【2018-07】李萬鈞:從社區(qū)減負(fù)增效到基層治理創(chuàng)新

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【2018-07】李萬鈞:從社區(qū)減負(fù)增效到基層治理創(chuàng)新

黨的十九大報告指出,“加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織的作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社區(qū)是社會構(gòu)成的基礎(chǔ),是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社區(qū)居委會公共事務(wù)和行政事務(wù)日益增多,評比考核廣泛覆蓋、掛牌臺賬任務(wù)繁雜,蓋章證明事項瑣碎等問題日益凸顯,逐漸成為制約社區(qū)居委會自治功能發(fā)揮的重要因素,一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)與管理水平。減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān),加強社區(qū)工作準(zhǔn)入制度建設(shè)和清單管理,是適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,增強社區(qū)自治和服務(wù)功能,促進(jìn)首都和諧社區(qū)建設(shè)的重要舉措,是對以往社區(qū)公共行政冗雜繁瑣、效率低下的一種改革探索,更是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作的重要意義

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是貫徹中央要求,推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,中央確立了全面深化改革的總目標(biāo),形成了從國家治理、社會治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系,為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。構(gòu)建和諧社區(qū),推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,需要社區(qū)居委會承擔(dān)大量的工作,如社區(qū)治安、困難群眾生活照料、社區(qū)便民服務(wù)、民主管理、民主監(jiān)督等工作。社區(qū)減負(fù)抓好了,居委會就能有更多的精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)減負(fù)工作必須克服和糾正把社區(qū)當(dāng)下屬單位、把工作落實到基層理解為把任務(wù)交給社區(qū)居委會、把屬地管理理解為社區(qū)居委會管理三個誤區(qū),必須充分把握社區(qū)建設(shè)對于基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是適應(yīng)基層治理需要,深化社區(qū)管理體制改革的重要組成部分。徹底解決社區(qū)減負(fù)增效的面臨的問題和矛盾,要圍繞四個工作內(nèi)容展開:功能繁雜、交叉重復(fù)、圍繞“指揮棒”運轉(zhuǎn)和“行政化”色彩明顯。市委、市政府高度重視街道社區(qū)管理體制改革工作。2015年出臺《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》,明確提出“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效”的工作任務(wù)。2018年2月,市委、市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》,將社區(qū)減負(fù)工作作為重要推進(jìn)舉措。當(dāng)前,社區(qū)減負(fù)工作已經(jīng)納入構(gòu)建新型街道社區(qū)管理體制、完善社區(qū)治理體系的重要工作內(nèi)容。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作是落實依法治國要求,提高社區(qū)工作法制化、規(guī)范化的必然要求。《中華人民共和國居民委員會組織法》明確規(guī)定居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。市委市政府《關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》,規(guī)定社區(qū)居委會承擔(dān)“依法組織居民開展自治活動,依法協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)開展工作,依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動”三項職責(zé)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù),根本目的在于依法明確社區(qū)職責(zé),聚焦主業(yè),滿足社區(qū)居民多樣化需求。這不僅是治理模式創(chuàng)新,還是踐行黨的群眾路線、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體實踐,更是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)和保障。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)的工作措施

為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作,市民政局會同市委組織部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》,健全完善社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度,制定社區(qū)居民委員會公共服務(wù)事項清單。共取消市級各部門下派的150項社區(qū)工作事項,列出社區(qū)依法履職事項23項、協(xié)助政府事項13項、蓋章證明事項15項等3份工作清單,取消社區(qū)評比達(dá)標(biāo)項目25項,取消社區(qū)工作機構(gòu)27個。在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子基本得到清理,社區(qū)會議、紙質(zhì)工作臺賬減少了50%,考核評比基本取消,居委會開具的各類證明減少約40%,社區(qū)購買社會力量服務(wù)不斷增加,社區(qū)減負(fù)工作取得初步成效。

一是依法確定社區(qū)工作事項,建立社區(qū)工作清單。長期以來,“萬能居委會”什么都做,什么都干,什么都包,社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付。這在一定程度上削弱了社區(qū)作為自治組織的功能。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,必須準(zhǔn)確把握社區(qū)治理創(chuàng)新的特點,把社區(qū)治理職責(zé)法治化。通過為社區(qū)減負(fù)增效,厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位,努力構(gòu)建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機制。建立社區(qū)工作清單,屬于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作,要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任,按“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則,認(rèn)真落實支付給社區(qū)的經(jīng)費渠道;屬于必須由行政部門依法辦理的工作,社區(qū)居委會一律不再承擔(dān),有關(guān)部門要堅決取消。堅決做到除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外,未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項一律不得交由社區(qū)落實。

二是加強管理明確社區(qū)職責(zé),規(guī)范考核評比工作。隨著社會的不斷發(fā)展,過去大量的“單位人”成為“社區(qū)人”,社區(qū)成為城市居民生活最重要的場所,社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)越來越繁重。社區(qū)居委會是社區(qū)居民群眾的自治組織,社區(qū)居委會自治性質(zhì)要求社區(qū)干部要用主要精力抓好社區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事務(wù)。要規(guī)范考核評比項目,全面梳理面向社區(qū)的各類達(dá)標(biāo)、檢查評比和示范創(chuàng)建活動項目,除中央和市委市政府有明確要求外,其他一律取消。

三是全面清理社區(qū)減負(fù)事項,精簡社區(qū)工作項目。制定社區(qū)印章使用范圍清單,法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的,方可使用社區(qū)印章。各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實事項不得要求社區(qū)出具證明,避免出現(xiàn)各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。對社區(qū)居委會填報的各種臺賬、各類報表和上墻資料、制度等進(jìn)行徹底清理,力求做到簡潔、準(zhǔn)確、實用,對于重復(fù)、無效和流于形式的堅決清除。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定和沒有實質(zhì)性工作對象和任務(wù)的組織及標(biāo)牌,其組織必須撤銷,其標(biāo)牌必須全部摘除。社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站三塊牌子。

四是完善政府購買服務(wù)制度,加強社區(qū)社會組織扶持培育。針對社區(qū)服務(wù)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足的問題,加大政府購買服務(wù)力度,出臺政策鼓勵社會組織全面介入社區(qū)服務(wù),加強社區(qū)社會組織的扶持培育。探索社區(qū)居委會工作事項轉(zhuǎn)出后的替代性執(zhí)行制度,精細(xì)化社區(qū)服務(wù)的社會購買機制,不斷滿足群眾多樣化、專業(yè)化需求,實現(xiàn)“減負(fù)”與“增效”共同推進(jìn)。

五是完善社區(qū)減負(fù)工作方法,加強社區(qū)減負(fù)督導(dǎo)檢查。要圍繞“疏解整治促提升”中心任務(wù)以及城市基層黨建和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作要求,加強社區(qū)減負(fù)督導(dǎo)檢查。為更好地適應(yīng)城市管理和基層治理需要,保證社區(qū)減負(fù)工作的實效性和可操作性,我們將結(jié)合社區(qū)減負(fù)專項督導(dǎo)檢查工作,研究制定《社區(qū)依法履行職責(zé)主要事項》《社區(qū)依法協(xié)助政府工作主要事項》《社區(qū)居委會日常出具證明事項》《社區(qū)電子臺賬和報送系統(tǒng)》和《社區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等。按照“分區(qū)域、分類型”的工作思路,擬在核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別抽取平房區(qū)、商品房區(qū)、回遷房區(qū)、保障房區(qū)等不同類型的社區(qū),全面做好社區(qū)工作職責(zé)事項確認(rèn)和清理工作,保證減負(fù)工作效果。

六是完善社區(qū)工作機制,印發(fā)《北京市社區(qū)工作事項準(zhǔn)入聯(lián)席會制度》。按照市委、市政府工作要求,深入基層指導(dǎo)各區(qū)建立以社區(qū)居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作綜合考評機制。重點是取消對社區(qū)的“一票否決”事項,建立社區(qū)居民、駐區(qū)單位對社區(qū)居民委員會工作的評價指標(biāo)體系,將居民滿意程度作為評價居民委員會工作的重要指標(biāo)。組織召開全市社區(qū)工作準(zhǔn)入事項聯(lián)席會會議,對調(diào)研形成的社區(qū)工作職責(zé)事項清單進(jìn)行審議,確認(rèn)后向市相關(guān)委辦局、各區(qū)下發(fā)最新的社區(qū)工作職責(zé)清單和政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。同時,指導(dǎo)各區(qū)建立區(qū)級層面發(fā)文聯(lián)審制度,按要求完成專項清理工作。

基層治理創(chuàng)新工作重點

抓自治。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,一定要學(xué)會做好加減法,推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是減法,加強社區(qū)多元參與是加法。社區(qū)減負(fù)后,社區(qū)居委會的工作重心要及時轉(zhuǎn)移到推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商,加強社會動員,引導(dǎo)居民依法行使民主權(quán)利的工作中來。特別是在社區(qū)自治服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事項以及社區(qū)居民需求的重點方面,要通過協(xié)商的方法不斷完善基層民主自治制度,強化社區(qū)自治功能。

抓服務(wù)。北京作為特大型城市,新時期的民生訴求已不再滿足于吃飯、穿衣問題,而是普遍要求公平正義與全面提升生活質(zhì)量。包括對教育、就業(yè)、分配、社會保障、安全、環(huán)境、健康等的訴求都在持續(xù)升級。如何在加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中給社區(qū)居民提供更加精細(xì)化的服務(wù),不斷提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感,對于社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。今后,社區(qū)工作應(yīng)該圍繞“服務(wù)社區(qū)居民”,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,不斷完善服務(wù)內(nèi)容,要重點提供群眾亟須的幼托、保健、娛樂、養(yǎng)老和公共文化等社會性、公益性、福利性的服務(wù)內(nèi)容。同時,在“聯(lián)系群眾、服務(wù)居民”方面加大工作力度,打破社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)不是服務(wù)機構(gòu),而是一級“衙門”的固有印象,讓社區(qū)真正成為充滿活力的生活共同體。

抓教育。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,無論是城市還是農(nóng)村,人口遷移成為一種常態(tài),社區(qū)居民難免要面對一個“陌生人”大量存在的社區(qū)環(huán)境。如何在社區(qū)建設(shè)過程中推進(jìn)居民的融合交流,讓大家積極參與社區(qū)建設(shè),營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)建設(shè)的一項重要課題。社區(qū)工作要通過組織引導(dǎo)社區(qū)群眾開展法制教育、公德教育和科學(xué)文化知識教育,組織社區(qū)成員開展健康有益的文化娛樂和體育活動,形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍,增強社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力,提高社區(qū)的文明創(chuàng)建水平。

抓監(jiān)督。社區(qū)減負(fù)改變了過去對社區(qū)工作的考評方式,特別是徹底取消了“一票否決”等不合理制度,還社區(qū)以“清靜”。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),社區(qū)居委會被依法賦予了監(jiān)督權(quán)限,對政府有關(guān)部門和其他社區(qū)組織履職情況進(jìn)行必要的監(jiān)督,并將監(jiān)督情況及時向街道或上級部門反饋。社區(qū)要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府與人民的紐帶作用,發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢,組織群眾對各職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督考核,推進(jìn)政府部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量,打造品質(zhì)社區(qū)。

(作者:李萬鈞,北京市民政局黨委書記、局長)

責(zé)任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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