我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速的高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)依然處在探底的“L”型底部，呈波動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力依然高企。從宏觀層面看，我國(guó)勞動(dòng)力供給增速?gòu)?012年開(kāi)始遞減，資源環(huán)境壓力劇增，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著中華民族偉大復(fù)興“百年夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，亟需通過(guò)科技創(chuàng)新，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與全要素生產(chǎn)率。從微觀層面看，企業(yè)勞動(dòng)力、原材料成本加速上升，加之“五險(xiǎn)一金”以及匯率的持續(xù)上升，企業(yè)發(fā)展愈加艱難，必須加大改革開(kāi)放力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新措施，才能夠持續(xù)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體量目前在世界上已經(jīng)做到了最大，資本、勞動(dòng)力以及科技人員規(guī)模較為豐富，但是科技創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，制約因素主要是國(guó)家政策以及體制機(jī)制不完善，限制了創(chuàng)新資源的集聚以及創(chuàng)新活力的釋放。

一、我國(guó)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國(guó)總體研發(fā)投入占GDP的比重剛剛達(dá)到2．11％，總量約為2300億美元（2016年）?；A(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重只有5．2％，嚴(yán)重偏低，源頭創(chuàng)新能力不足，缺乏顛覆性的創(chuàng)新。而美國(guó)總體研發(fā)投入占GDP的比重高達(dá)2．8％，總量在5100億美元以上（2016年），研發(fā)投入總量相當(dāng)于我國(guó)的2倍以上，基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重高達(dá)19．0％，顯著高于我國(guó)基礎(chǔ)研究投資。由此導(dǎo)致的科技創(chuàng)新能力差距十分明顯。

企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新能力代表著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只有0．76％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2．5％—4％的水平，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只有23％，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)占比僅有萬(wàn)分之三。我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新投資總體水平偏低，企業(yè)研發(fā)投資占全球總量的7．2％，遠(yuǎn)低于美（38．6％）、歐（27％）、日（14．4％）。這些差距，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力更加薄弱，民營(yíng)企業(yè)平均年齡只有3．9歲。

我國(guó)各級(jí)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)傾向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，重產(chǎn)值輕研發(fā)，忽略核心技術(shù)，由此導(dǎo)致了我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，“缺芯少核”局面難以改觀，已成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的短板和軟肋。目前我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)尚很不完善，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位遠(yuǎn)沒(méi)有形成，距離2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)，存在較大差距。

二、我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)科技創(chuàng)新除了科技研發(fā)投入總量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用沒(méi)有充分發(fā)揮外，還面臨如下問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）政府科技創(chuàng)新治理機(jī)制不完善

一是我國(guó)科技創(chuàng)新治理涉及國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部、教育部、人社部、中央編辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融等多個(gè)部門(mén)，科技創(chuàng)新治理可謂“九龍治水”，分工不明，職責(zé)交叉，有的行業(yè)領(lǐng)域政出多門(mén)；二是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府督導(dǎo)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、不配套，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求很不適應(yīng)。創(chuàng)新相關(guān)的人、財(cái)、物等制度由人社、財(cái)政、中央編辦等機(jī)構(gòu)制定，而創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力則分別由科技、教育、發(fā)改、工信、國(guó)資委等機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新資源難以有效配置，部門(mén)之間協(xié)同性差，甚至相互扯皮，致使科技創(chuàng)新效率不高；三是金融服務(wù)科技創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建不成熟，金融服務(wù)力度嚴(yán)重滯后。

（二）科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制滯后

當(dāng)前我國(guó)人才管理機(jī)制僵化。一是引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，目前核心問(wèn)題依然是真正的尖端人才缺乏；二是科技人員跨部門(mén)跨區(qū)域流動(dòng)十分困難，不能夠給研發(fā)人員創(chuàng)造一個(gè)寬松、無(wú)障礙的工作環(huán)境，創(chuàng)新潛力與積極性不能得到充分發(fā)揮；三是高校院所科研人員的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不盡完善，科研人員把更多的精力和時(shí)間放在如何發(fā)表更多文章上，缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制和政策，致使科研投入與產(chǎn)出不成比例。

（三）自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施忽略了區(qū)域差異性特征

我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展階段差異很大，創(chuàng)新本身在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出引進(jìn)、消化吸收、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新等不同的特征，要求具有集聚相應(yīng)創(chuàng)新資源的能力。因此，科技創(chuàng)新政策與組織模式不能一刀切，各地都引進(jìn)人才，都建設(shè)創(chuàng)新中心，都做孵化器，但是缺乏創(chuàng)新成果，低水平循環(huán)。不僅浪費(fèi)創(chuàng)新資源，而且會(huì)延誤創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化存在較大障礙

成果轉(zhuǎn)化涉及科技成果來(lái)源、資金投入、利益分配、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益等多方面的因素，目前缺乏相應(yīng)利益機(jī)制的設(shè)計(jì)及其相關(guān)配套制度、法律，現(xiàn)行《科技成果轉(zhuǎn)化法》由于可操作性差難以有效落實(shí)。成果轉(zhuǎn)化需求的人、財(cái)、物管理呈現(xiàn)“一刀切”局面，不能充分尊重和維護(hù)創(chuàng)新人員的智慧貢獻(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，既導(dǎo)致了創(chuàng)新人員與企業(yè)都不愿意把資金和時(shí)間投入到投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，也因缺乏科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)而降低了轉(zhuǎn)化效率。

（五）科技創(chuàng)新生態(tài)有待完善

一是國(guó)家科技研發(fā)投入總量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其是基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，國(guó)家重大科技計(jì)劃投入分散，聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有形成；二是科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督和管理與科技創(chuàng)新規(guī)律嚴(yán)重不符，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要障礙，嚴(yán)重干擾科研人員的積極性與創(chuàng)新效果，科研人員很多精力經(jīng)常性地用于應(yīng)付審計(jì)、監(jiān)督環(huán)節(jié)；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，產(chǎn)品和技術(shù)被侵權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，全社會(huì)尊重、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步提升；四是現(xiàn)行科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)稅政策、科研費(fèi)用的加計(jì)扣除政策以及科技金融服務(wù)政策，對(duì)科技創(chuàng)新支持缺乏應(yīng)有的力度?，F(xiàn)行增值稅抵扣政策難以落地，企業(yè)的稅負(fù)嚴(yán)重偏高，大大降低了企業(yè)盈利能力，企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)資金。

三、加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的建議

目前我國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，要按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和配置資金鏈，突破創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從根本上增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）完善政府創(chuàng)新治理機(jī)制

進(jìn)一步完善政府科技創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)，厘清相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的分工與職責(zé)，清理、廢除不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的各項(xiàng)法律法規(guī)與相關(guān)制度，調(diào)整并完善相關(guān)的人、財(cái)、物管理制度，使之適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)、研發(fā)以及科技成果高效轉(zhuǎn)化的要求。

（二）選擇高效的自主創(chuàng)新路徑

從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，選擇高效的自主創(chuàng)新路徑。一是對(duì)于國(guó)際科技前沿的基礎(chǔ)理論研究與戰(zhàn)略性共性技術(shù)的突破，選擇建立若干國(guó)家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心，以高校院所為創(chuàng)新活動(dòng)起點(diǎn)，通過(guò)科技成果向應(yīng)用環(huán)節(jié)的逐步演進(jìn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)，最終帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。充分發(fā)揮地方積極性，打造若干地方區(qū)域創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需求為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為抓手，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化配置中央和地方創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新目標(biāo)。國(guó)家要出臺(tái)真正管用的政策措施，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)加大自主創(chuàng)新力度。

（三）大力創(chuàng)新人才管理制度

創(chuàng)新我國(guó)人才引進(jìn)與管理制度，制度要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制度設(shè)計(jì)要有人才退出機(jī)制；嚴(yán)格按照科技創(chuàng)新規(guī)律設(shè)計(jì)、制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，把科研人員的精力和時(shí)間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上。人才是科技創(chuàng)新體系中最活躍的因素，人才管理制度要允許科技人員自由流動(dòng)，創(chuàng)造出寬松、無(wú)障礙、人盡其能的工作環(huán)境，使研發(fā)人員的創(chuàng)新潛力與積極性得到充分發(fā)揮，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

?。ㄋ模┐罅?yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家科技研發(fā)投入總量增加力度，大力提升基礎(chǔ)研究投資比重；按照科技創(chuàng)新規(guī)律完善科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督與管理制度；完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性稅收政策、科研費(fèi)用的加計(jì)扣除政策以及科技金融服務(wù)政策，拓寬高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠行業(yè)范圍，切實(shí)為創(chuàng)新型企業(yè)減負(fù)。大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的科技創(chuàng)新文化氛圍，為研發(fā)人員與創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造出“輸?shù)闷?、再發(fā)展”的生態(tài)條件。

減少政府干預(yù)，破除地方和行業(yè)保護(hù)，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的主體，政府在制定科學(xué)研究方向、技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、破除區(qū)域和行業(yè)障礙、加強(qiáng)市場(chǎng)推廣方面發(fā)揮作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障和支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。要繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快專(zhuān)利法、著作權(quán)法的修改，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，真正把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用發(fā)揮出來(lái)。

（六）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制

充分尊重和維護(hù)創(chuàng)新人員的智慧貢獻(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家層面設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的股權(quán)提高到70％以上；圍繞降低成果轉(zhuǎn)化成本，調(diào)整成果轉(zhuǎn)化中涉及的現(xiàn)行無(wú)形資產(chǎn)、稅收、上市等管理政策；研究建立科技成果轉(zhuǎn)化與交易平臺(tái)，徹底廢除現(xiàn)行不適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化的人、財(cái)、物管理制度，促使創(chuàng)新人員與創(chuàng)新型企業(yè)真正愿意從事投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)長(zhǎng)期的創(chuàng)新和技術(shù)積累，從而使我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)、材料和部件真正實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，促使科技成果得到及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化。

（作者系國(guó)家信息中心副主任）