構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是解決自我監(jiān)督這一世界性難題的中國方案。在這一偉大思想的指導下，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。這為強化黨和國家自我監(jiān)督提供了組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又對紀檢監(jiān)察機關聚焦監(jiān)督這個基本職責、第一位職責提出了新的時代要求。面對新使命、新要求，我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆中央紀委二次全會工作部署，積極探索創(chuàng)新履行監(jiān)督職責的思路方式，努力以精準監(jiān)督推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

著力強化監(jiān)督的政治性，旗幟鮮明地踐行“兩個維護”

紀委監(jiān)委是中國共產(chǎn)黨領導下的反腐敗工作機構，其本質屬性是黨的政治機關，肩負著重大政治責任。紀委監(jiān)委的監(jiān)督工作具有高度的政治性，有著豐富的政治內涵。從政治地位來看，紀委監(jiān)委的監(jiān)督把黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察有機結合起來，在我國監(jiān)督體系中具有十分特殊而重要的地位。從政治目標來看，紀委監(jiān)委監(jiān)督的根本目的就是堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。對此，專司監(jiān)督職責的部門必須旗幟鮮明、堅定不移。一方面要帶頭踐行“兩個維護”，另一方面要強化政治監(jiān)督力度，督促聯(lián)系單位黨委（黨組）和領導班子踐行“兩個維護”。一是堅持聚焦“七個有之”問題，做到高度警惕、嚴防嚴查。注重從政治的視角觀察、分析、評判監(jiān)督對象，在問題線索處置過程中準確辨別“七個有之”問題，深挖嚴查違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。二是堅持聚焦黨內政治生活，做到直面問題、紅臉出汗。緊盯聯(lián)系單位黨委（組）和領導班子成員這一“關鍵少數(shù)”，加強對貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則情況的監(jiān)督檢查。采取派員參加聯(lián)系單位民主生活會等方式，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督作用，督促領導干部把問題說清楚、談透徹。三是堅持聚焦選人用人監(jiān)督，做到高度負責、嚴把關口。及時動態(tài)更新干部廉政情況活頁冊，加強對聯(lián)系單位政治生態(tài)的分析研判，夯實日常監(jiān)督工作基礎。嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，嚴謹細致、實事求是地做好黨風廉政意見回復。對聯(lián)系單位選人用人把關不嚴，甚至拉票賄選的，嚴肅追責問責。

著力強化監(jiān)督的規(guī)范性，依規(guī)依紀依法行使監(jiān)督職權

對黨員干部實行監(jiān)督，是黨章賦予紀委的職責；對行使公權力的公職人員實行監(jiān)督，是憲法、監(jiān)察法賦予監(jiān)委的職責。從監(jiān)督權限的來源看，紀委監(jiān)委的監(jiān)督具有很強的紀律性、法律性。這就要求監(jiān)督工作必須堅持依規(guī)依紀依法，堅持實事求是，做到講規(guī)范、講原則、講程序。一是堅持依規(guī)依紀依法。全面把握黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)“兩把尺子”，嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內法規(guī)和監(jiān)察法及其配套規(guī)定開展監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴格執(zhí)行回避、安全等制度，確保監(jiān)督程序、監(jiān)督內容、監(jiān)督措施等合規(guī)、合法。二是堅持實事求是。在綜合分析研判和核查問題線索過程中，堅持以事實為根據(jù)，準確把握違紀、職務違法、職務犯罪的性質及情節(jié)，既看是否涉嫌違紀以及違反何種紀律，又看是否涉嫌職務違法以及違反何種法律法規(guī)，還要看是否涉嫌職務犯罪以及涉嫌何種罪名。通過實事求是地分析監(jiān)督對象違紀違法性質和程度，為深化運用“四種形態(tài)”、實施精準懲處提供堅實依據(jù)。三是自覺規(guī)范監(jiān)督職權的行使。按照“在行使權力上要慎之又慎、在自我約束上要嚴之又嚴”的要求，自覺規(guī)范監(jiān)督行為。圍繞監(jiān)督檢查職能和具體職責，制定相對完備配套、務實管用的制度，細化工作流程，規(guī)范工作程序，保證監(jiān)督工作規(guī)范高效。自覺接受案件監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和其他內設部門的監(jiān)督制約，同時自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對不規(guī)范問題及時整改，確保依規(guī)依紀依法正確行使監(jiān)督職權。

著力強化監(jiān)督的精準性，積極探索“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”的工作機制

隨著改革的推進，監(jiān)督工作具有職責權限法定化、監(jiān)督范圍擴大化、監(jiān)督內容全面化、監(jiān)督力量集中化等有利因素，同時也需要防止出現(xiàn)監(jiān)督工作虛化、泛化、軟化的問題。這就要求始終把監(jiān)督作為基本職責、第一位職責來抓，緊緊圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”的目的，探索監(jiān)督方式方法，也就是要通過科學的方法發(fā)現(xiàn)病癥、及時就醫(yī)、對癥下藥。一是把調研和監(jiān)督結合起來。堅持把調查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、精準發(fā)力的基本功，作為落實監(jiān)督責任的重要方法來抓，強化問題導向，深入聯(lián)系單位把普遍性問題找出來，把真實情況摸上來，把好的經(jīng)驗做法總結出來。堅持把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，做到既調查又研究，邊工作邊研究，深入思考實踐中遇到的問題，有針對性地提出解決問題、推動工作的建議。二是把督促巡視整改與強化日常監(jiān)督結合起來。把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內容，建立健全對巡視整改情況督查督辦制度。緊盯被巡視單位黨組織、黨員領導干部實施監(jiān)督，密切關注和掌握巡視反饋意見和發(fā)現(xiàn)的問題，加強對巡視整改情況的監(jiān)督，促進紀委監(jiān)委的監(jiān)督與巡視監(jiān)督形成一種接續(xù)的、協(xié)同的成效。三是把發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用與提高紀委監(jiān)委監(jiān)督效能統(tǒng)一起來。進一步完善綜合、協(xié)調、指導聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察工作的機制，推動形成紀委監(jiān)委機關與派駐紀檢監(jiān)察組上下一體的監(jiān)督體系。督促派駐機構擦亮監(jiān)督探頭，把監(jiān)督駐在部門領導班子作為分內之事，在全過程監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)問題并向派出機關報告。主動了解聯(lián)系單位班子及其成員的重要情況和傾向性問題，針對了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時約談提醒或者核查，切實提高對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督效能。四是把監(jiān)督檢查與問題線索處置結合起來。定期梳理聯(lián)系單位干部的問題線索，全面分析聯(lián)系單位整體情況、薄弱環(huán)節(jié)及需要關注的重點事、重點人，有針對性地開展監(jiān)督檢查，在檢查中了解干部、核實情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

著力強化監(jiān)督的有效性，切實做到“監(jiān)督長牙齒”

要做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，必須準確把握監(jiān)督的目的和工作方針。紀委監(jiān)委監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，保證黨的組織和黨員干部遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)，保證行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)。懲前毖后、治病救人是紀檢監(jiān)察工作的一貫方針，黨的十八以來探索形成的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是這一方針的深化，其要義是抓早抓小、防微杜漸。要做到這一點，必須按照“長牙齒、挺在前面的嚴格和帶電”等要求進行監(jiān)督，努力在“治未病”上積極作為，切實防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。一是在分析研判問題線索精細化上下功夫。加強對問題線索客觀性、真實性、可查性的分析比對，對于反映問題較為具體的線索進行必要的了解核實，靠扎實的基礎工作，把情況摸清，把問題搞準，切實防止簡單化、隨意化處理問題線索，防止偏聽偏信，防止實質性的大問題被掩蓋或漏查。二是在提高談話函詢質量上下功夫。認真篩選、甄別適用于談話函詢的問題線索，針對反映問題制定具體方案。在談話函詢過程中注重做思想政治工作，注重發(fā)現(xiàn)問題，幫助干部洗滌心靈、糾錯改錯。對談話函詢中出現(xiàn)的疑點問題，或者反映比較具體但被反映人予以否認、刻意回避的問題，再次談話函詢或者視情啟動初步核實，堅決避免“一談了之”“函而無果”。一旦發(fā)現(xiàn)談話函詢對象欺瞞組織、不說真話，依規(guī)依紀依法從重處理。三是在嚴肅問責上下功夫。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，加強對聯(lián)系單位黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，加強對派駐機構落實紀檢監(jiān)察責任的指導、檢查、督促。對失職失責的領導干部嚴肅問責并督促整改，以強有力問責推動全面從嚴治黨政治責任有效落實。四是在提高監(jiān)督本領上下功夫。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，確保對黨絕對忠誠。加強實戰(zhàn)鍛煉和業(yè)務學習，在學習實踐中增強信訪處置的本領，發(fā)現(xiàn)問題、敏銳準確抓住問題要害的本領，研判“森林”狀況的本領，說服教育、做思想政治工作“治未病”的本領，努力做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督。

征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。我們要時刻牢記忠誠干凈擔當，高度自覺地把監(jiān)督重任扛起來、落實好，聚焦監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督合力，為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”發(fā)揮積極作用，努力推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。（中央紀委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任 崔志成）