黨的十九大吹響了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗號角。習近平總書記在剛剛召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，特別強調要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。我們要認真學習領會和貫徹落實黨中央的決策部署，以強烈使命責任和政治擔當，確保生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，建成美麗中國。

中國共產黨人的使命擔當：下大力解決“民生之患”“民心之痛”

黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的應有之意。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決“民生之患”“民心之痛”，是新時代中國共產黨人宗旨意識和擔當精神的重要體現(xiàn)。

全面建成小康社會的內在要求和重要內容。到建黨一百年時全面建成小康社會，是中國共產黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。作為一個綜合性指標體系，全面建成小康社會不僅僅強調物質生活質量，也包括社會進步水平、民主法治化程度、文化繁榮昌盛和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等各個方面。2014年3月7日在參加貴州團審議時，習近平總書記強調：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境是全面小康社會的內在要求。改革開放40年來，我國綜合國力大幅提升，經濟總量躍居世界第二。但同時我們也要看到，經濟飛速發(fā)展也付出了很大的資源環(huán)境代價，資源環(huán)境承載力已逼近極限。原國家環(huán)境保護部2017年6月發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國338個地級及以上城市中，只有84個城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質量超標，占比高達75.1%。在6124個地下水水質監(jiān)測點中，水質為較差級和極差級的監(jiān)測點占比高達60%。環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題已成為全面建成小康社會的突出短板。因此，黨的十九大報告將污染防治提到“攻堅戰(zhàn)”的高度并要求堅決打贏打好。

“以人民為中心”發(fā)展思想的邏輯必然指向。中國共產黨的一切工作都是為了人民。堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念要求我們把人民的要求作為奮斗目標。堅持“以人民為中心”的思想，高度體現(xiàn)了中國共產黨的宗旨意識。隨著中國特色社會主義步入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主法治、公平正義尤其是生態(tài)環(huán)境等方面的要求也與日俱增。綠水青山、藍天白云、健康食品等優(yōu)質生態(tài)產品成為人民的迫切需求。這就要求共產黨人從基本國情出發(fā)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

提升國際生態(tài)環(huán)境治理話語權的現(xiàn)實考量。話語權是國家軟實力的重要組成部分，直接影響到國家的國際影響力。進入21世紀以來，伴隨著環(huán)境、能源、氣候等問題的日益凸顯，生態(tài)環(huán)境治理問題日益成為國際關系的焦點問題，世界各國圍繞生態(tài)問題的博弈也愈演愈烈。我國作為最大的發(fā)展中國家，在國際生態(tài)環(huán)境問題面前意味著更多的擔當和責任。英國學者安東尼·吉登斯曾指出：“從權力關系來說，世界氣候的未來某種程度上只掌握在兩個國家的手中—美國和中國，因為它們加在一起占了世界溫室氣體排放的極高比例。” 我國要提升在國際生態(tài)環(huán)境博弈中的話語權，必須在面臨人類共同的生態(tài)問題上擔當起消除生態(tài)危機的道義責任。一千個綱領，不如一個行動。對于矢志推動全球治理體制變革，積極參與全球公共事務的中國來說，能否把自身環(huán)境治理好，不僅事關自身的大國形象，也事關自身在全球治理體系中的話語權。

生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠，環(huán)境污染治理復雜而艱巨

黨的十八大以來，黨中央、國務院不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，快速推動污染防治進程，一系列環(huán)保政策法規(guī)密集出臺，一批生態(tài)文明建設發(fā)展改革舉措陸續(xù)推出，覆蓋全國的環(huán)保督察重拳出擊，許多影響惡劣的環(huán)境頑疾得到有效解決，環(huán)境污染防治取得顯著成效。以空氣質量為例，以空氣質量為例，2017年，全國PM10、PM2.5平均濃度分別為75微克/立方米和43微克/立方米，比2016年降低5.1%、6.5%，比2013年降低22.7%、44.2%；大氣二氧化氮(NO2)、二氧化硫（SO2）總量繼續(xù)下降，全國大部地區(qū)酸雨減弱減少。京津冀區(qū)域空氣質量的改善令人印象深刻，老百姓的心肺之患得到有效緩解。

在污染防治取得重大進展的同時，也應認識到：我國生態(tài)環(huán)境保護總體上滯后于經濟社會發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經接近飽和，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，污染防治工作進入“深水區(qū)”，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。

污染治理的時間緊、任務重與治理過程的長期性復雜性并存。未來三年正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時間節(jié)點，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場硬戰(zhàn)。隨著污染防治步入“深水區(qū)”，一些短期的、立竿見影的防治措施基本到位，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，這意味著環(huán)境質量改善每前進一步都必然要付出更大的代價與成本。污染防治倒逼經濟轉型的時間窗口越來越小，而污染防治面臨的態(tài)勢卻十分復雜，不同領域不同類型環(huán)境問題長期累積疊加，比如荒漠化、石漠化土壤的改良和水土流失的治理；森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復，都有一個過程，存在治理周期長、成果見效慢的特點。攻堅戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)將十分艱巨。

粗放型經濟增長方式的慣性與污染治理的周期性交織疊加。經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變是一個漸進過程。改革開放以來，通過擴大投資規(guī)模、依靠大量的資源消耗實現(xiàn)經濟快速增長的粗放型發(fā)展模式，仍然具有相當大的誘惑力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數據顯示，2017年中國煤炭消費量增長0.4%。這是中國煤炭消耗量連續(xù)三年下跌以來首次出現(xiàn)增長。煤炭消耗量的反復說明我國產業(yè)結構、能源結構、經濟增長方式的現(xiàn)狀一時難以改變，也預示著污染防治攻堅戰(zhàn)將難度大、阻力多。由于當前我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速期，對資源能源的需求仍然很旺盛。未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000 萬噸標煤。 而我國資源稟賦和能源結構的先天不足導致了能源消費中的化石能源占比較高，直接導致生態(tài)環(huán)境的消耗、污染物的大規(guī)模排放仍然不可避免，發(fā)展與保護的矛盾依然十分突出。

污染防治的錯綜復雜與政治社會穩(wěn)定的剛性需求之間矛盾凸顯。當前，我國已經進入環(huán)境問題頻發(fā)期，突發(fā)環(huán)境事件往往影響巨大，損害難以逆轉，且容易被別有用心的勢力炒作放大，成為其他社會問題的宣泄口。目前污染防治工作已超越了單純環(huán)境范疇，而是與國家政治安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展等領域相互交織、滲透，環(huán)境污染協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大，稍有不慎，就容易引發(fā)社會矛盾。而公眾的支持和認同是政治安全的重要基礎。此外，污染防治攻堅戰(zhàn)必將觸及到利益格局調整，一旦處置不當將影響社會穩(wěn)定，進而誘發(fā)政治風險。

綠色發(fā)展理念與錯誤發(fā)展觀交鋒激烈。黨的十九大報告強調，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。然而，在經濟發(fā)展的實踐中，有的地方還或多或少地存在對污染防治政治站位不高、防治措施不實、工作力度不大的問題，片面強調經濟總量增長，忽視生態(tài)和環(huán)境保護，有的甚至干預執(zhí)法監(jiān)管、偏袒違法企業(yè)；有的企業(yè)法治觀念淡薄，甚至頂風違法排污、暴力抗拒執(zhí)法；部分社會公眾推崇物質享受和奢侈消費，一邊抱怨環(huán)境污染，一邊追求高碳消費。這些都一定程度加劇了污染防治的難度。

時不我待、決戰(zhàn)決勝，奪取堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的全面勝利

黨中央、國務院提出打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，從字面理解，“攻”意味著必須拿下，“堅”意味著對手的頑固，“戰(zhàn)”意味著真槍實彈。狹路相逢勇者勝。唯有決戰(zhàn)決勝奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的全面勝利，才能確保到2020年全面建成小康社會。

要強化政治責任擔當，積極防范和化解環(huán)境風險。黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是當代共產黨人的政治責任。一方面，要以“為有犧牲多壯志、敢教日月?lián)Q新天”的大無畏精神，積極投身到這場攻堅戰(zhàn)中去。用強烈的政治擔當、過硬的能力素質、扎實的工作作風，堅決完成黨和人民賦予的歷史使命，彰顯對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福的共產黨人政治本色。另一方面，污染防治任務的復雜性決定了加強生態(tài)環(huán)境保護不僅僅是經濟問題，還是政治問題。面對錯綜復雜的治理局面，我們必須進一步提高政治站位，牢固樹立和增強“四個意識”，從政治上思考和謀劃環(huán)境保護、污染防治工作，積極防范和化解環(huán)境風險。

要運用系統(tǒng)工程思維，全面整合“防”與“治”的制度安排和頂層設計。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)而又宏大的工程，包括“防”與“治”兩個大的方面，二者有機統(tǒng)一于生態(tài)文明建設整體工程。一方面要“防”。深化生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的平衡以及深度融合，推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構的轉型升級，推動形成綠色生產方式，從源頭上防止污染源、污染面的繼續(xù)擴大。另一方面要“治”。以往的環(huán)境治理，由于領導體制不統(tǒng)一、監(jiān)管權力較分散，導致職責不明晰、落實不到位、效能比較低。在國家層面的53項主要生態(tài)環(huán)保職能中，40%在環(huán)保部門，60%分散在其他9個部門。隨著新一輪國務院機構改革方案正式亮相，生態(tài)環(huán)境部取代環(huán)境保護部，將國土、水利、農業(yè)等部門的污染防治職責整合在一起，環(huán)保部門的污染防治職責和效能得到進一步加強?？梢灶A見，未來在政策法律體系、治理保護體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等方面會有更多的制度安排和頂層設計出臺，其效能也將會更加明顯。

要堅決貫徹依法治國方略，協(xié)同推進高效完備的污染防治模式。習近平總書記強調：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”環(huán)境治理既要發(fā)揮政策規(guī)定的引導性作用,也要重視法律法規(guī)的規(guī)范性作用。要以法治思維和法治方式來解決資源利用和環(huán)境污染引發(fā)的利益矛盾，依法保護生態(tài)、依法治理環(huán)境，依法保障權益。要建立系統(tǒng)完備、實用管用的生態(tài)文明法律體系和管理制度，充分發(fā)揮制度和法治的引導、規(guī)制功能。要依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，完善環(huán)保督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，推進環(huán)境監(jiān)管長效化法制化。要完善環(huán)境司法制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度等在司法實踐中的運用，為生態(tài)保護、污染治理提供強有力的法治保障。

要持續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，著力構建和推進多元共治的綠色行動。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，需要全社會共同行動，匯聚各方力量，產生更大合力。首先，各級政府作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主導，必須筑牢正確的綠色政績觀，處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關系，堅決摒棄習慣做法和思維定式，建立科學完整的綠色政績考核體系，積極推動政府職能的根本性轉變，不以犧牲環(huán)境的代價去換得一時的經濟增長。其次，各類企業(yè)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主體，一定要認清形勢，杜絕僥幸心理，該整治的整治、該搬遷的搬遷，同時應當加快企業(yè)自身的轉型升級，調整產品結構，向創(chuàng)新創(chuàng)造型、低碳環(huán)保型、綠色節(jié)能型企業(yè)跨界轉型。再次，社會公眾作為污染防治攻堅戰(zhàn)的參與者、利益相關者，應當樹立綠色消費觀，珍愛環(huán)境、珍惜資源、杜絕浪費、崇尚勤儉，身體力行投身生態(tài)文明建設，為營造天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境作出應有貢獻。

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