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，致力于實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，為持續(xù)推進社會建設(shè)提供了正確方向和不竭動力。

我們快速推進社會建設(shè)還源于面對新情況新問題，能夠堅持用馬克思主義立場觀點方法觀察事物、分析問題，堅持用馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，不斷深化對社會建設(shè)規(guī)律的認識。改革開放以來，我們毫不動搖地堅持和發(fā)展馬克思主義，堅持人民立場和以人民為中心的發(fā)展，堅持運用唯物辯證法分析問題，不斷深化對社會建設(shè)規(guī)律的認識，準確把握了社會建設(shè)在宏觀、中觀和微觀層面的不同內(nèi)涵和重點，有效處理了經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)、社會建設(shè)與社會治理等方面的復(fù)雜關(guān)系，不斷開創(chuàng)社會建設(shè)新局面。作為馬克思主義中國化最新成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有著非常豐富深刻的內(nèi)涵，為持續(xù)推進社會建設(shè)提供了新的科學(xué)思想指南。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，這是我們推進社會建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有發(fā)展就談不上保障和改善民生，在發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分等問題，還是要通過科學(xué)發(fā)展來解決，要堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。但是，社會主義社會的發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，更不是為了少數(shù)人利益的發(fā)展，而是要始終以增進民生福祉為根本目的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家推動科學(xué)發(fā)展始終為了人民利益，注重在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、推動社會建設(shè)，同時堅持實事求是原則，不落伍不冒進，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，使得社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動關(guān)系。

遵循社會運行規(guī)律，順應(yīng)社會變遷大勢，不斷深化改革，加強制度建設(shè)，推進社會建設(shè)法治化，處理好改革與法治關(guān)系，為加強社會建設(shè)提供了體制機制保障。改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，改革開放只有進行時，沒有完成時。面對不利于社會建設(shè)的各種觀念、體制和機制，不斷深化人口、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障、社會治理、社會服務(wù)等領(lǐng)域的改革，增強改革的系統(tǒng)性綜合性協(xié)調(diào)性前瞻性，同時不斷加強就業(yè)、勞動、教育、慈善以及各種人群權(quán)益保護等社會領(lǐng)域立法，有力地保障和推動了社會建設(shè)進程。

堅持人人有責(zé)、共建共治共享，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，是我們推進社會建設(shè)的不竭動力。實踐證明，單純依靠政府力量，還不足以更快速度、更高效率、更好質(zhì)量地推進社會建設(shè)；單純依靠市場機制，期望經(jīng)濟增長自動帶來社會進步，往往也會落空；而將社會建設(shè)的責(zé)任完全推給社會組織與公眾，將嚴重損失社會建設(shè)的資源與能力。所以，實際有效的社會建設(shè)與治理體制，必然是黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、基層社區(qū)和公眾等所有社會主體圍繞共同目標，依據(jù)法治原則，各顯其長而又相互合作的體制；必然是重視保護和激發(fā)多主體積極性，特別是充分尊重基層社區(qū)和群眾首創(chuàng)精神、維護人民主體地位的體制；必然是政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的體制。這些正是我們探索出來的寶貴經(jīng)驗之一。

三、在回應(yīng)人民群眾新期待中深化社會建設(shè)

展望未來，中國特色社會主義邁進了新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，社會建設(shè)面臨新形勢新情況新問題。一是經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，但是仍然面臨著新的挑戰(zhàn)，持續(xù)快速推進社會建設(shè)也面臨著新形勢；二是長期形成的不平衡不充分的發(fā)展格局，以及地區(qū)之間、部門之間和階層之間的利益結(jié)構(gòu)，增加了統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的難度；三是人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，形成了對深化社會建設(shè)的新期待；四是社會結(jié)構(gòu)變化和頻繁的社會流動等，對創(chuàng)新方式方法，調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，提出更加迫切的要求；五是信息技術(shù)深刻重塑社會生產(chǎn)與生活，基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社會與現(xiàn)實社會交互影響，更進一步增強了社會建設(shè)和治理的復(fù)雜性。

在新形勢下更好回應(yīng)人民群眾新期待，需要我們堅持被實踐證明了的基本遵循和有效經(jīng)驗，同時也需要繼續(xù)解放思想，大膽探索創(chuàng)新，不斷深化系統(tǒng)性改革以持續(xù)推進社會建設(shè)。我們要緊緊扣住新時代新階段的本質(zhì)問題，堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，更加平衡更加充分地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實加強和改進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。我們也要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放經(jīng)濟新活力，化解發(fā)展新風(fēng)險，促進更好更快發(fā)展。要精準識別人民美好生活新剛需、新短板，進一步創(chuàng)新培育和激勵各類社會力量參與社會建設(shè)的體制與機制，推動社會建設(shè)社會化，擴大和完善滿足人民美好生活需要的供給體系。進一步加快社會建設(shè)領(lǐng)域立法，推動社會建設(shè)法治化，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾。充分利用信息技術(shù)準確分析、預(yù)測和把握社會形勢和需求變化，更加便捷地服務(wù)廣大群眾，實現(xiàn)社會建設(shè)和治理的信息化精細化智能化。在一個快速變遷的社會，我們需要持續(xù)加強學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、國家和社會，更加重視社會建設(shè)研究和知識普及，著力培養(yǎng)社會建設(shè)人才，不斷提升社會建設(shè)專業(yè)化水平。

特別需要指出的是，在快速城市化和全球化進程中深化社會建設(shè)，還要更加重視兩個方面工作：一是在堅持以人為本持續(xù)改進城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升城市生活質(zhì)量，讓城市社會更美好的同時，更加重視推動鄉(xiāng)村振興，保護鄉(xiāng)村社會的完整性和特色，使得鄉(xiāng)村與城市如同并蒂蓮花，相映成趣，而不是此消彼長、一枝獨秀。二是在堅持走中國特色社會主義道路，持續(xù)創(chuàng)造和豐富社會建設(shè)中國經(jīng)驗的同時，更加重視研究、總結(jié)和借鑒社會建設(shè)普遍規(guī)律，探索中國經(jīng)驗的普遍意義，增進中國經(jīng)驗的可傳播性、可接受性、可借鑒性，為世界上有需要的國家和人民提供推動和改進社會建設(shè)的借鑒選擇，為我國更好參與全球社會治理、構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有的貢獻。

（執(zhí)筆：洪大用，中國人民大學(xué)副校長）