黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是其中的總要求。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，才能凝聚村民共識，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居美好家園和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護(hù)村民合法權(quán)益，及時(shí)化解村民間糾紛和矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和獲得感，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

隨著現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、價(jià)值基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)正在發(fā)生顯著變化，以村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系取得了一定成效，但也暴露出一些問題，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民訴求呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，村民間利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)在提升；農(nóng)民自主選擇行為空間擴(kuò)展，而合理的約束規(guī)則未能及時(shí)形成。鄉(xiāng)村秩序重建任務(wù)繁重，提高鄉(xiāng)村治理有效性顯得十分迫切，難度也在加大。

目前，我國鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、村民自治等之間的關(guān)系仍然沒有完全理順。治理體系不完善，帶來了一些村民的誤解。同時(shí)，不完善的治理體系，勢必導(dǎo)致治理能力有限。

不完善的治理體系，還導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理分化現(xiàn)象。我國鄉(xiāng)村千差萬別，具有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，村民參與治理的積極性高；而沒有集體經(jīng)濟(jì)的村，村民參與治理積極性相對缺乏。目前我國鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力往往會(huì)外出打工，即使在本地務(wù)工，也把主要時(shí)間精力用于增收上，對參與村內(nèi)公共事務(wù)熱情不高，也沒有過多的時(shí)間精力用于村內(nèi)公共事務(wù)處理。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一部分農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理過程中，由于自身的訴求有時(shí)得不到滿足，從而對村民自治失去信心，通常會(huì)放棄鄉(xiāng)村公共治理活動(dòng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。要處理好治理與領(lǐng)導(dǎo)和管理及規(guī)制的關(guān)系，強(qiáng)化治理作為協(xié)調(diào)整合不同利益群體思想和行為的突出功能，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，通過自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合，完善村民自治，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村道德水平，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、生活和諧有序。

要把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。改革開放40年，我國涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、美麗和諧、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)村典型，其中普遍的經(jīng)驗(yàn)是村里有強(qiáng)有力的黨組織，有能夠發(fā)揮模范作用的黨員帶頭人。在各地的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，絕大多數(shù)第一書記發(fā)揮了重要作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也需要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

加快鄉(xiāng)村有效治理體系和能力建設(shè)，必須提高村民參與治理積極性。村干部要善于組織動(dòng)員村民參與村內(nèi)公共事務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)村民參與村內(nèi)治理活動(dòng)。針對一些有爭議的村內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)民主，各持己見，求同存異，讓爭議性事務(wù)得到妥善解決，不斷累積正能量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)各地涌現(xiàn)的村民廣泛參與公共治理并取得滿意結(jié)果的好典型好案例，公開在全國推介推廣。

除了進(jìn)一步完善村民選舉制度外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩槊袂閯?chuàng)新其他村民組織，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。一些地方探索建立的村民議事會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，需要進(jìn)一步總結(jié)規(guī)范。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）