習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。實(shí)現(xiàn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持共同富裕和共享發(fā)展，建立應(yīng)有的利益共享機(jī)制，以此來促進(jìn)和推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。

河北省在京津冀綠色協(xié)同發(fā)展中的“外部性”

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省具有極其明顯的特殊性，是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的短板。在區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展層面，河北省具有明顯的“外部性”。

河北省在區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展中的正外部性貢獻(xiàn)。從地理單元來看，京津冀同屬華北平原和海河流域，是一個(gè)自然共同體。其中，河北省國土面積為19 萬平方公里，占京津冀地區(qū)國土面積的88%；河北省大陸海岸線長487 公里，海岸帶總面積11379. 88 平方公里，占京津冀地區(qū)海岸線和海岸帶面積的比例均在75% 以上。因此，河北的可持續(xù)發(fā)展直接影響和制約著京津的可持續(xù)發(fā)展。位于冀北的張家口、承德地區(qū)的地理位置更加特殊，處于京津地區(qū)的上風(fēng)口和上水口，一直充當(dāng)著京津生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要角色。位于冀西的太行山地區(qū)，占據(jù)京津水源的發(fā)源地或者上游。位于冀南的濱海平原，承擔(dān)著調(diào)節(jié)整個(gè)京津冀地區(qū)生態(tài)氣候的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津兩市用水量的80%和90%以上主要來自灤河、洋河、桑干河和潮白河等河北境內(nèi)的河流。為了防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源，張承地區(qū)實(shí)施了壩上退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程和京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)工程等生態(tài)建設(shè)工程。

河北省在區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展中的負(fù)外部性效應(yīng)。從環(huán)境污染來看，京津冀空氣污染存在著明顯的區(qū)域輸入特征。京津的污染源主要來自河北省。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等單位于2017年9月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.10》顯示，在從2013年到2016年對全國74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市的空氣質(zhì)量排名中，河北省的保定、邢臺、石家莊、衡水、唐山、邯鄲等城市連續(xù)排名后十位。造成這種情況的主要原因一是京津冀地區(qū)地理位置特殊，處于我國中部平原地區(qū)，容易形成靜穩(wěn)天氣，不利于污染物的擴(kuò)散。秋冬季節(jié)更是如此。二是河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以鋼鐵等重工業(yè)為主，能源消費(fèi)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物多，加上天氣因素，極易產(chǎn)生污染。河北省自身難以完全解決這些問題，如果坐等其自行解決，勢必會(huì)拖京津可持續(xù)發(fā)展的后腿。

堅(jiān)持以共同富裕和共享發(fā)展引領(lǐng)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展

按照共同富裕原則推動(dòng)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展。共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定和必然要求。這同樣適用于區(qū)域關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和目的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。長期以來，京津發(fā)展得到了包括河北省在內(nèi)的全國各地的大力支持，但在“環(huán)京津貧困帶”的包圍下，這種發(fā)展難以持續(xù)。在我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位的情況下，具備了轉(zhuǎn)向第二個(gè)大局的能力。因此，河北省在區(qū)域發(fā)展中的貢獻(xiàn)和代價(jià)都應(yīng)得到合理的資金、產(chǎn)業(yè)、政策等發(fā)展補(bǔ)償，否則不僅難以實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，而且難以體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。

按照共享發(fā)展理念推動(dòng)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展。第一，堅(jiān)持共有。在京津冀自然共同體中，在明晰自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)京津冀共有區(qū)域內(nèi)自然財(cái)富的范圍和對象。對維護(hù)和增值自然財(cái)富的行為主體，要給予必要的補(bǔ)償。第二，堅(jiān)持共建。區(qū)域綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明目標(biāo)的重要抓手和現(xiàn)實(shí)途徑，是造福整個(gè)區(qū)域的事業(yè)。京津冀必須平等合作，同向發(fā)力，齊心協(xié)力，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。第三，堅(jiān)持共治。環(huán)境污染的跨區(qū)域特征要求生態(tài)環(huán)境治理必須形成聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，形成京津冀生態(tài)環(huán)境治理合力。除了強(qiáng)化大氣污染防治協(xié)作機(jī)制之外，京津冀還要在防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域完善合作機(jī)制。要統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息披露渠道，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。第四，堅(jiān)持共享。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。京津冀區(qū)域綠色發(fā)展成果理應(yīng)由三地人民共享。要正確處理公平和效率的關(guān)系，確保生態(tài)文明建設(shè)成果共享成為生態(tài)文明共建的動(dòng)力機(jī)制。

創(chuàng)新共享京津冀綠色協(xié)同發(fā)展成果的制度

實(shí)現(xiàn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展，不僅僅是一個(gè)關(guān)系京津冀可持續(xù)發(fā)展的問題，更為重要的是一個(gè)關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的問題。國家有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展。第一，中央政府應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式建立京津冀綠色協(xié)同發(fā)展基金，大力發(fā)展生態(tài)金融，購買河北提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在綠色發(fā)展方面幫助河北省“造血”，加大向河北省的補(bǔ)償力度。第二，中央政府應(yīng)推動(dòng)建立和完善區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，用以支撐河北省的綠色發(fā)展，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制。其中，要以統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以統(tǒng)一的社會(huì)政策為托底，推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳和循環(huán)的方向發(fā)展。第三，中央政府要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或委派中央相關(guān)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展，明確京津冀生態(tài)功能區(qū)域，劃定京津冀生態(tài)紅線。

京津冀三方應(yīng)以平等合作的方式制定《京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償條例》，援用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，科學(xué)規(guī)定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕究蚣?。積極探索以扶貧帶補(bǔ)償、以支教代補(bǔ)償、以支醫(yī)代補(bǔ)償、以投資帶補(bǔ)償、以合作帶補(bǔ)償、以市場帶補(bǔ)償?shù)榷嘣纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式，尤其要加大向河北省輸入優(yōu)質(zhì)的自然資本、產(chǎn)業(yè)資本、人力資本、技術(shù)資本的力度，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。京津冀三方應(yīng)協(xié)商設(shè)立京津冀綠色協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)基金，在一定比例財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，通過政府和社會(huì)資本合作的方式進(jìn)行融資，扶持河北省的生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境治理工程。通過制度創(chuàng)新和機(jī)制完善的方式，有效破解京津冀綠色協(xié)同發(fā)展障礙，為打造京津冀生態(tài)共同體創(chuàng)造條件，樹立社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的京津冀樣板。

（作者簡介：張?jiān)骑w，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）