社會(huì)建設(shè)和發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，探索形成了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)和諧社會(huì)

黨的十九大報(bào)告在描繪“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)時(shí)明確指出，“到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”，“從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 。由此可見，社會(huì)和諧是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的根本要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類社會(huì)共同追求的美好理想。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，從孔子的“和為貴”“和而不同”，到墨子的“兼相愛”“愛無差等”，再到孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，都表達(dá)了社會(huì)和諧的主張。在西方思想史上，從古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯的“整個(gè)天是一個(gè)和諧”、柏拉圖的“理想國(guó)”，到傅立葉的“全世界和諧”、歐文“新和諧公社”，都反映了對(duì)和諧社會(huì)的憧憬。馬克思恩格斯勾畫了未來社會(huì)的美好藍(lán)圖，明確提出“社會(huì)和諧”是“關(guān)于未來社會(huì)的積極的主張” 。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，從根本上鏟除了導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立、產(chǎn)生社會(huì)不和諧的根源，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧開辟了廣闊道路。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。” 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”，雖然社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，必須花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十九大報(bào)告把“社會(huì)更加和諧”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一，把“和諧”作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心要素之一，表明建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

發(fā)展思想：以人民為中心

發(fā)展為了人民是馬克思主義的根本立場(chǎng)。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本方略之一，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，展現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

“治國(guó)有常，而利民為本。”以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。” 一要堅(jiān)持全民共享，人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二要堅(jiān)持全面共享，共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三要堅(jiān)持共建共享，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。四要堅(jiān)持漸進(jìn)共享，立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。

基本要求：促進(jìn)社會(huì)公平正義

維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是不斷滿足人民對(duì)美好生活需要的價(jià)值準(zhǔn)則，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”， “全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨的十九大報(bào)告中，“公平正義”“共享”“公正”成為高頻詞。充分表明，維護(hù)和促進(jìn)公平正義是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條紅線。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但同時(shí)，分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，必須在發(fā)展過程中通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持來加以解決。要著眼于建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。” 要加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重要作用的制度，加快完善民主權(quán)利制度、法律法規(guī)體系、財(cái)政稅收制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等制度體系，讓人民群眾的幸福生活獲得堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

根本目的：保障和改善民生

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”保障和改善民生工作，事關(guān)人民群眾福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。早在1934年，毛澤東同志就指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。” 改革開放以來，我們黨始終把“是否有利于提高人民的生活水平”作為“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)之一；強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果，著力保障和改善民生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”。黨中央把著力保障和改善民生擺在突出位置，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，并對(duì)提高保障和改善民生水平作出總體部署。

當(dāng)前，民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生變化，過去有飯吃、有學(xué)上、有房住是基本需求，現(xiàn)在人民群眾對(duì)收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有更多層次的需求。要適應(yīng)這些新變化，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本方針，做好完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活等重點(diǎn)工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

戰(zhàn)略環(huán)境：確保社會(huì)安全穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。” 社會(huì)安全是人民幸福安康的基本要求。我們穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)。人民群眾對(duì)過上美好生活有新的期待，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有新的要求，在追求生活更加富裕的同時(shí)，對(duì)保障自己的生命財(cái)產(chǎn)安全有了更高的渴望，不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放心，住得安心，出行平安。社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的基本前提。實(shí)踐證明，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有深化改革加速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把保證國(guó)家安全作為頭等大事，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)到2035年“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”的奮斗目標(biāo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。著力健全和完善公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。要提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，始終“保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)” 。積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置；完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。

（本文系國(guó)防大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略教研室“新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”系列研究課題之一）

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[5]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

（作者簡(jiǎn)介：郭海軍，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副主任）