黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出：“構建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。”在黨的領導和國家治理中，基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭剑苯雨P系人民群眾的生產和生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。習近平總書記指出：“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”，“大家都要重視基層基礎工作”。要做好基層工作，提高基層管理水平和服務能力，一是靠黨的領導這一最大制度優(yōu)勢，加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用；二是靠構建簡約高效的基層管理體制，這兩者相輔相成，有機統(tǒng)一。深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在加強黨的基層組織建設的同時，改革和完善基層管理體制，使其更加簡約、更加高效、更加便民。

一、加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎

基層政權是國家治理體系的基礎，國家管理社會、服務民眾主要通過基層政權來實現(xiàn)?；鶎诱嘀苯用鎸ι鐣兔癖姡浣M織架構和運行體系，關系公眾參與、社會治理、公共服務和百姓生活。所以，推進國家治理體系現(xiàn)代化，提高國家治理能力，加強基層政權建設是基礎，也是關鍵。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，保證人民依法通過各種途徑管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，是我國國家治理的重要形式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容?；鶎诱嗍侨嗣癞敿易髦鲗嵺`的重要制度平臺和制度保障，我們黨高度重視基層政權建設，以保證人民當家作主，推進社會主義民主政治建設。黨的十八大以來，黨中央出臺了多項加強基層政權建設的舉措，如《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》等，這些舉措增強了新時代我國基層政權的治理能力。

依據(jù)憲法規(guī)定，我國基層政權在農村指的是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在城市主要指的是區(qū)及其派出機構街道。在基層人民群眾中，我國實行基層群眾自治，城市和農村按照居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾自治組織。居民委員會和村民委員會，雖不屬于基層政權范疇，由于是基層治理的重要基礎力量，所以與基層政權的建設和運行有緊密關系。除此之外，在基層社會，還有各類經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織。習近平總書記指出，“我們要有一個堅強的基層政權”，必須把握基層政權組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需要設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會，打好合力牌，這就需要加強黨對基層政權和基層社會的全面領導。為此，加強基層政權建設，首先要加強黨的基層組織建設，只有全面加強黨的基層組織建設，才能確保基層政權擁有堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系和管用的群眾工作機制。

所以，在深化黨和國家機構改革中，基層管理體制的改革，必須做到黨政群統(tǒng)籌，以加強黨對基層工作的全面領導為出發(fā)點，以更好、更高效地服務人民群眾為著力點，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌各類組織，優(yōu)化各種體系，簡化各項程序，形成簡約高效的管理體制，不斷夯實國家治理體系和治理能力的基礎。

二、推動治理重心下移，使基層有人有權有物

我們國家大、人口多、地區(qū)差異明顯，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層政權在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。改革開放后，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，這使得政府組織生產、服務社會的方式發(fā)生了深刻變化，其在基層的體現(xiàn)就是：基層政權治理社會和服務人民群眾的職責在增加、任務在加重，“上面千條線，下面一根針”成為普遍寫照，黨和政府的很多工作靠基層來落實。2014年，習近平總書記在蘭考縣與部分鄉(xiāng)村干部座談時語重心長地說道：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”這不僅道出了基層干部的重要性，也道出了強化基層治理的重要性。

但在實踐中，現(xiàn)有的基層治理同基層社會發(fā)展的要求不適應，一個重要表現(xiàn)是政府管理社會、服務民眾的許多事務下移到了基層，但政府治理的重心沒有完全下移。導致這種局面的原因主要有兩個：一是體制慣性強，在政府長期依靠行政手段管理社會形成的體制性慣性下，上級各職能部門十分看重手中的職權，往往是放了事務，不放權力。二是基層能力弱，長期以來人們將基層定位為政策執(zhí)行者，往往賦予的任務和責任多，賦予的管理權限和資源少，所以，總體能力有限。根據(jù)民政部這幾年對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和城市街道社區(qū)建設情況的調查，基層政權普遍面臨的困難是：權責不統(tǒng)一、事權大于職權，經(jīng)費不足、財政運行困難，人員有限，干部能力不足等。

要改變目前這種局面，全面增強基層政權的能力和水平，就必須改變既有的體制慣性，推動治理重心下移。一是要改變觀念，充分認識到基層治理在國家治理體系中的重要地位和作用，認識到基層政權既是執(zhí)行黨和國家政策的末端，同時也是黨聯(lián)系和服務人民群眾、治理社會的前端，事關黨和國家發(fā)展全局。二是要傾斜基層，習近平總書記在浙江工作時就主張“工作要傾斜基層”。他指出：“要促進上級的工作向基層傾斜，讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作。”上級“既給基層下達‘過河’的任務，又切實指導幫助其解決‘橋’和‘船’的問題，并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。所以，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，確?；鶎佑腥擞袡嘤形?。三是要政策到位，把這些年在全面深化改革中形成的有關加強基層政權能力建設的政策舉措落實到位。

推動治理重心下移，不僅要移得出，還要接得住。這就需要加強基層政權能力建設：一是要完善基層政權體制機制；二是要確?；鶎诱嘤腥擞袡嘤形铩＿@兩方面是有機統(tǒng)一的，如果體制機制不健全、不科學，人財物再多也起不了應有的作用；反過來也一樣，如果人財物不到位，體制機制怎么改，最終還是“無米之炊”。所以，要構建簡約高效的基層管理體制，這兩方面工作必須同時推進，在相互促進中共同增強，“保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”。

三、基層政權機構設置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務特點

在國家治理體系中，基層政權發(fā)揮的作用具有雙重性：一是作為國家治理體系的基礎部分，是黨的路線方針和國家政策落實到基層社會的執(zhí)行主體，配合上級擔負相應的職能和落實相關的政策；二是作為面向社會和人民群眾的黨和政府的前端部門，是聯(lián)系人民群眾、提供公共服務、治理公共事務、維護社會秩序、保證社會和諧穩(wěn)定的工作主體，必須密切聯(lián)系群眾、貼近社會實際、滿足百姓需求。這雙重性是基層政權的地位和使命帶來的，但在實踐中，卻常常使基層政權的機構設置陷入兩難：是直接對接上級國家機構來設置安排，還是面向人民群眾、從基層實際出發(fā)來設置安排？改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，基層政權的機構設置更多 的是對應上級部門，以便計劃的執(zhí)行和落實，由此形成的體制慣性至今沒有完全消除?，F(xiàn)實表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會生產和百姓生活擁有更強自主性和更多選擇權，基層社會在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間有很大的差別，要治理好這樣的基層社會，既要創(chuàng)造秩序、也要激發(fā)活力，既要服務保障、也要各方參與。這決定了基層政權不僅僅是上級的執(zhí)行機構，更重要的是服務一方百姓、保障一方平安的基層治理主體。所以，其機構設置不能簡單照搬上級機關設置模式，必須更多地結合基層實際狀況和基層事務特點來安排。

第一，基層政權機構設置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務特點。習近平總書記在浙江工作時就認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設應該從各地實際出發(fā)，因地制宜，從而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，解決基層體制問題。習近平總書記特別強調要從推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來解決基層體制問題，使基層體制機制運作能真正活起來，既能保證黨和國家方針政策在基層的有效落實，又能因地制宜管理好基層社會，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，根據(jù)工作實際需要，整合各方力量，統(tǒng)籌機構編制資源，優(yōu)化機構設置。在一些領域中央和地方機構職能中存在的“上下一般粗”問題，在基層政權建設中也存在，一些基層政府習慣于對口上級職能部門設置機構，同時上級職能部門為了方便也希望基層有直接對口的部門。實踐表明，這樣的機構設置，影響了基層治理的整體性和協(xié)同性，而且還帶來編制的緊張、資源的浪費和工作的低效。改變這樣的局面，必須上下聯(lián)動，“上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許‘一對多’，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許‘多對一’，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報”；同時，基層政權也要結合工作實際，整合相關職能設立綜合性機構，科學定位各機構職能屬性和工作流程，做到承接有平臺，對接有路徑。

第三，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權力不被濫用?；鶎诱嘟ㄔO面向人民群眾，既要根據(jù)群眾和實際的需要優(yōu)化機構設置，也要為方便人民群眾監(jiān)督政府提供有效的體制機制，同時還必須加強黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督，強化政務公開，讓權力在陽光下運行。只有健全監(jiān)督體系，加強日常的督促檢查，基層政權才能健全基層治理體系，擔負起為民服務、為民辦事的職責。

四、推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，最大限度方便群眾

黨的十九大報告提出“深化機構和行政體制改革”，“建設人民滿意的服務型政府”。這個要求落實到基層管理體制改革，一個重要任務就是推進直接服務民生的公共事務部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

基層政府承擔的許多事務與人民群眾生產和生活密切相關。改革開放以來，基層政府承擔的公共服務、社會保障等方面的事務越來越多，許多基層政府部門擁有直接服務民生的職能和任務。為了更好地服務民生，最大限度地方便人民群眾，不少地方的基層黨委和政府改革體制機制，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)造了諸如“一站式”服務、“首問負責制”等便民服務平臺和服務機制，取得良好效果，受到人民群眾歡迎和好評。

但實踐中也發(fā)現(xiàn)，基層政府建設人民滿意的服務型政府還面臨各種體制機制障礙。例如，因各部門之間協(xié)同整合有限，部門間信息資源無法共享，形成一個個“信息孤島”，既限制了各部門服務能力的提升，也給人民群眾到政府部門辦事帶來許多不便。再如，基層公共事務管理中的條塊分割還比較普遍，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨垂直管理部門是“三多三少”：權力包攬的多，責任承擔的少；行政執(zhí)法多，為群眾排憂解難少；工作推諉多，和衷共濟少，常常相互扯皮甚至相互掣肘，導致黨和政府服務民生的一些好政策落不到位，一些好事沒辦好。

所以，要建設人民滿意的服務型政府，還要全面深化基層管理體制改革，在優(yōu)化基層管理的職能配置和機構設置中，推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，主要包括4個方面：一是統(tǒng)籌機構編制資源，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，把相近的職能整合到一個部門或平臺上來，做到優(yōu)化協(xié)同高效；二是實行扁平化和網(wǎng)格化管理，把條的管理與塊的治理協(xié)同起來；三是明確政策標準和工作流程，改進政務和信息公開的體制機制，創(chuàng)新服務流程和服務方式；四是打破信息壁壘，通過更科學、更便捷的信息網(wǎng)絡技術全面優(yōu)化和提升公共事業(yè)部門的服務能力。

構建簡約高效的基層管理體制，是全面加強黨的領導，加強黨長期執(zhí)政能力建設的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎所在，必須與黨的基層組織建設、人民當家作主的民主實踐和基層治理的創(chuàng)新實踐有機統(tǒng)一起來，牢牢抓住堅持和加強黨的領導、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎這個核心，以為人民服務、不斷滿足人民群眾對美好生活追求為根本，著力協(xié)同高效以優(yōu)化管理體制、著力方便人民群眾以簡化管理體制、著力基層治理以強化管理體制，創(chuàng)造黨的領導全面、體制機制簡約、運行管理高效、多方協(xié)同治理、群眾辦事便捷的基層治理新格局。