北京市石景山區(qū)的“老街坊”，是繼“西城大媽”“朝陽群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導隊”之后，在基層社會治理中逐漸發(fā)展壯大的新生群眾力量。“老街坊”發(fā)端于石景山區(qū)八角街道。2013年底，為實現(xiàn)“就近養(yǎng)老”，讓老年人在家門口享受周到細致的養(yǎng)老服務，八角街道成立了石景山區(qū)第一家社區(qū)養(yǎng)老驛站。經(jīng)過不斷探索，逐步形成一種新型的居家養(yǎng)老模式，被冠以“老街坊”品牌。2016年，石景山區(qū)被確定為國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老體制改革試點地區(qū)。如今的 “老街坊”，是一個具有包容性的開放式社會組織，已成為石景山區(qū)志愿服務團隊的一張新名片。

“老街坊”的初心

石景山區(qū)是北京著名的老工業(yè)區(qū)，老舊小區(qū)多，基礎設施不完善，違規(guī)違建現(xiàn)象比較嚴重。社區(qū)大部分是原工廠的宿舍樓，居民以產(chǎn)業(yè)工人為主，人熟、地熟、情況熟，且老年人居多。

守望鄰里：互幫互助，助力社區(qū)居家養(yǎng)老。俗話說遠親不如近鄰。鄰里之間搭把手、幫個忙，這種自發(fā)式的志愿服務，在熟人社區(qū)居民養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用。八角街道轄區(qū)7.6萬人，其中60歲以上老年人2.28萬人，老年人口占社區(qū)人口比例均達到29%以上，個別社區(qū)甚至超過40%，遠超全市平均水平。這些老年人中，許多是空巢老人和高齡老人，對養(yǎng)老服務的需求十分迫切。2013年，八角街道率先在居家養(yǎng)老工作中創(chuàng)造了“110式”的“老街坊”居家養(yǎng)老模式。石景山區(qū)出臺了《居家養(yǎng)老服務體制改革實施意見》，在全區(qū)9個街道建立街道“老街坊”養(yǎng)老服務中心及社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。近千名“老街坊”志愿者在專業(yè)機構指導下，將家政、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化等多種養(yǎng)老服務輻射到社區(qū)。

共建家園：在自律和互促中守護社區(qū)環(huán)境。 “疏解整治促提升”專項行動為“老街坊”帶來了施展拳腳的新舞臺。隨著拆違整治向社區(qū)延伸，僅僅依靠政府的力量就顯得力不從心了。個別居民對拆除自家違建不理解、不支持，甚至產(chǎn)生了對立情緒，矛盾沖突日益增多。如何化解矛盾，減少沖突，通過有效的工作推動拆違整治，是“疏解整治促提升”專項行動的難點。關鍵時刻，街道社區(qū)動員老黨員、老樓門組長、老街坊們組建了一批“老街坊”勸導隊，通過帶頭拆除自家違建，帶頭宣傳政策，在社區(qū)自發(fā)形成了勸拆、助拆的強大群眾組織。今天，如何規(guī)劃騰退空間，建設美好家園，又成為了老街坊們建言獻策的重點。

“ 老街坊”的內涵

堅持以人民群眾的需求為出發(fā)點，八角街道不斷完善“老街坊”利益表達、利益協(xié)調、利益保護“三項機制”，健全基層民主制度，落實民生家園建設，實現(xiàn)社區(qū)共商共治共享。

共商：健全“老街坊”利益表達機制。“老街坊”采取多種形式收集意見，逐步形成一套平等合法、程序規(guī)范、科學公正、廣泛參與的多元化群眾利益訴求表達機制。一是深挖共商內涵。將“老街坊”參與事項由單一活動類拓展至街區(qū)環(huán)境治理、生產(chǎn)安全、食品安全等社會治理各方面，收集更多社會治理的“金點子”。二是拓寬表達渠道。“老街坊”可直接參與黨建服務群眾經(jīng)費、民生家園資金等項目的立項、決定、監(jiān)督等，既對接街道年度重點工作，又對接社區(qū)黨員群眾需求。安排機關黨員干部到社區(qū)擔任第一副書記，聽民情、解民憂、惠民生。三是以重點造亮點。街道在2017年推出“老街坊”微心愿征集活動，了解“老街坊”所思所想所盼；結合無違建社區(qū)百日行動，啟動“老街坊的暢想”暨房前屋后微治理創(chuàng)意征集活動。

共治：健全“老街坊”利益協(xié)調機制。堅持黨建引領，強調融合共治，正確反映和兼顧不同群體利益。一是“聚智”老街坊。設立“老街坊”議事會作為社區(qū)常設機構，建立“老街坊”議事廳議事規(guī)則、規(guī)范決事程序。二是“聚力”老街坊。發(fā)揮“老街坊”在互幫互助、勸說疏導、矛盾化解等方面的骨干作用，組建“老街坊”消防隊、巡防隊、勸導隊、愛心隊等。三是“聚才”老街坊。充分發(fā)揮“老街坊”才藝特長，組建“老街坊”園藝會，幫助社區(qū)恢復綠地、美化家園。借力基層黨組織和在職黨員“雙報到”充實“老街坊”隊伍，開展志愿服務活動。

共享：健全“老街坊”利益保護機制。圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、便民等民生問題，努力形成資源共享、文化共享、服務共享的社區(qū)生活共同體，不斷提升“老街坊”的安全感、獲得感、幸福感。一是完善養(yǎng)老設施。目前，已有1家街道養(yǎng)老照料中心、9家社區(qū)養(yǎng)老驛站投入運營（2017年累計服務近20萬人次），率先實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。二是增設文化設施。以創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”“全國文明城區(qū)”為契機，首批建成7個集免費借閱、優(yōu)惠購書、提前預約、中途轉借為一體的24小時智能書店。三是豐富“菜籃子”。鼓勵社會單位參與“老街坊”的“菜籃子”工程，以公益化、連鎖化、綜合性服務為方向，引入蔬菜直通車16個、社區(qū)便民菜站6個。

“老街坊”的溫度

如今，“老街坊”已經(jīng)不僅僅是鄰里關系的代稱，而是所有生活在石景山、工作在石景山、熱愛石景山、關心石景山、建設石景山的石景山人的統(tǒng)稱，成為鄰里間守望互助的文化符號。

始終堅持基層治理的“自治”理念。調動群眾積極性，組織居民有序參與社會治理是做好基層工作，避免“政府干、群眾看”尷尬局面的重要途徑。如何提升居民自我管理、自我服務的能力，讓居民有熱情、有動力“自治”，是基層治理的智慧所在。“老街坊”通過建立議事廳，為居民搭建建言獻策平臺，鼓勵居民行使自我管理權力，成為自我化解基層社區(qū)管理矛盾的典型。

始終堅持基層治理的“協(xié)商”理念?；鶎又卫砑纫⒅匾?guī)范的普遍性，也要讓治理方式充滿溫度。“老街坊”一方面宣傳黨的政策，做通群眾的思想工作，一方面了解居民實際困難，督促相關部門解決問題。在治理一處“開墻打洞”問題時，“老街坊”主動向有關部門反映，這戶人家“開墻打洞”是為了家中的殘疾人出行方便。核實情況后，街道出面為居民樓進行了無障礙改造，“開墻打洞”問題迎刃而解。

始終堅持“法治與德治結合”的理念。“法治”重在講求規(guī)則和秩序，“德治”重在以情化人、以情感人。“老街坊”的工作理念是關照人情，致力于情感疏導，以柔性方式勸導居民。與其他人群相比，“老街坊”熟人熟面孔熟情況，交流更方便，解決問題更顯“潤物細無聲”。

（作者：鄯愛紅，中共北京市委黨校工商管理教研部主任，教授）