社會建設和發(fā)展是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，探索形成了適應新時代發(fā)展要求的中國特色社會主義社會發(fā)展戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略目標：建設和諧社會

黨的十九大報告在描繪“兩個一百年”奮斗目標時明確指出，“到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”，“從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國” 。由此可見，社會和諧是建成社會主義現(xiàn)代化強國在社會發(fā)展領(lǐng)域的根本要求，是新時代中國特色社會主義社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

實現(xiàn)社會和諧是人類社會共同追求的美好理想。在中國傳統(tǒng)文化中，從孔子的“和為貴”“和而不同”，到墨子的“兼相愛”“愛無差等”，再到孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，都表達了社會和諧的主張。在西方思想史上，從古希臘哲學家畢達哥拉斯的“整個天是一個和諧”、柏拉圖的“理想國”，到傅立葉的“全世界和諧”、歐文“新和諧公社”，都反映了對和諧社會的憧憬。馬克思恩格斯勾畫了未來社會的美好藍圖，明確提出“社會和諧”是“關(guān)于未來社會的積極的主張” 。

實現(xiàn)社會和諧是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，建立了新中國，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了社會主義經(jīng)濟制度和政治制度，從根本上鏟除了導致社會對立、產(chǎn)生社會不和諧的根源，為實現(xiàn)社會和諧開辟了廣闊道路。黨的十一屆三中全會后，我們黨正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為建設和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十六大把“社會更加和諧”納入全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標之中，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

實現(xiàn)社會和諧是新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。習近平總書記強調(diào)：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。” 當前和今后相當長的時期內(nèi)，我國既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”，雖然社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，必須花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧。黨的十九大報告把“社會更加和諧”作為全面建成小康社會的目標要求之一，把“和諧”作為建成社會主義現(xiàn)代化強國的核心要素之一，表明建設社會主義和諧社會是新時代中國特色社會主義一項長期戰(zhàn)略任務。

發(fā)展思想：以人民為中心

發(fā)展為了人民是馬克思主義的根本立場。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。黨的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義必須堅持的基本方略之一，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，展現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

“治國有常，而利民為本。”以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。習近平總書記強調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。” 一要堅持全民共享，人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二要堅持全面共享，共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三要堅持共建共享，充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。四要堅持漸進共享，立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設計共享政策，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。

基本要求：促進社會公平正義

維護和促進社會公平正義，是不斷滿足人民對美好生活需要的價值準則，是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值追求。習近平總書記指出，“實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”， “全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨的十九大報告中，“公平正義”“共享”“公正”成為高頻詞。充分表明，維護和促進公平正義是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但同時，分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會公平正義提出更高要求。習近平總書記強調(diào)指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，必須在發(fā)展過程中通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持來加以解決。要著眼于建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。” 要加緊建設對保障公平正義具有重要作用的制度，加快完善民主權(quán)利制度、法律法規(guī)體系、財政稅收制度、收入分配制度、社會保障制度等制度體系，讓人民群眾的幸福生活獲得堅強有力的制度保障。

根本目的：保障和改善民生

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記強調(diào)指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”保障和改善民生工作，事關(guān)人民群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。早在1934年，毛澤東同志就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。” 改革開放以來，我們黨始終把“是否有利于提高人民的生活水平”作為“三個有利于”標準之一；強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果，著力保障和改善民生。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”。黨中央把著力保障和改善民生擺在突出位置，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感顯著增強。黨的十九大報告把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，并對提高保障和改善民生水平作出總體部署。

當前，民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生變化，過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現(xiàn)在人民群眾對收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有更多層次的需求。要適應這些新變化，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本方針，做好完善公共服務體系、保障群眾基本生活等重點工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

戰(zhàn)略環(huán)境：確保社會安全穩(wěn)定

習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。” 社會安全是人民幸福安康的基本要求。我們穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會。人民群眾對過上美好生活有新的期待，對社會和諧穩(wěn)定有新的要求，在追求生活更加富裕的同時，對保障自己的生命財產(chǎn)安全有了更高的渴望，不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放心，住得安心，出行平安。社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的基本前提。實踐證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有深化改革加速發(fā)展，社會穩(wěn)定才有堅實基礎(chǔ)。

要堅持總體國家安全觀，把保證國家安全作為頭等大事，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)到2035年“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”的奮斗目標。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。著力健全和完善公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；加快社會治安防控體系建設，切實保護人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要提高防范和抵御安全風險能力，始終“保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)” 。積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置；完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾；完善矛盾糾紛多元化解機制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。

（本文系國防大學國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室“新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略”系列研究課題之一）

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（作者簡介：郭海軍，國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副主任）