習(xí)近平總書(shū)記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想”，“我們要通過(guò)行動(dòng)回答‘窯洞之問(wèn)’，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’”，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督的重要思想，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，使中國(guó)特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、把監(jiān)督挺在前面，是以黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些重要論述，深刻揭示了強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)于以黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的極端重要性。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求強(qiáng)化監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨是我們黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握管黨治黨規(guī)律，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效。實(shí)踐證明，抓住了監(jiān)督，就抓住了管黨治黨的關(guān)鍵；監(jiān)督有力，管黨治黨才能管到位、嚴(yán)到份。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨靠強(qiáng)化監(jiān)督走到今天，也必然要靠持續(xù)有力的監(jiān)督走向深入。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利要求強(qiáng)化監(jiān)督。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。這其中，強(qiáng)化監(jiān)督是不可或缺的支撐和手段。一方面，沒(méi)有監(jiān)督就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而精準(zhǔn)有效地懲治腐敗，讓違紀(jì)違法者無(wú)處遁形，讓心存僥幸者知止收手。另一方面，高壓態(tài)勢(shì)是分層級(jí)的，最高層級(jí)是懲治犯罪，中間層級(jí)是懲處違法違紀(jì)行為，還有一層級(jí)是不讓人犯錯(cuò)誤，這個(gè)“不讓”就是監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，是反腐敗深化標(biāo)本兼治的需要，是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的應(yīng)有之義。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革要求強(qiáng)化監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)，是探索中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。它的根本目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體目標(biāo)是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這表明，國(guó)家監(jiān)察實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，監(jiān)督對(duì)象范圍更大、構(gòu)成更加復(fù)雜，不僅要管住“好黨員”到“階下囚”的空白地帶，而且要管住“好公職人員”到“階下囚”的更廣闊領(lǐng)域。只有深刻把握監(jiān)督內(nèi)涵和外延的變化，堅(jiān)持因時(shí)而變、隨事而制，推動(dòng)監(jiān)督換擋升級(jí)、提質(zhì)增效，才能確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、把監(jiān)督挺在前面，必須把思路舉措搞得更加科學(xué)嚴(yán)密有效

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民”。實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)保證”，關(guān)鍵要樹(shù)立“靶向治療”思維，著力解決影響和制約監(jiān)督的突出問(wèn)題，努力把思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

樹(shù)立正確理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。”黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，牢固樹(shù)立“信任不能代替監(jiān)督”的理念；深刻認(rèn)識(shí)“監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是愛(ài)護(hù)，是對(duì)干部負(fù)責(zé)”，牢固樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)、監(jiān)督即是關(guān)懷”的理念；深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督考核的是忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)、黨性和政德，牢固樹(shù)立“以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)”的理念；深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督“重在日常、貴在有恒”，牢固樹(shù)立“抓早抓小、抓常抓長(zhǎng)”的理念。這些理念成為共識(shí)，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督才能蔚然成風(fēng)。

突出監(jiān)督重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)全體黨員做政治“體檢”，還是國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員作“掃描”，都要盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。在監(jiān)督對(duì)象上，要正確把握監(jiān)督全覆蓋和突出“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，既要對(duì)全體黨員、行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行全天候全方位監(jiān)督，確保無(wú)死角無(wú)盲區(qū)；又要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和威懾力。實(shí)踐證明，把“關(guān)鍵少數(shù)”抓到位，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)有一個(gè)大提升。在監(jiān)督內(nèi)容上，要聚焦黨的政治建設(shè)，把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，突出加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾“七個(gè)有之”等行為，以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。推動(dòng)監(jiān)督探頭向基層延伸，突出加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等方面的監(jiān)督，更好地護(hù)航改革發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。方式方法管用，監(jiān)督才會(huì)有力有效。適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督既要用好用足行之有效的老辦法，又要防止路徑依賴，勇于打破慣性思維，積極探索更有針對(duì)性的方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，科學(xué)研判政治生態(tài)特別是“樹(shù)木”和“森林”狀況，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，又強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的準(zhǔn)確、快捷、高效。注重從中華歷史文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，借鑒“風(fēng)聞言事”等做法，探索對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行政治家訪，不僅進(jìn)家門，而且進(jìn)社區(qū)，從街談巷議中了解黨員干部“八小時(shí)以外”的生活圈、朋友圈，督促他們從日常小事小節(jié)做起、嚴(yán)起。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為深化監(jiān)督的重要抓手，多開(kāi)展一些直奔基層、直插一線，不打招呼、不設(shè)線路、不要陪同的調(diào)研，真正深入到群眾中去，掌握真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在、找準(zhǔn)監(jiān)督方向。監(jiān)察法明確把開(kāi)展廉政教育作為監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)內(nèi)容，我們要著眼“以案明紀(jì)”“以案說(shuō)法”，創(chuàng)新警示教育方式方法，督促黨員干部和公職人員擰緊“總開(kāi)關(guān)”，筑牢拒腐蝕、永不沾的思想堤壩。

增強(qiáng)監(jiān)督合力。全面從嚴(yán)治黨管全黨、治全黨、靠全黨，強(qiáng)化監(jiān)督也要靠各級(jí)各部門形成合力。各級(jí)黨委（黨組）要扛起主體責(zé)任，把嚴(yán)格監(jiān)督體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程、全面從嚴(yán)治黨各方面，既讓黨員干部和公職人員感受到監(jiān)督無(wú)處不在的壓力，又時(shí)刻感受到組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)“以辦大案要案論英雄”的政績(jī)觀，把監(jiān)督擺在首位，作為基礎(chǔ)性、日常性的重要工作，在抓早抓小、防微杜漸上下功夫。要把日常監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。尤其要打破“信息壁壘”，構(gòu)建各監(jiān)督主體信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，為增強(qiáng)監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能提供有力支撐。

三、把監(jiān)督挺在前面，必須提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已寫入黨章，它不僅是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，也是實(shí)施國(guó)家監(jiān)察的重要舉措。把監(jiān)督挺在前面，必須敢用和善用“四種形態(tài)”，使之越用越活、越用越靈。

增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治性。“四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的深化、具體化，蘊(yùn)含著我們黨關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的政治立場(chǎng)、政治原則和政治要求。要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終把運(yùn)用“四種形態(tài)”置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。牢牢把握“四種形態(tài)”的目的是懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，體現(xiàn)的是黨組織對(duì)黨員干部、公職人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)，堅(jiān)持把政策和策略作為黨的生命，做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有力度、治病救人有溫度。牢牢把握“四種形態(tài)”的要義是抓早抓小、層層設(shè)防、防微杜漸，將其作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)運(yùn)用，不僅治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”，更要正“歪樹(shù)”、護(hù)“森林”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)才能有效、才有權(quán)威。運(yùn)用“四種形態(tài)”，不能搞大而化之，不能搞概略“瞄準(zhǔn)”，而必須把精準(zhǔn)思維貫穿全過(guò)程，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。一是綜合研判要精準(zhǔn)。全面掌握“樹(shù)木”和“森林”情況，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治生態(tài)、歷史文化等情況，綜合研判監(jiān)督對(duì)象所涉問(wèn)題的性質(zhì)、程度和影響等因素，為精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”提供重要依據(jù)。二是把握政策要精準(zhǔn)。綜合把握黨的政策策略和紀(jì)律法律要求，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”貫通起來(lái)使用。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，不能相互混淆和彼此代替，既防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替黨紀(jì)處分，確保讓違紀(jì)者受到黨紀(jì)處分，使違法者受到法律制裁。三是作出處置要精準(zhǔn)。在事實(shí)既定、紀(jì)法明晰的前提下，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，把握政策界限，區(qū)分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性。要把實(shí)事求是作為運(yùn)用“四種形態(tài)”的生命線，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，是什么性質(zhì)的問(wèn)題就按什么性質(zhì)對(duì)待，有多少問(wèn)題就處理多少問(wèn)題，不能主觀片面，不能隨意放大或縮小，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止簡(jiǎn)單化、庸俗化。第一種形態(tài)也不能都是和風(fēng)細(xì)雨，只有長(zhǎng)出“牙齒”、帶來(lái)震懾，才能使監(jiān)督對(duì)象刺痛發(fā)燒、如芒在背，將來(lái)少犯或不犯錯(cuò)誤。要綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成為犯罪，有力管住中間地帶。要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，以懲處有力確保監(jiān)督有效，牢牢保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，絕對(duì)不能讓底線有所松動(dòng)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者尤其要增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法履職的政治自覺(jué)，謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。

（作者為中共江西省監(jiān)察委員會(huì)主任、省紀(jì)委書(shū)記，省監(jiān)察委員會(huì)主任）