黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。推進“一帶一路”建設離不開金融的支撐。當前，我們要加強頂層設計，構建與“一帶一路”建設相適應的金融制度安排。

在“一帶一路”建設中充分發(fā)揮金融在資源配置方面的作用，使金融成為“一帶一路”建設的支撐力量，既是金融服務我國實體經濟發(fā)展的現實需要，也是補齊“一帶一路”國際合作金融短板的內在要求。“一帶一路”建設參與國中許多是發(fā)展中國家，他們在發(fā)展中大多面臨著資金瓶頸。只有注重向這些國家提供金融支持，才能提升其發(fā)展水平，更好推進“一帶一路”建設。當前，金融在推進“一帶一路”建設中還存在諸多短板：中資金融機構走出去步伐較慢；中資金融機構在服務“一帶一路”建設中還存在相互壓價、任意布點等無序競爭現象；與金融走出去相配套的法律、會計、評級、標準等供給明顯不足；等等。應針對這些問題加強金融合作制度頂層設計，補齊“一帶一路”國際合作金融短板。

強化金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性。在“一帶一路”建設中，應統(tǒng)籌人民幣國際化、金融機構發(fā)展、金融市場培育、金融服務提供和金融監(jiān)管等各領域，推進金融機構和金融服務立體化布局，引導形成銀行、證券、保險、評級機構等各業(yè)態(tài)錯位發(fā)展、有序拓展、相互借力的網絡化布局。遵循市場規(guī)律和國際慣例，制定長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融運行規(guī)則。

促進開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調配合。開發(fā)性、政策性金融體現國家意圖，具有引領和示范作用；商業(yè)性金融遵循市場規(guī)律，具有更強的市場性和靈活性。在“一帶一路”建設中，要促進開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調配合、互為補充，對不同類型的項目選擇不同金融主體分類推進。比如，對關系國家重大利益的項目或對外援助項目，可以由開發(fā)性、政策性金融機構提供金融支持；對具有可預期經濟效益的項目，主要由商業(yè)性金融機構承擔。

發(fā)揮好政府和市場的作用。一方面，支付結算體系、宏觀政策國際協(xié)調、金融監(jiān)管、金融標準、金融法律體系等都具有很強公共產品特征。在金融合作制度頂層設計中，要突出這些金融制度安排的基礎性與公共性特征，合理界定政府的職能定位，更好發(fā)揮政府作用。另一方面，應讓市場在金融產品定價、金融產品提供、交易網點建設等方面發(fā)揮決定性作用。

使金融從“被動服務”轉變?yōu)?ldquo;主動塑造”。服務實體經濟是金融工作的根本目的。在“一帶一路”建設中，金融服務實體經濟不應是被動服務，而應從合作國（地區(qū)）經濟、金融發(fā)展水平和市場化程度出發(fā)，通過一國一策的金融安排，推動中外機構獨立設立或合作設立不同類型、不同功能的金融機構，為所在國的實體經濟發(fā)展和雙邊、多邊經貿往來提供便利的融資支持，從“尾隨服務”轉變?yōu)?ldquo;引領合作”，從“被動服務”轉變?yōu)?ldquo;主動塑造”。

健全風險預警和防范機制。“一帶一路”建設參與國發(fā)展水平差異大，部分國家經濟基礎薄弱，面臨通貨膨脹以及匯率波動、債務負擔較重等多重壓力。同時，中國金融機構走出去也面臨經驗不足、風險防范意識較差和防控能力有限等問題。因此，要充分考慮合作中可能遇到的政治、經濟、信用、市場、法律及合規(guī)、聲譽等多重風險，健全風險預警和防范機制，防范化解風險，實現穩(wěn)中求進。

（作者為中國出口信用保險公司副總經理）