中國是一個幅員遼闊、鄰國眾多的國家，與周邊鄰國總體保持良好關(guān)系對于中國特色大國外交的開展意義重大。周邊地區(qū)是中國對外戰(zhàn)略的重要依托，也是中國由“地區(qū)強國”向“世界強國”轉(zhuǎn)變的試驗區(qū)，周邊外交在中國總體外交布局中處于首要地位。

黨的十八大以來，中國外交布局更加優(yōu)化組合，周邊外交地位愈益凸顯，這與中國和周邊各國的利益關(guān)系、周邊地區(qū)形勢等密不可分。一是中國與周邊各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切。無論是對外貿(mào)易還是投資，周邊地區(qū)都占據(jù)極為重要的地位。二是周邊地區(qū)在全球戰(zhàn)略格局中的地位提升。受亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位提升的影響，中國周邊地區(qū)在國際社會也更加引人注目。三是周邊地區(qū)成為大國競爭最為激烈的地區(qū)之一。隨著周邊地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，各大國對于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注加強，在亞太地區(qū)的競爭趨向激烈。因此，中國周邊地區(qū)的復(fù)雜性有所增加，周邊地區(qū)機制的競爭更加激烈，周邊外交的機遇與挑戰(zhàn)同步增加。對中國由“地區(qū)強國”向“世界強國”的戰(zhàn)略調(diào)整而言，夯實周邊地區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)尤為關(guān)鍵，中國的周邊外交在新時期不斷推出新理念、新舉措、新機制，展現(xiàn)新面貌、新氣派和新風(fēng)格。

近年來，中國對周邊外交的重視前所未有，在周邊外交的頂層設(shè)計和具體運籌方面都積極有為。2013年10月，中央召開了新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會，把周邊外交作為外交的優(yōu)先方向，更加突出了周邊外交在外交全局中的重要位置。2014年11月，中央召開外事工作會議，進(jìn)一步突出了周邊外交的重要性。為了推進(jìn)周邊外交的開展，習(xí)近平總書記強調(diào)要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。黨的十九大確立了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。從外交總體布局來看，周邊地區(qū)仍居首要地位。無論是構(gòu)建人類命運共同體還是構(gòu)建新型國際關(guān)系，周邊地區(qū)依然是重中之重。中國特色周邊外交仍需繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷開拓周邊外交新局面。與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視周邊外交，對周邊國家的訪問也最為頻繁。十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人幾乎訪問了所有周邊國家，周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人也基本到訪過中國，高層之間的頻繁交往使得中國的周邊外交更加強勁有力。

回顧近年來中國的周邊外交，無論是在外交理念還是實踐方面都積極有所作為。在周邊外交新理念方面，“親誠惠容”“亞洲新安全觀”“底線思維”等新理念正在逐漸落實。在周邊外交實踐方面，“一帶一路”、亞投行等的接連進(jìn)展，正在推動周邊命運共同體的構(gòu)建。

“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，是長期以來中國堅持的“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊睦鄰?fù)饨粋鹘y(tǒng)的發(fā)揚光大，也是新形勢下中國推動周邊外交換擋升級的新要求。周邊國家與中國山水相鄰，文化相近，但歷經(jīng)國際體系的多次深刻變革，中國與周邊國家間的地緣相鄰、文化相近的優(yōu)勢并未得到充分的體現(xiàn)，甚至一些周邊國家對中國是“近而不親”甚至是“遠(yuǎn)交近防”，這就使得如何將中國與周邊國家的地緣相鄰轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦邢嘤H很有必要。倡導(dǎo)“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念，意在使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強中國對周邊國家親和力、感召力、影響力。

“亞洲安全觀”是對新安全觀和總體安全觀的繼承與發(fā)展，是中國特色大國外交的重要組成部分。對于中國的周邊外交而言，安全與發(fā)展是兩大重要目標(biāo)。面對周邊安全的復(fù)雜形勢，中國提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀，將破解安全難題作為亞洲發(fā)展與繁榮的基石，并在解決朝核問題、南海爭端、阿富汗問題等諸多周邊安全難題中不斷得到踐行。

“底線思維”是新時期中國和平發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。十八大以來，中國始終把維護國家主權(quán)、安全放在第一位，在一系列涉及我國重大核心利益的問題上，畫出底線、捍衛(wèi)底線，堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

此外，借助一系列重要國際場合，中國還提出了可持續(xù)發(fā)展觀等理念。在周邊外交新理念的指導(dǎo)下，中國以身作則，身體力行，推進(jìn)“一帶一路”倡議、亞投行、瀾湄合作等重要舉措，推動周邊外交不斷取得新成就。

一是“一帶一路”倡議在周邊地區(qū)不斷開花結(jié)果。“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席出訪周邊國家時首次提出，足以體現(xiàn)周邊地區(qū)在“一帶一路”倡議中的重要地位。通過“一帶一路”建設(shè)的開展，中國加強了與周邊各國的互聯(lián)互通，增進(jìn)了與周邊各國的利益交融。“一帶一路”為周邊命運共同體的實現(xiàn)插上翅膀。五年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪周邊國家，積極加強同周邊國家在“一帶一路”方面的共商共建共享，促進(jìn)了“一帶一路”逐漸從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，成為中國周邊外交的重要支柱。

二是主導(dǎo)創(chuàng)建亞投行成效顯著?；仡檨喭缎械陌l(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其是因應(yīng)中國周邊外交新理念、助力周邊命運共同體而創(chuàng)設(shè)的新機制。亞投行的主要投資對象是亞洲國家，多數(shù)是中國周邊國家，這也使得亞投行成為惠及我周邊地區(qū)的重大舉措。目前，亞投行不僅吸引了中國周邊絕大多數(shù)國家的參與，還有歐洲、拉美等國遠(yuǎn)道而來，成為極具國際影響力的新型國際金融機構(gòu)。

三是上合組織擴員與穩(wěn)健發(fā)展。如今，上合作組織進(jìn)入了擴員后的新階段，加強上合組織安全、經(jīng)濟合作和人文交流的三輪驅(qū)動，將是上合組織發(fā)展的必然趨勢。青島峰會是上合擴員后的首次峰會，中國利用此次主場外交積極建言獻(xiàn)策，提出了發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀五大觀念，以推動上合組織在新階段贏來大發(fā)展。未來如何利用好擴員的規(guī)模效應(yīng)，還需在制度設(shè)計和實施上精耕細(xì)作，提高擴員的質(zhì)量效應(yīng)。上合組織要“換擋升級”，中國在其中發(fā)揮的引領(lǐng)作用將至關(guān)重要。

四是順勢而為創(chuàng)建瀾湄合作新機制。創(chuàng)建瀾湄合作機制可謂是順勢而為、水到渠成，有利于激發(fā)各國的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，升華中國與周邊國家合作。中國與湄公河五國圍繞著政治互信、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流等諸多領(lǐng)域達(dá)成了一系列共識，有望促進(jìn)瀾湄合作取得新成績，給周邊外交增添新亮點。

五是堅定捍衛(wèi)核心利益與妥善管控分歧。鄰里之間難免爭吵，關(guān)鍵在于如何妥善管控分歧，抓大放小，維持合作共贏的大局。近年來，中國妥善處理了同菲律賓、韓國、日本和印度等國的分歧，在周邊外交中堅持“底線思維”，堅定捍衛(wèi)國家核心利益。中國在南海問題、薩德問題、洞朗對峙等涉及核心利益的問題上堅定捍衛(wèi)核心利益，加強了國家主權(quán)和安全利益的維護。

六是持續(xù)不懈地維護地區(qū)和平。作為負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國，中國積極斡旋周邊地區(qū)的熱點問題。中國在處理周邊安全問題時歷來堅持整體觀、歷史觀和全局觀，要求將安全與發(fā)展相結(jié)合、將歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、將利益與矛盾相權(quán)衡，積極推動周邊地區(qū)實現(xiàn)和平與穩(wěn)定。在朝核問題上，中國始終堅持實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，堅持通過對話談判解決問題，創(chuàng)造性地提出了“雙暫停”和“雙軌制”。在阿富汗和巴基斯坦之間，中國不斷進(jìn)行穿梭外交，為改善阿巴雙邊關(guān)系作出了貢獻(xiàn)。作為地區(qū)大國，中國在周邊地區(qū)勸和促談等方面積極行動，成為維護周邊地區(qū)安全的重要力量。

七是更加積極有為地引領(lǐng)周邊合作。十八大以來，中國在引領(lǐng)周邊合作方面更加積極有為，通過主辦亞信峰會、APEC峰會、金磚峰會、上合峰會、博鰲亞洲論壇等主場外交，中國不斷倡導(dǎo)周邊合作新理念，籌建周邊合作新機制，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國作用，中國在周邊地區(qū)的影響力顯著增強。

（作者：凌勝利，系外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長）