習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習近平生態(tài)文明思想指導實踐的具體成果，是對生態(tài)文明建設戰(zhàn)略任務的具體部署。五大體系相輔相成，共同構成新時代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎，生態(tài)經濟體系是關鍵，目標責任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。價值觀決定行為方式。造成生態(tài)環(huán)境問題一個深層次的原因，是工業(yè)革命以來形成的將人類凌駕于自然之上的盲目“征服自然”價值觀念。建設生態(tài)文明，首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的社會主義生態(tài)文明觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。構建生態(tài)文化體系，要將其融入社會主義核心價值觀建設之中，對不同的社會主體和不同的發(fā)展階段要有不同的側重點和基本要求。對于各級黨委政府及其工作部門，主要是培育在資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護要求這一剛性約束下進行各項社會經濟發(fā)展決策和管理的文化自覺。對于公眾，在不斷提高相關意識和認知的同時，要培育節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式；同時，將樹立社會主義生態(tài)文明觀納入學校常規(guī)教育體系之中。對于企業(yè)，重點是增強環(huán)境遵法守法意識，增強社會責任感。

加快建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。通過全面推動綠色發(fā)展，建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，這是建設生態(tài)文明的根本出路。構建生態(tài)經濟體系有三個重點：一是在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調整區(qū)域流域產業(yè)布局的前提下，調整經濟結構、能源結構、產品結構，創(chuàng)新技術，提高生產領域的資源環(huán)境效率，實現產業(yè)生態(tài)化改造；二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，實現資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)化；三是建立簡約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，并通過資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內部和之間的循環(huán)鏈接。構建生態(tài)經濟體系，要牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，與土地、技術等要素一樣，成為現代經濟體系高質量發(fā)展的生產要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務功能的價值評估體系，使其進入國民經濟統(tǒng)計核算體系中，真正讓“綠水青山”轉變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的“金山銀山”。

加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系。我們下大力氣保護生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點和最終目的就是改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，最終形成中華民族永續(xù)發(fā)展的根本基礎。構建目標責任體系，是中國特色社會主義制度特征和優(yōu)勢的集中體現。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。中央環(huán)保督察、黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責追責等制度實踐反復證明，只要各地區(qū)各部門堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任；只要地方各級黨委和政府主要領導成為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力；只要建立科學合理的考核評價體系，將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據；只要對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責；只要有一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設就能取得實實在在的效果，實現黨和人民預期的目標。

加快建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆三中全會以來，體現“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”思路的生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本形成，改革落實全面鋪開。目前，生態(tài)文明制度體系建設要重視補齊制度短板、提升治理能力、狠抓落地見效。 一是將生態(tài)文明建設全面融入經濟社會發(fā)展全過程和各方面，建立健全綠色生產和消費的法律制度與政策導向。二是按照“山水林田湖草是生命共同體”的原則，建立健全一體化生態(tài)修復、保護和監(jiān)管制度體系。三是建立健全農村環(huán)境治理的制度體系。四是建立健全全民參與的行動制度體系。

加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是生態(tài)平衡的基本特征，是生態(tài)安全的標志，也是人與自然和諧的象征。建設美麗中國，就是要讓中華大地上各類生態(tài)系統(tǒng)具有合理的規(guī)模、穩(wěn)定的結構、良性的物質循環(huán)、豐富多樣的生態(tài)服務功能。當前，我國仍處于環(huán)境風險高峰平臺期，長期積累的生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人民群眾生產生活造成嚴重影響的事件高發(fā)頻發(fā)。我國生態(tài)安全體系建設，必須牢固樹立底線思維，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。一是降低生態(tài)系統(tǒng)退化風險，通過實施國土空間管制和生態(tài)紅線制度、采取生態(tài)系統(tǒng)修復和保護措施，確保物種和各類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和結構的穩(wěn)定，提升生態(tài)服務功能水平。二是防范和化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會風險，維護正常生產生活秩序。

（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任）