作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,就是要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制,逐步解決數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半市民化”問題。但目前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進展緩慢,一方面是城鄉(xiāng)分類代碼調(diào)整的影響,另一方面是落戶的隱性門檻較高。[文稿][課件]
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點,就是創(chuàng)新推進農(nóng)民工落戶政策。按照吸納農(nóng)民工規(guī)模大小將全國339個基本空間單元劃分為,跨省農(nóng)民工聚集區(qū)(北上廣深和長三角等地區(qū)大城市)、省內(nèi)農(nóng)民工聚集區(qū)、非農(nóng)民工聚集區(qū)。通過實施分區(qū)域差異化落戶策略,制定分群體套餐式的準入條件,建立統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺,穩(wěn)步推進農(nóng)民工落戶。[文稿][課件]
歐陽慧 中國宏觀經(jīng)濟研究院城鎮(zhèn)發(fā)展室主任
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的核心議題和重大任務(wù),而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更是其中的首要任務(wù)和關(guān)鍵一步。黨的十九大報告提出,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2018年政府工作報告在“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中進一步提出,“今年再進城落戶1300萬人,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。多年來,我國一直在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,黨的十九大又將其提升到一個新的高度。為什么會這樣?我們先來看第一個大問題。
一、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施進展與難點
(一)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
2010年,我國城鎮(zhèn)化率為49.68%,比2000年提高了13.46個百分點,年均提高1.34個百分點。2011年,我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%,2014年末達到54.77%,比2010年提高了5.09個百分點,年均提高1.27個百分點。我國城鎮(zhèn)化速度逐漸放緩,說明我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)邁入了深度城鎮(zhèn)化階段。
在這一階段,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨三個“不可持續(xù)”的問題:一是主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);二是主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);三是主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。所以,我們要改變這一傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。那么,如何改?從反映城鎮(zhèn)化健康程度的戶籍人口城鎮(zhèn)化率來看,2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.33%,二者相差17.24個百分點,涉及人口2億多人。這些人絕大部分是農(nóng)民工,他們生活在城鎮(zhèn),被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中,但他們的身份認證和社會保障等都游離在城市之外。從其他國家經(jīng)驗來看,當城鎮(zhèn)化水平達到50%以上后,就進入了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵階段。在這一階段,面對前期發(fā)展積累的一些矛盾和問題,采取措施的美國、日本及歐洲一些國家,通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展;而沒有采取措施的巴西、墨西哥等國家在此后出現(xiàn)了各種社會問題,造成城鎮(zhèn)化水平低下。
由此,黨中央、國務(wù)院作出科學判斷,即:根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間,但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式,會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險,可能落入“中等收入陷阱”,進而影響現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。也就是說,我們要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
2014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。這是黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于城鎮(zhèn)化進程的第一個規(guī)劃文件。此前的規(guī)劃文件都是由中發(fā)、國發(fā)、國辦發(fā)、國辦函、發(fā)改地區(qū)發(fā),而這一文件是由黨中央、國務(wù)院共同發(fā)布??梢姡瑖覍π滦统擎?zhèn)化建設(shè)的重視。
這一《規(guī)劃》的名稱經(jīng)過幾次修改,從最初的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》到后來的《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》,最后,經(jīng)過反復研究討論,定名為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。
《規(guī)劃》對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新要求,就是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程,要目標正確、方向?qū)︻^、科學有序、積極穩(wěn)妥地走出一條新路。這就要求推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢利導,使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。
已有0人發(fā)表了評論