黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣，前所未有，并且取得決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)生了多重深遠(yuǎn)意義和影響。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)最偉大的成果是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧思想。習(xí)近平扶貧思想是馬克思主義的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的理論品格，引領(lǐng)建構(gòu)了我國(guó)貧困治理新體系，指引新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展并產(chǎn)生了多重深遠(yuǎn)影響，為全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大創(chuàng)新。

一、習(xí)近平扶貧思想是馬克思主義的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展

馬克思主義最早從制度層面關(guān)注和分析資本主義貧困問(wèn)題。1842年的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》和《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭露了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的殘酷剝削，成為馬克思、恩格斯貧困思想的起點(diǎn)。同時(shí)，馬克思區(qū)分并定義了絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困，指出勞動(dòng)者貧困源于資本、地租和勞動(dòng)者的分離，生產(chǎn)過(guò)程中人與物的分離導(dǎo)致了貧困及生產(chǎn)資料貧困，進(jìn)一步衍生出勞動(dòng)者的生活貧困、精神貧困和文化貧困。

馬克思在資本論中對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行了解剖和理論批判，指出廢除資產(chǎn)階級(jí)所有制是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、消滅貧困和剝削的手段。馬克思、恩格斯關(guān)于貧困反貧困的思想不僅確立了我國(guó)看待分析貧困問(wèn)題的唯物主義立場(chǎng)，也指出了消除貧困的根本路徑和方向。馬克思和恩格斯在對(duì)資本主義深刻批判的基礎(chǔ)上闡述了物質(zhì)貧困、精神貧困，絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困等現(xiàn)象，并提出消除工人階級(jí)貧困化現(xiàn)象，關(guān)心人的利益，促進(jìn)自由人聯(lián)合體、人的全面發(fā)展等思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨探尋扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)扶貧事業(yè)，提供了重要的思想基礎(chǔ)和理論支撐。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度全面建立，為從根本上消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。1955年，毛澤東在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題中提出了“共同富裕”的理念。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平開(kāi)啟了推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平指出，脫貧致富從直觀上說(shuō)是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動(dòng)，但是真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須要有高度發(fā)展的精神文明方面，要讓人民過(guò)上比較富足的生活。另一方面，要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。可見(jiàn)，習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)一系列重要論述及其蘊(yùn)涵的豐富內(nèi)涵，是對(duì)170年前馬克思主義關(guān)于貧困和反貧困理論、毛澤東鄧小平“共同富裕”理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

二、習(xí)近平扶貧思想充分體現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是最深厚的文化軟實(shí)力。“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”《禮記·禮運(yùn)》對(duì)大同社會(huì)的描述勾勒出了中國(guó)人心中的理想社會(huì)。這種天下大同的意識(shí)，幾千年來(lái)一直對(duì)中華民族心理和民族人格的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并成為中華民族扶危濟(jì)困文化的重要精神動(dòng)力，深入到了國(guó)人的血液和骨髓之中。與大同理想一樣，滋養(yǎng)中國(guó)扶危濟(jì)困文化形成和實(shí)踐發(fā)展的還有民本思想。從西周時(shí)期開(kāi)始，人們對(duì)于天命的理解就已經(jīng)與民意、民心聯(lián)系在了一起。而以民本思想為基礎(chǔ)，孟子“惻隱之心，仁之端也”等思想，形成了扶危濟(jì)困的基本動(dòng)機(jī)以及由此必然帶來(lái)的尊老愛(ài)幼、相互愛(ài)護(hù)、相互幫助等思想和行動(dòng)。墨子更進(jìn)一步提出社會(huì)不穩(wěn)定的原因在于“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息，三者民之巨患也”。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展慈善事業(yè)，使“老而無(wú)妻子者，有所侍養(yǎng)，以終其壽，幼弱孤童之無(wú)父母者，有所放依，以長(zhǎng)其身”。這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也才能得到持續(xù)健康發(fā)展。

顯然，我國(guó)歷史上扶危救困，改善民生建設(shè)小康社會(huì)都是中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)在追求，仁愛(ài)為本，兼愛(ài)、大同等社會(huì)思想，不僅蘊(yùn)含著中國(guó)古代對(duì)貧困和反貧困問(wèn)題的基本看法，也為中國(guó)扶貧救助、慈善思想的形成發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)歷史中尋找有利于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)和啟示，其中就包含著扶貧領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和智慧。習(xí)近平指出，對(duì)傳統(tǒng)文化中適合調(diào)理社會(huì)關(guān)系和鼓勵(lì)人們向上、向善的內(nèi)容，我們要結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng)，賦予其新的含義。我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論來(lái)源，也必然是扶貧思想的形成發(fā)展的重要來(lái)源。共同的理論淵源，同樣與時(shí)代緊緊結(jié)合并呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，呈現(xiàn)出了習(xí)近平扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大創(chuàng)新的思想特質(zhì)。

三、習(xí)近平扶貧思想體現(xiàn)了鮮明的理論品格

習(xí)近平扶貧思想體現(xiàn)了鮮明的理論品格，這些品格也正是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論特質(zhì)。

一是習(xí)近平扶貧思想具有人民性。習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。習(xí)近平扶貧思想堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，一切為了人民的根本理念，心系民生，心系貧困地區(qū)和貧困群眾，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀，體現(xiàn)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求。這正是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本要求。

二是習(xí)近平扶貧思想具有繼承性。習(xí)近平關(guān)于消除貧困是社會(huì)主義本質(zhì)要求的思想，是對(duì)馬克思主義價(jià)值觀的堅(jiān)守捍衛(wèi)，更是對(duì)它的發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)也是解決我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中遇到的新問(wèn)題、新困難的重大舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代解決不平衡、不充分發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三是習(xí)近平扶貧思想具有創(chuàng)新性。馬克思主義政黨最重要的理論品格，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心的習(xí)近平扶貧思想，以及圍繞精準(zhǔn)而進(jìn)行的一系列體制機(jī)制改革、制度體系建設(shè)，充分呈現(xiàn)了創(chuàng)新的理論品格。

四是習(xí)近平扶貧思想具有實(shí)踐性。實(shí)踐性就是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)放在我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)這一重大理論實(shí)踐問(wèn)題解決的背景下，回應(yīng)我國(guó)貧困特征及其演變，不斷推進(jìn)減貧理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了符合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的減貧理論。

五是習(xí)近平扶貧思想具有戰(zhàn)略性。將扶貧開(kāi)發(fā)定為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)重點(diǎn)工作，擺在治國(guó)理政更加突出的位置，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度定位扶貧開(kāi)發(fā)，是習(xí)近平扶貧思想的重大創(chuàng)新。此前的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視扶貧工作，但是均沒(méi)有提高到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。把扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地位提高到無(wú)以復(fù)加的程度，其普遍性意義在于，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家，只要執(zhí)政黨的最高領(lǐng)袖把扶貧開(kāi)發(fā)抓在手上，就具備了做好此項(xiàng)工作的前提。

六是習(xí)近平扶貧思想具有指導(dǎo)性。“小康不小康關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”等重要論述以及因戶施策、因村施策，找到貧根、對(duì)癥下藥、靶向治療等精準(zhǔn)扶貧方略，緊緊抓住了扶貧脫貧的重點(diǎn)和關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握了我國(guó)社會(huì)矛盾的主要方面，充分顯示出習(xí)近平扶貧思想始終貫穿的唯物辯證法的思維特征。正是在習(xí)近平扶貧思想的引領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)、政策體系不斷完善，由此帶來(lái)了脫貧攻堅(jiān)的決定性進(jìn)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出了貢獻(xiàn)。

四、習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)建構(gòu)了我國(guó)貧困治理新體系

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)扶貧領(lǐng)域一系列的改革創(chuàng)新，逐步形成了我國(guó)貧困治理的新體系。中國(guó)貧困治理新體系，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大創(chuàng)新。這一體系包括以下九個(gè)方面。

一是目標(biāo)體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科學(xué)確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)并始終保持戰(zhàn)略定力。目標(biāo)是戰(zhàn)略政策措施體系設(shè)計(jì)、實(shí)施的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是要解決絕對(duì)貧困現(xiàn)象，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，達(dá)到“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平始終要求，要按照中央確定的脫貧目標(biāo)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)情和發(fā)展階段，體現(xiàn)三個(gè)方面的時(shí)代特點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了收入標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際上衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)的一致性。按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)略高于世界銀行用來(lái)衡量絕對(duì)貧困的收入標(biāo)準(zhǔn)。第二，體現(xiàn)了貧困衡量的多維性。“兩不愁、三保障”實(shí)際上就是一個(gè)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。如果把教育、衛(wèi)生、住房等因素考慮進(jìn)來(lái)，按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)略高于每天消費(fèi)支出3.1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。第三，體現(xiàn)了脫貧的穩(wěn)定性。“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，具有穩(wěn)定性涵義。教育、健康、住房都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)現(xiàn)“三保障”意味著奠定了穩(wěn)定的脫貧機(jī)制。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不動(dòng)搖，可以有效地避免攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“急躁癥”或“拖延癥”，防止盲目提高超越發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)，為貧困治理體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

二是責(zé)任體系。我國(guó)始終注重充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，這是落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，層層立下軍令狀，建立了“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，形成了“五級(jí)書(shū)記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨新要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，這是落實(shí)責(zé)任的重點(diǎn)。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，這是落實(shí)責(zé)任的保障。這些政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)在貧困治理體系中的充分呈現(xiàn)，是對(duì)全球貧困治理體系的革命性創(chuàng)新，是習(xí)近平扶貧思想的重大理論貢獻(xiàn)。

三是工作體系。脫貧攻堅(jiān)工作體系是指把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略并不斷深化發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求，因地制宜實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的脫貧路徑，解決好“扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶、如何退”四個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平扶貧思想中的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，這些關(guān)系充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和“十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”“十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程”等具體實(shí)踐中，逐步形成了完整的精準(zhǔn)扶貧工作體系，呈現(xiàn)出多維、綜合的特征。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作體系還包括重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的政策體系，就是在習(xí)近平扶貧思想指引下，中央、地方根據(jù)不同的實(shí)際情況確定深度貧困地區(qū)、深度貧困群體，確保脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難問(wèn)題的解決與針對(duì)性措施，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的整體完成。此外，扶貧工作完善建檔立卡解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題；2013—2017年，全國(guó)累計(jì)選派43.5萬(wàn)名干部擔(dān)任第一書(shū)記，277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶，著力解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題；落實(shí)“五個(gè)一批”，解決“怎么扶”的問(wèn)題。

四是政策體系。黨的十八以來(lái)，圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中辦、國(guó)辦出臺(tái)13個(gè)配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)研究制定200多個(gè)行業(yè)扶貧政策文件或?qū)嵤┓桨福瓿伤牧喊酥攲釉O(shè)計(jì)。各地相繼出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。這些政策舉措涵蓋貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及資金、土地、科技、人才等支撐保障，扶貧領(lǐng)域很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性措施，解決了許多長(zhǎng)期想辦但沒(méi)有辦成的事。這一系列脫貧攻堅(jiān)文件集合，實(shí)質(zhì)上就是大扶貧治理體系，其實(shí)施必然呈現(xiàn)出大扶貧的格局。

五是投入體系。資金投入是脫貧攻堅(jiān)保障。堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，建立與攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的投入體系。2013—2017年，財(cái)政投入大幅度增加。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)22.7%，省級(jí)財(cái)政扶貧資金年均增長(zhǎng)26.9%，2017年中央財(cái)政扶貧資金達(dá)到861億。2016年、2017年共安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)施貧困村提升工程。開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，累計(jì)整合5200多億元。深化扶貧領(lǐng)域“放管服”改革，扶貧資金項(xiàng)目下放到縣的比例超過(guò)95%。加大金融扶貧投放，“十三五”期間，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4100多億元，支持了1000多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。出臺(tái)扶貧再貸款政策，累計(jì)發(fā)放貸款1400多億元。農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷加大扶貧信貸投放力度。資本市場(chǎng)扶貧舉措明顯加強(qiáng)，95家證券公司結(jié)對(duì)幫扶210個(gè)貧困縣，支持貧困縣企業(yè)融資近830億元。保險(xiǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)土地政策支持，貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)累計(jì)收益主要用于脫貧攻堅(jiān)。

六是社會(huì)動(dòng)員體系。不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局。國(guó)家將10月17日設(shè)立為扶貧日，從2014年起全國(guó)各地每年組織開(kāi)展扶貧日系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注支持扶貧。設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)，組織342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶539個(gè)西部貧困縣。動(dòng)員中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)展定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”行動(dòng)。動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。開(kāi)通中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，為社會(huì)各界精準(zhǔn)幫扶貧困戶提供對(duì)接平臺(tái)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)各種形式加大宣傳力度，宣講扶貧政策，推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

七是動(dòng)力體系。群眾內(nèi)生動(dòng)力是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持注重扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，大力培育貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力，是習(xí)近平扶貧思想的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略取向。這一思想引領(lǐng)下的脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力體系，其核心就是把扶貧與扶志、扶智結(jié)合擺在突出位置，注重培育內(nèi)生脫貧動(dòng)力。在實(shí)踐中，體現(xiàn)在通過(guò)廣泛宣傳，堅(jiān)定信心決心；樹(shù)立脫貧光榮，扶貧光榮的良好風(fēng)尚；開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就地、就近就業(yè)；加強(qiáng)貧困村基層黨組織的建設(shè)；抓好貧困鄉(xiāng)村文明建設(shè)和移風(fēng)易俗、抵制成規(guī)陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展活力。

八是監(jiān)督體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，2016年、2017年連續(xù)兩年組織開(kāi)展督查巡查，查找突出問(wèn)題，督促整改落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”建言獻(xiàn)策。中央巡視工作把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，8個(gè)民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計(jì)，財(cái)政部與扶貧辦對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)展集中檢查，扶貧辦設(shè)立全國(guó)12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估中。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少。

九是考核評(píng)估體系。貧困治理新體系把“脫真貧、真脫貧”作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，精準(zhǔn)識(shí)別出真貧，就是提高建檔立卡水平，加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。其次，確保脫貧人口的精準(zhǔn)退出。就是建立貧困退出機(jī)制，明確貧困村、貧困縣、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序以及后續(xù)扶持政策，防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。第三，實(shí)施最嚴(yán)格的扶貧成效考核，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。中央實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，在考核方式上不斷上臺(tái)階，2015年實(shí)施了扶貧第三方評(píng)估，2016年增加了省際間交叉考核，2017年增加媒體暗訪考核。

上述九個(gè)方面構(gòu)成了我國(guó)貧困治理新體系。這一體系，是以習(xí)近平扶貧思想為遵循，逐步構(gòu)建、完善，經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，九個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，既是有效治理貧困的基本經(jīng)驗(yàn)，也是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。既是對(duì)黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)今后三年脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)的明確。這套體系已經(jīng)形成，再經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐、完善，就會(huì)定型成為貧困治理體系。這套體系的完善、定型，不僅為如期完成目前3000多萬(wàn)貧困人口如期脫貧提供保障，而且，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村變革將發(fā)揮根本性的、革命性的作用。換言之，以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，按照十九大報(bào)告的部署打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要解決貧困人口脫貧，貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性貧困，而且要在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村治理能力提高、為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定基礎(chǔ)等方面作出貢獻(xiàn)。

五、習(xí)近平扶貧思想指引新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得決定性的進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬(wàn)人。截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70%；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。2013—2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。住鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占57.1%，自然村通電率接近100%，通電話率98.2%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)從無(wú)到有、從小到大，快速發(fā)展。生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林等明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，奠定了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)。前所未有的大規(guī)模、高強(qiáng)度集中投入，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的明顯改善和公共服務(wù)水平的明顯提升。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施，明顯提高了貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。一大批的黨員干部深入基層發(fā)動(dòng)群眾，以精準(zhǔn)扶貧新理念，為貧困群眾辦實(shí)事、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現(xiàn)狀，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾的基本需求，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必然促進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)激發(fā)了貧困地區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，是貧困群眾擺脫貧困的根本，也是全球貧困治理共同面臨的難題?，F(xiàn)實(shí)中，一些干部常把群眾“等、靠、要”現(xiàn)象常掛在嘴邊，認(rèn)為群眾貧困的主要原因在群眾自身，這實(shí)質(zhì)是忽視了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平扶貧思想的一個(gè)根本要義，就是通過(guò)把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，采取宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型示范、村規(guī)民約等多種方式，把群眾的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷增強(qiáng)貧困群眾在參與中的主體感、獲得感，促進(jìn)他們傳統(tǒng)觀念的改變。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)錘煉了一大批干部和人才。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅(jiān)，是培養(yǎng)鍛煉干部的最好形式之一。脫貧攻堅(jiān)各種各樣政策的落實(shí)，為人才培養(yǎng)提供了具體支撐和支持。第一書(shū)記、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事、干成事，這對(duì)于年輕干部是非常難得的鍛煉機(jī)會(huì)，對(duì)于他們?nèi)松^、價(jià)值觀、世界觀的形成無(wú)疑是獨(dú)特而有價(jià)值的。把干部鍛煉培養(yǎng)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，把真正能干的干部派下去，若干年后，這些干部中就會(huì)出現(xiàn)一批對(duì)鄉(xiāng)村有感情、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的國(guó)家治理骨干，這是我們黨的寶貴財(cái)富，是脫貧攻堅(jiān)的重要價(jià)值體現(xiàn)。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)對(duì)整個(gè)社會(huì)扶貧濟(jì)困氛圍形成、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育、營(yíng)造更和諧的發(fā)展氛圍，都是一個(gè)重要抓手和載體。東西部扶貧協(xié)作，東部地區(qū)在支持西部地區(qū)減貧發(fā)展的同時(shí)，拓展了自身發(fā)展空間，彰顯了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值取向。中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧，不僅為定點(diǎn)幫扶縣帶來(lái)資金項(xiàng)目、新理念新思路、新技術(shù)和新市場(chǎng)，而且定點(diǎn)扶貧成為中央國(guó)家企事業(yè)單位干部了解農(nóng)村、密切干群關(guān)系、培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)和渠道。廣泛動(dòng)員民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)了人們內(nèi)心深處扶貧濟(jì)困的本質(zhì)情感，在幫扶中促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)了以精準(zhǔn)扶貧為核心的貧困治理體系的巨大國(guó)際價(jià)值。首先，以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家扶貧問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。任何發(fā)展中國(guó)家的貧困都具有綜合性、艱巨性特征。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，小打小鬧是解決不了貧困問(wèn)題的。習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)形成的中國(guó)貧困治理體系，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向分類施策，采取更有針對(duì)性的扶貧措施，使扶貧資源供給和扶貧對(duì)象的需求有效銜接，扶貧的綜合性和精準(zhǔn)度有機(jī)結(jié)合，有效地解決脫貧的綜合性需求。其次，發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶動(dòng)一大批的貧困人口脫貧。但是發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧帶動(dòng)效應(yīng)下降，甚至趨向于零。習(xí)近平扶貧思想發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主導(dǎo)貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過(guò)程，通過(guò)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，提升了政府扶貧的整體效能，激發(fā)了強(qiáng)大扶貧動(dòng)能，構(gòu)成多元主體參與的扶貧格局。這些經(jīng)驗(yàn)具有普遍性，適合于任何決心減貧脫貧的執(zhí)政黨和政府。再次，我國(guó)在實(shí)踐中逐步形成，并經(jīng)過(guò)大規(guī)模實(shí)踐檢驗(yàn)的自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解與自下而上、村民民主評(píng)議相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，為有效解決貧困瞄準(zhǔn)這一世界難題提供了科學(xué)方法。盡管目前建檔立卡還不是非常完善，還存在漏出、錯(cuò)評(píng)等現(xiàn)象，但從總體上看，現(xiàn)在已經(jīng)是達(dá)到比較高的精準(zhǔn)度。由此，所形成的方法體系是有效的，有力地證明了習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)性。同樣適用于不同國(guó)家、不同貧困人口提高貧困瞄準(zhǔn)度和擺脫貧困的有效性。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)專門(mén)為2017年10月9日在北京召開(kāi)的國(guó)際減貧發(fā)展高層論壇撰寫(xiě)賀信并指出：精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯近日表示，“中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得巨大成果是因?yàn)檎冀K把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標(biāo)。中國(guó)在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌?guó)家樹(shù)立了榜樣”。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿列塔指出，“中國(guó)的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)”。這表明，“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略就是解決全球貧困問(wèn)題的唯一路徑”，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。脫貧攻堅(jiān)不僅成為中國(guó)特色道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)寫(xiě)照，而且也成為了全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)中華民族和整個(gè)人類都有重大意義的偉業(yè)。黨的十九大把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行了部署。2018年2月12日習(xí)近平總書(shū)記在四川成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究打好今后三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之策，向全黨全社會(huì)發(fā)出了新的動(dòng)員令。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，精確推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化，有效構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升脫貧攻堅(jiān)管理水平，確保“脫真貧、真脫貧”，使脫貧成果得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。