黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，并點名強調京津冀協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是一項龐雜且系統(tǒng)的工程。京津冀產業(yè)體量與結構不均衡是新時代社會矛盾的一種具象反映。目前京津冀的產業(yè)協(xié)同尚處于從初級階段向中級階段的過渡周期，突出表現(xiàn)為三地產業(yè)合作的強度、深度與力度還有待加強。產業(yè)協(xié)同是一種經(jīng)濟層面的資源配置過程、政治層面的政府協(xié)商過程、社會層面的組織溝通過程。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略需要重構三對基本關系，才能從根本上化解京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的社會矛盾。

一是理順地方政府間的關系。府際間的橫向良性互動與合作是地方政府協(xié)同發(fā)展的權利和組織保障。政府持續(xù)合作是區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展的必要條件。促進產業(yè)協(xié)調需要減少政府間的合作風險，譬如信息風險、利益風險、資源風險等，增拓制度與非制度合作渠道，減少排他性拒斥，才能消解區(qū)域整體發(fā)展層面的“囚徒困境”，弱化地方府際競爭的負外部性。京津冀三地省級政府部門需要結合黨的十九大精神，內化實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路，將《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》作為三地產業(yè)協(xié)同的制度中軸，強化產業(yè)集群理念，淡化利益排他性和責任他者性思維，不斷健全合作機制。一方面，以審慎的態(tài)度找準產業(yè)協(xié)同的“痛點”“難點”“困點”“堵點”。在基礎設施、公共服務與產業(yè)政策等方面增強溝通，構建三地人流、物流、資金、技術、信息等生產要素流通的支撐系統(tǒng)，減少制度屏障和體制壁壘，降低地方利益本位的偏好，共同創(chuàng)制良好的產業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境。另一方面，從政治自覺的高度疏解北京非首都功能。這種疏解并非北京單向行動，而是京津冀整體的產業(yè)對接與優(yōu)化升級，以北京副中心和雄安新區(qū)建設為契機，通過加強省級層面的行政協(xié)調機制，拓展三地區(qū)、縣各級、各部門的合作范疇、合作方式和合作層次，促進三地融合式錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)生態(tài)良性運行。

在組織層面，建議三地政府進一步健全干部跨域借調、掛職等形式，增加彼此間的信任和了解。在人才交流層面，推進教育、醫(yī)療等領域人力資源的互通，推動京津兩地優(yōu)秀人才深入河北腹地基層，加強技能知識擴散。在制度層面，以雄安新區(qū)建設為抓手，加強有利于三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度建設，如醫(yī)療保險制度、住房制度、教育制度、企業(yè)注冊制度等。實踐證明，京津冀政府同步合作，采取一致化的集體行動，克服行動張力，能夠明顯減少環(huán)境污染等“公地悲劇”的發(fā)生。從長遠看，三地政府需要培育政府間合作文化，孕育合作的自律性、自覺性、自為性。

二是平衡政府與市場的關系。區(qū)域產業(yè)協(xié)同的主旋律是高質量平衡發(fā)展。在市場經(jīng)濟體系中，政府與市場是資源配置的兩種主要機制。從某種意義上，政府變革和市場運行是一種互動的動態(tài)過程。歷史與實踐表明：任何一種機制都難以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)高質量的發(fā)展。單憑政府間的協(xié)同難以應對當前復雜與流變的產業(yè)生態(tài)，相反，完全依靠市場機制則可能會加劇地域間的產業(yè)經(jīng)濟極化。因此，需要政府與市場建立一種平衡，形成區(qū)域產業(yè)協(xié)同的作用合力。

黨的十九大報告中明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制”。這表明，中央已經(jīng)釋放一種強烈的經(jīng)濟體制改革信號，正如習近平總書記所言“改革不停頓，開放不止步”。一方面，處理好政府與市場的權利邊界，并界定彼此合適的距離。地方政府部門應堅持并切實落實新發(fā)展理念，明晰政府的“權力清單”和“責任清單”，積極推動市場準入負面清單，遵循“增減并軌”產業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。即，增強產業(yè)政策的銜接性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加市場主體的“政策獲得感”，弱化權力對企業(yè)活動的直接行政干預，減少尋租或“政治分肥”發(fā)生的場域。同時，在政府治理中注入適度的市場因素，將市場動力滲透到政府領域中，以減少政府失靈缺陷。另一方面，市場需要政府提供秩序支撐。按照德國學者馬克斯·韋伯的解釋，經(jīng)濟理性管理呼喚一種講究績效的官僚制。這些績效客觀要求政府深化供給側改革，不斷提升現(xiàn)代化治理水平和能力，優(yōu)化市場環(huán)境和區(qū)域營商環(huán)境，矯正市場選擇帶來的區(qū)域產業(yè)結構極化的負面影響。通過夯實經(jīng)濟秩序，壓縮機會主義空間，改善市場功能，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新力。進而產生集聚效應，促進區(qū)域產業(yè)鏈提質變強和產業(yè)結構的換代升級，形成良性產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)圈，構筑京津冀現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升京津冀區(qū)域市場經(jīng)濟競爭力、綜合實力和國際競爭力。

三是重塑政府與社會的關系。產業(yè)協(xié)同并非純粹的經(jīng)濟資源的空間布局，而是一種區(qū)域社會系統(tǒng)的重建，體現(xiàn)公平與效率的兼容。實際上，無論政府抑或市場的單邊力量對于克服區(qū)域發(fā)展失衡均存在一定的困難。這自然帶來區(qū)域協(xié)調發(fā)展客觀要求以社會組織為代表的社會力量的投射。京津冀產業(yè)協(xié)同是空間尺度的整合重組。這意味著社會組織應充分發(fā)揮社會資本對政府與企業(yè)之間的黏合作用，促進政府與企業(yè)的信息溝通、市場主體之間的資源對接，減少市場摩擦，降低區(qū)間信息交換的不對稱性和不確定性以及由此滋生的交易成本。在美國經(jīng)濟學者曼瑟爾·奧爾森看來，那些共容性組織有動力使其所在的社會更加繁榮。社會穩(wěn)定是構成新的發(fā)展引擎的必要條件，它有益于資源要素的自由流通。只有資源要素的流通才能完善京津冀區(qū)間產業(yè)鏈，創(chuàng)造京津冀經(jīng)濟共同體，形成具有國內乃至國際影響力的產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)圈。

政府應妥善處理與社會的競合關系，其角色需要適應性轉型并提升治理能力。作為對國家與市場主體的補充，社會組織在環(huán)境、衛(wèi)生、教育等顯性領域，以及信任等抽象領域具有獨特優(yōu)勢。這是因為社會組織具有更大的彈性空間。政府可以運用金融、資本、法律等工具箱對其進行鼓勵與支持，并降解既有的制度排斥、剝奪或攫取。健全政府與社會組織的對話機制，注重對社會組織的政策引導，規(guī)范社會組織的行為界限，強化政府與社會組織的同向性、合力性與凝聚性，為京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展供給必要且和諧的社會基礎。

上述表明，京津冀產業(yè)協(xié)同的圖景既非單一因果邏輯，也非線性演進過程。綜合因素共同導致空間產業(yè)發(fā)生市場分割甚至斷裂，那么破解新時代區(qū)域經(jīng)濟失衡的困境命題亦需要作出深刻反思并重構這些要素的關系。假如上述社會關系體系沒有發(fā)生徹底的結構轉換，區(qū)域不平衡和不充分的社會矛盾則難以根除。京津冀產業(yè)協(xié)同新格局的生成與轉型需要“國家—市場—社會”的長時段互構。簡言之，京津冀產業(yè)協(xié)同的關鍵在于三大關系框架的協(xié)同搭建和新的有機組合。