村民在陜西勉縣政力制衣有限公司車間操作自動化生產(chǎn)線，該公司是蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作項目。新華社發(fā)

福建省石獅市一家幼兒園內，孩子們在進行分組游戲。新華社發(fā)

在浙江省舟山市定海工業(yè)區(qū)，一艘大型集裝箱船完成噴漆作業(yè)。新華社發(fā)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。”“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”全面建成小康社會是一項系統(tǒng)工程，需要解決、處理的問題涉及方方面面，抓全面更要抓關鍵，抓建設更要抓落地。在決勝全面建成小康社會關鍵階段，我們只有找準要點、把準路徑，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，才能把全面建成小康社會的宏偉藍圖變成現(xiàn)實。

明確全面建成小康社會的要點

突出以人民為中心。全面建成小康社會，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重公平性、公正性、科學性、完整性、代表性、統(tǒng)一性。積極回應社會關切，貼近人民群眾生產(chǎn)生活實際，提升人民群眾的獲得感。要主動考慮人民群眾的所思所想、所憂所盼，充分考慮不同群體特別是弱勢群體的利益訴求，讓人民群眾獲得更多看得見、摸得著的實惠和好處。

突出全面科學。把握全面小康的豐富內涵，深刻理解“五位一體”總體布局的內在邏輯關系及相互作用規(guī)律，不片面、孤立地理解發(fā)展，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，增強發(fā)展的協(xié)同性。體現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的整體發(fā)展水平。習近平總書記指出，“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康”“沒有全民健康，就沒有全面小康”。全面建成小康社會應該是覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、領域、群體的整體全面小康。應堅持定性、定量相結合。經(jīng)濟發(fā)展、收入水平等指標比較容易進行定量測度，生態(tài)文明、民主法治、文化建設等指標則難以量化，應避免出現(xiàn)偏重經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會事業(yè)、民生改善和環(huán)境保護等傾向。

突出重點難點。改革開放40年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得歷史性成就，但仍存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展在全面建成小康社會進程中主要表現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟建設中的供給質量、創(chuàng)新動力、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、競爭秩序和開放格局等；政治建設中的社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化以及行政體制改革等；文化建設中的意識形態(tài)工作領導權、社會主義核心價值觀培育、思想道德建設和文化產(chǎn)業(yè)服務體系等；社會建設中的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和社會治理等；生態(tài)文明建設中的污染防治等。這些都是全面建成小康社會必須把握的重點和難點。

突出時空方位。全面建成小康社會是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，將為人類社會發(fā)展作出新的巨大貢獻。需要注意的是，社會主義初級階段仍是當代中國的基本國情、最大實際，仍是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點。長遠來看，要順應歷史大背景、大趨勢，把全面建成小康社會置于我國社會主義現(xiàn)代化進程和國際視野中去考量，明確我國發(fā)展的時空方位、全球定位，既要審時度勢、客觀務實，又要凝聚民心、提振精神，形成新時代全面建成小康社會的磅礴力量。

把握全面建成小康社會的路徑

抓重點，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，以供給側結構性改革為主線來防范化解風險。堅持以結構性去杠桿為基本思路，強化地方政府屬地風險處置責任，把地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿降下來，實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風險的問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)這一硬仗。脫貧攻堅越到最后難度越大，越容易反彈。必須咬定總攻目標，嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準綜合施策，下一番“繡花”苦功，摸清貧困之根、號準貧困之脈、開好脫貧之方，尤其要定向瞄準好“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)，積極引導資源、要素向深度貧困地區(qū)聚焦，實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧和移民扶貧，堅持扶志、扶智、扶技一起抓，培育脫貧發(fā)展的內生動力。進一步推進精準脫貧政策措施落地生根，進一步重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧難題，進一步加快健全脫貧攻堅長效機制，進一步落實最嚴格的考核評估制度，進一步整頓扶貧攻堅作風。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役，確保三年見成效。下決心調整不合理的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農(nóng)業(yè)投入結構，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

補短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。當前，我國中西部的一些省份離全面小康尚有一些差距，必須加快實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。要充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、就業(yè)結構等發(fā)生深刻變化，認清和把握制約全面小康的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，切實采取有效措施，使發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

強弱項，持續(xù)聚力全面建成小康社會。持續(xù)聚焦經(jīng)濟發(fā)展的一些重要指標，如人均GDP、服務業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術產(chǎn)品出口值占出口總值比重等，這些指標的完成任務較為艱巨，需要持續(xù)聚焦發(fā)力。提高科技創(chuàng)新投入強度和效率。提高政府科技創(chuàng)新的財政投入，特別是對基礎研究和應用研究的財政投入，集中支持事關發(fā)展全局的共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術研究，提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。強化對企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新激勵，在全社會營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。在民生福祉指標上，順應人民日益增長的美好生活需要，努力縮小收入分配差距，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快健全再分配調節(jié)機制，明顯增加低收入者收入，擴大中等收入群體并穩(wěn)步提高收入水平，加快形成橄欖形社會結構。全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益，加大政府對公共文化事業(yè)的投入，全面提高公共文化服務效能，使公共文化產(chǎn)品和服務更豐富更健康，惠及全體人民；提高文化開放水平，提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和影響力。強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，切實抓緊抓好生態(tài)文明建設。

（作者：李春根，系江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院教授、江西全面建成小康社會決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心主任；本文為研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項招標項目“全面建成小康社會的進度監(jiān)測與政策優(yōu)化研究”【項目編號：18VSJ016】的階段性成果）