改革開放40周年來，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義公共文化服務(wù)取得了成功的實踐經(jīng)驗與理論創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主題實踐和理論創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。作為社會文化體系中的特殊組成部分，公共文化在滿足人民群眾基本精神文化消費、增進(jìn)公民文化認(rèn)同、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等方面發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放40年來，黨對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動，為我們繼續(xù)深入推進(jìn)社會主義文化體制改革，加快形成完備的社會主義公共文化服務(wù)體系，提供了豐富的實踐經(jīng)驗和理論創(chuàng)新發(fā)展。

一、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)的基本成效

改革開放是當(dāng)代中國歷史和社會發(fā)展的一個新紀(jì)元，也是公共文化服務(wù)事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷繁榮發(fā)展的根本要求。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新確立了文化事業(yè)“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的總方針。黨的十一屆三中全會對新的歷史時期文化藝術(shù)工作方針進(jìn)行明確，為新時期我國社會主義文藝復(fù)興創(chuàng)造了積極的政治和社會條件，成為我國當(dāng)代文化政策史上的一個轉(zhuǎn)折點。這時期明確了公共文化服務(wù)事業(yè)的根本任務(wù)。1986年9月在黨的十二屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確提出：“社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。”這是黨的全會第一次從社會主義現(xiàn)代化文化建設(shè)的高度對社會主義精神文明建設(shè)進(jìn)行全面布局。這時期還確立了“以文補(bǔ)文”的基本文化政策。無論是1983年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群眾文化工作的幾點意見》的通知，還是1987年出臺的《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，都自發(fā)地指向了“以文補(bǔ)文”的文化政策。這一時期還通過經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會生產(chǎn)力，奠定了公共文化服務(wù)事業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視公共文化服務(wù)的發(fā)展。改革開放在20世紀(jì)90年代正式進(jìn)入深水區(qū)，我國社會主義文化體制的改革也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視群眾性精神文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，逐步將市場機(jī)制引入文化建設(shè)領(lǐng)域，推動文化事業(yè)朝著文化產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。推動公益性文化事業(yè)納入財政支持計劃，逐步提高對群眾性精神文明建設(shè)事業(yè)的支持力度。國務(wù)院在1996年9月5日出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了“文化事業(yè)建設(shè)費”的征收、管理和使用辦法，通過財政稅收優(yōu)惠政策鼓勵對文化事業(yè)的捐贈，通過安排專款的方式逐步增加對邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入。這一時期開始布局基層文化建設(shè)，積極推動城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開展公共文化服務(wù)事業(yè)。1998年11月26日，文化部出臺了《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，對農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)做了統(tǒng)籌安排。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央將以人為本理念貫徹到公共文化服務(wù)事業(yè)中來。進(jìn)入新世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展時代的到來讓我國社會主義文化現(xiàn)代化事業(yè)開始進(jìn)入了福利化時代，文化事業(yè)的市場化發(fā)展道路——文化產(chǎn)業(yè)化開始向更為科學(xué)也更可持續(xù)的文化福利化方向轉(zhuǎn)化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，在2005年10月召開的黨的十六屆五中全會上提出了“公共文化服務(wù)體系”，2006年3月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了作為社會主義文化建設(shè)重要組成部分的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)思路，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)事業(yè)從自發(fā)狀態(tài)到自覺狀態(tài)的飛躍，我國公共文化服務(wù)事業(yè)迎來了大發(fā)展大繁榮的歷史時期。這一時期，黨和政府對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對“公共文化服務(wù)體系”的健全和完善上，經(jīng)過十多年的努力，基本形成了較為完備的公共文化服務(wù)體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。五年來，文化系統(tǒng)深入貫徹中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)等重大改革，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破，公共文化服務(wù)效能得到新提升。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國共有群眾文化機(jī)構(gòu)44497個，比2012年增加621個，增長1.4%；公共圖書館3153個，比2012年增加77個，增長2.5%；博物館4109個，比2012年增加1040個，增長33.9%；文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)3318個，比2012年增加613個，增長22.7%。這時期基本公共文化設(shè)施逐漸完善。

二、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新經(jīng)驗

改革開放40年來黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)歷經(jīng)建設(shè)社會主義精神文明和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)兩個歷史階段，逐步實現(xiàn)了從計劃體制到市場體制的艱難轉(zhuǎn)型，并最終基本形成了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及黨的建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，較大地改變了我國社會的文化面貌，基本滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。概括而言，改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗主要有四條：

一是黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)必須遵循經(jīng)濟(jì)與文化互動關(guān)系原理。按照馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與作為上層建筑的社會文化之間的互動關(guān)系原理，社會文化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化積累到一定程度，必然引起社會文化領(lǐng)域的變革，雖然社會文化的變革會比較滯后和緩慢。黨在領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須高度重視精神文明建設(shè)，注重建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會文化體系，包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)。惟其如此，才能真正將精神文明建設(shè)對物質(zhì)文明建設(shè)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)要把公益性（即社會效益）放在第一位。福利性是公共文化服務(wù)事業(yè)的生命。黨在領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)過程中，必須確保對公共文化服務(wù)的財政投入，尤其是對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，要加大財政傾斜的力度。沒有充足的財政保障，很難實現(xiàn)公共文化服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)要注重“軟硬兼施”。公共文化服務(wù)事業(yè)既包括思想文化層面的“軟”內(nèi)容，也包括場館設(shè)施等“硬”內(nèi)容，二者相輔相成，不可分割。沒有優(yōu)質(zhì)、健康和科學(xué)的“軟”內(nèi)容，“硬”內(nèi)容再強(qiáng)大也毫無作用；沒有暢達(dá)完備的“硬”內(nèi)容，“軟”內(nèi)容同樣很難為更多的人所了解掌握，從而作用大減。既重視思想文化層面的“軟”內(nèi)容，又重視場館設(shè)施等“硬”內(nèi)容，這是黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展的重要經(jīng)驗。

四是黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)要注重制度建設(shè)。制度建設(shè)是一個建立制度、遵守制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。黨在領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)事業(yè)過程中，始終高度重視制度建設(shè)，逐步形成了較為系統(tǒng)完備的文化事業(yè)管理制度，其中又包括很多種具體的制度，如公共圖書館制度、基層“兩館”制度、各類文化機(jī)構(gòu)的組織登記制度及其所得稅課征制度、公益性文化團(tuán)體的經(jīng)營制度等等，有效保證了公共文化服務(wù)政策的可持續(xù)性，很好地促進(jìn)了公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

總之，改革開放40年來中國共產(chǎn)黨對公共文化服務(wù)事業(yè)的認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)和推動，緊緊圍繞基本國情展開，實現(xiàn)了我國公共文化服務(wù)事業(yè)從自發(fā)狀態(tài)向自覺狀態(tài)的歷史飛躍，為我國社會主義文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，為進(jìn)一步推動新時代中國特色社會主義先進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（尤國珍，北京市社會科學(xué)院科學(xué)社會主義研究所副研究員、博士）

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