習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實踐的具體成果，是對生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的具體部署。五大體系相輔相成，共同構(gòu)成新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是關(guān)鍵，目標(biāo)責(zé)任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。價值觀決定行為方式。造成生態(tài)環(huán)境問題一個深層次的原因，是工業(yè)革命以來形成的將人類凌駕于自然之上的盲目“征服自然”價值觀念。建設(shè)生態(tài)文明，首先要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會主義生態(tài)文明觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建生態(tài)文化體系，要將其融入社會主義核心價值觀建設(shè)之中，對不同的社會主體和不同的發(fā)展階段要有不同的側(cè)重點和基本要求。對于各級黨委政府及其工作部門，主要是培育在資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求這一剛性約束下進(jìn)行各項社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和管理的文化自覺。對于公眾，在不斷提高相關(guān)意識和認(rèn)知的同時，要培育節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費模式；同時，將樹立社會主義生態(tài)文明觀納入學(xué)校常規(guī)教育體系之中。對于企業(yè)，重點是增強(qiáng)環(huán)境遵法守法意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過全面推動綠色發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，這是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有三個重點：一是在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局的前提下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造；二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化；三是建立簡約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，并通過資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內(nèi)部和之間的循環(huán)鏈接。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，要牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，與土地、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價值評估體系，使其進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算體系中，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃俊⒖煽己?、可獲得的“金山銀山”。

加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。我們下大力氣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點和最終目的就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，最終形成中華民族永續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，是中國特色社會主義制度特征和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央環(huán)保督察、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)等制度實踐反復(fù)證明，只要各地區(qū)各部門堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任；只要地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力；只要建立科學(xué)合理的考核評價體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)；只要對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)；只要有一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)就能取得實實在在的效果，實現(xiàn)黨和人民預(yù)期的目標(biāo)。

加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆三中全會以來，體現(xiàn)“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”思路的生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本形成，改革落實全面鋪開。目前，生態(tài)文明制度體系建設(shè)要重視補(bǔ)齊制度短板、提升治理能力、狠抓落地見效。 一是將生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，建立健全綠色生產(chǎn)和消費的法律制度與政策導(dǎo)向。二是按照“山水林田湖草是生命共同體”的原則，建立健全一體化生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和監(jiān)管制度體系。三是建立健全農(nóng)村環(huán)境治理的制度體系。四是建立健全全民參與的行動制度體系。

加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是生態(tài)平衡的基本特征，是生態(tài)安全的標(biāo)志，也是人與自然和諧的象征。建設(shè)美麗中國，就是要讓中華大地上各類生態(tài)系統(tǒng)具有合理的規(guī)模、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、良性的物質(zhì)循環(huán)、豐富多樣的生態(tài)服務(wù)功能。當(dāng)前，我國仍處于環(huán)境風(fēng)險高峰平臺期，長期積累的生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的事件高發(fā)頻發(fā)。我國生態(tài)安全體系建設(shè)，必須牢固樹立底線思維，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。一是降低生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險，通過實施國土空間管制和生態(tài)紅線制度、采取生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)措施，確保物種和各類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，提升生態(tài)服務(wù)功能水平。二是防范和化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會風(fēng)險，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任）