5月18日至19日,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。這是黨的十八大以來,我國(guó)召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠(yuǎn)的一次生態(tài)文明建設(shè)會(huì)議。會(huì)議最大亮點(diǎn)和取得的最重要理論成果,是確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是對(duì)黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié),是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南,也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果。

“六項(xiàng)原則”形成一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的邏輯體系,是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循

深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以高度理論自覺和實(shí)踐自覺,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習(xí)近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進(jìn)、中華民族的永續(xù)發(fā)展、我們黨的宗旨責(zé)任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大視野,以寬廣的歷史縱深感、厚重的民族責(zé)任感、高度的現(xiàn)實(shí)緊迫感和強(qiáng)烈的世界意識(shí),推動(dòng)形成了具有中國(guó)特色的生態(tài)文明理論。習(xí)近平總書記把生態(tài)文明上升到人類文明形態(tài)的高度,提出“生態(tài)興,則文明興；生態(tài)衰,則文明衰”；把生態(tài)文明上升到中華民族偉大復(fù)興和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“根本大計(jì)”；把生態(tài)文明建設(shè)作為我們黨貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的政治責(zé)任,提出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”,“全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)”；把生態(tài)文明建設(shè)作為滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容,提出我們的人民期待“更優(yōu)美的環(huán)境”,“熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”；把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央,為世界發(fā)展提供中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)方案的重要內(nèi)容,提出中國(guó)將和世界各國(guó)人民一道,努力建設(shè)“山清水秀清潔美麗”的世界,“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”。正是基于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要意義的深刻理解,我們黨把“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章并推動(dòng)全國(guó)人大把生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法,成為我們黨和國(guó)家最根本的思想遵循和行動(dòng)指南。

科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵。生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后,在人與自然關(guān)系由恐懼崇拜到利用征服再到破壞性利用,轉(zhuǎn)而走向和諧共生的嶄新文明形態(tài)。習(xí)近平總書記基于對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握和深邃洞見,不僅強(qiáng)調(diào)我們決不能重走人類歷史上“先污染后治理”的老路,要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”；而且科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵,即新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”。“六項(xiàng)原則”體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀。“六項(xiàng)原則”形成一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的邏輯體系,構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核,是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

把握“三期疊加”的特點(diǎn)和機(jī)遇,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)展到根本好轉(zhuǎn)

習(xí)近平生態(tài)文明思想,內(nèi)涵豐富,博大精深；學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的著力點(diǎn),放在習(xí)近平生態(tài)文明思想重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的理解把握上。要科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的偉大創(chuàng)新、時(shí)代意義和精神實(shí)質(zhì),把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神等的重要內(nèi)容。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的著力點(diǎn),放在當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)的科學(xué)判斷上。既要看到經(jīng)過多年的努力,特別是黨的十八大以來的艱苦工作,我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)的喜人局面；同時(shí)也要看到,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固,仍然需要緊緊抓住“壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”這“三期疊加”的特點(diǎn)和機(jī)遇,咬緊牙關(guān),爬坡過坎,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2035年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的著力點(diǎn),放在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上。“牽牛要牽牛鼻子”。生態(tài)文明建設(shè)點(diǎn)多面廣,當(dāng)前我們必須按照習(xí)近平總書記要求的,下大力氣圍繞突出環(huán)境問題,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要通過打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹執(zhí)行。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的著力點(diǎn),落腳到加快構(gòu)建生態(tài)文明體系上。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展,既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的快速發(fā)展,也需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面作出相應(yīng)的調(diào)整,構(gòu)建起適合新時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律的生態(tài)文明體系。重點(diǎn)是要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。這是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的思想靈魂、物質(zhì)基礎(chǔ)、責(zé)任使命、制度保障和底線要求。

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的著力點(diǎn),放在構(gòu)建社會(huì)協(xié)同機(jī)制上。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),既能增進(jìn)全民福祉,也需要全社會(huì)積極投身其中,成為踐行者、推動(dòng)者。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),需要政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民眾的積極參與。我們既要明確各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等責(zé)任,又要運(yùn)用法律、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等手段,調(diào)動(dòng)其他社會(huì)主體的積極性,落實(shí)相應(yīng)責(zé)任,共同推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面推進(jìn)“四減四增”,加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東

黨的十八大以來,山東省委省政府按照中央決策部署,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),特別是省十一次黨代會(huì)以來,山東積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,采取了一些根本性的舉措,出臺(tái)了一些開創(chuàng)性的政策,推動(dòng)實(shí)施了一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

生態(tài)優(yōu)先理念日益深入人心。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。近年來,特別是省十一次黨代會(huì)以來,山東認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明思想,在全省上下倡樹綠色發(fā)展理念,使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展成為全省上下的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年以來,省委省政府專題研究生態(tài)環(huán)保工作達(dá)到40次。而在2013年-2016年間,省委常委會(huì)召開了202次會(huì)議,研究議題757個(gè),其中環(huán)境保護(hù)議題只有3個(gè)。去年一年,省委書記、省長(zhǎng)對(duì)環(huán)保工作作出批示130多次,分管省長(zhǎng)作出批示200多次。

不斷壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明、更大力度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,意味著發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型,在這一過程中,自然會(huì)涉及到許多的利益調(diào)整。因此,需要各級(jí)層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。一靠法律法規(guī)的強(qiáng)制力壓實(shí)責(zé)任。近年來,山東省遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律,先后出臺(tái)《大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《環(huán)境保護(hù)約談辦法》等制度性文本,用法律法規(guī)的強(qiáng)制力確保環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。二靠市場(chǎng)“無形之手”推動(dòng)各主體增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任。山東在全國(guó)率先出臺(tái)了基于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)17地市的空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在全國(guó)率先開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)等,這些改革舉措借助市場(chǎng)的資源配置作用,引導(dǎo)各市場(chǎng)主體自覺壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。三是加強(qiáng)生態(tài)文明的考核。2017年,山東在全國(guó)率先建立了綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度。四是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理。山東在網(wǎng)上開通了“隨手拍”環(huán)境污染舉報(bào)途徑,設(shè)立環(huán)保舉報(bào)熱線方便群眾監(jiān)督,同時(shí)率先建立了便于普通民眾理解的“藍(lán)天白云、繁星閃爍”指數(shù),構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾參與的大環(huán)保格局。

積極培育綠色新動(dòng)能。習(xí)近平總書記多次指出,生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題,要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、創(chuàng)新能力偏弱、資源環(huán)境壓力偏大等現(xiàn)實(shí),山東積極開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色新動(dòng)能。5月30日至31日,山東召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的“四減四增”戰(zhàn)略,繼續(xù)探索具有山東特色的綠色發(fā)展之路。

切實(shí)加大生態(tài)治理和修復(fù)力度。習(xí)近平總書記指出:“只有恢復(fù)綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。”根據(jù)《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》,近幾年山東資源環(huán)境的承載潛力始終排在全國(guó)第28位—29位,這反映出山東要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,建設(shè)美麗山東、生態(tài)山東,面臨的生態(tài)空間非常有限,需要在生態(tài)治理和修復(fù)上加大力度。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,最終要落腳到人民群眾熱切期盼的良好生態(tài)環(huán)境是否真正實(shí)現(xiàn)上。近年來,特別是省十一次黨代會(huì)以來,山東通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,在全社會(huì)倡樹生態(tài)文明理念,加大環(huán)境治理、推進(jìn)鐵腕治污,開展制度創(chuàng)新、培育綠色動(dòng)能,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。去年底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、中央組織部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公布了“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)”,山東省的環(huán)境治理指數(shù)位居全國(guó)第5位,民眾綠色生活指數(shù)位居全國(guó)第8位。與2013年相比,2017年山東省PM2.5平均濃度和改善幅度均為京津冀晉魯豫六省(市)中最優(yōu)。山東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),一方面使老百姓享受到更多的“藍(lán)天白云、繁星閃爍”,另一方面也使習(xí)近平生態(tài)文明思想在山東大地落地生根,不斷結(jié)出碩果。

建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生,是一個(gè)世界性難題。習(xí)近平總書記基于對(duì)馬克思主義理論的深刻把握、基于長(zhǎng)期以來中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐、基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)、基于世界生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了具有中國(guó)特色、世界價(jià)值的習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是我們今后推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要思想遵循和行動(dòng)指南。山東在新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”,同樣需要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想,不斷開創(chuàng)新時(shí)代山東生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

(作者系山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任)