2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，更是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。歲末年初之際，中共中央、國務院出臺以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的一號文件，這是中央一號文件連續(xù)15年關注于“三農”問題。這既是以習近平同志為核心的黨中央的英明決策，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

深刻理解把握中央一號文件的特殊重要意義

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，受到國內外的廣泛關注以及廣大農民群眾和“三農”工作者的衷心擁護。三個月后，中央一號文件再次強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題的高度重視，也賦予了中央一號文件特殊的重要意義。

（一）“為什么要干”：中央一號文件使我們更加準確理解把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。

中央一號文件進一步解決了關乎實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是適應我國社會主要矛盾的變化，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。而不平衡不充分發(fā)展最突出地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)發(fā)展不充分。其次是全面落實中國特色社會主義建設戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。“三農”問題過去是、現(xiàn)在仍然是關系國計民生的根本性問題：沒有農民的小康，就不可能全面建成小康社會；沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，也就不可能全面建設現(xiàn)代化國家。再次是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。應當看到，這些年來我們的改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在城市，體現(xiàn)在大中城市及其居民，農村和農民受益相對不多。盡管我們一直在努力改善這種分配格局，且城鄉(xiāng)居民收入倍差實現(xiàn)了逐年縮小，但是與我們的綜合國力和發(fā)展水平相比，我們還要作出更大的努力。

（二）“應該怎么干”：中央一號文件使我們更加全面理解把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

在黨的十九大勝利召開之后，中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議都對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了總體部署。但是，鑒于信息不夠直接和不夠全面，難以滿足社會各界的知識和信息需求。中央一號文件，正式向全社會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的指導思想，要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，重點明確了到2020年和到2035年的目標、任務，并且從七個方面明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農村工作作為首要原則提出，將黨的十九大提出的堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求，強調要既盡力而為、又量力而行，不搞形式主義，等等。

（三）“具體如何干”：中央一號文件使我們更加系統(tǒng)理解把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興是全面振興，任務繁多而艱巨。中央一號文件，按照黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，重點圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的“人、地、錢”三大要素，從十個方面全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項重大任務。

　中央一號文件的新提法和新部署

中央一號文件充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想，符合我國基本國情農情，順應新時代發(fā)展新要求，明確了當前和今后一個時期黨和政府的農村工作重點，形成了諸多新提法和新部署。這些新提法新部署主要體現(xiàn)在“知”和“行”兩個層面：一是思想觀念層面，二是工作任務安排層面。中央一號文件切實做到了邏輯嚴密、知行合一，表達了在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們黨領導農村工作的新境界和新做法。

（一）在思想觀念上，中央一號文件充分體現(xiàn)了在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下黨領導農村工作的新境界：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

中央一號文件系統(tǒng)深入地論述了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑，至少包括以下五個方面。

一是要走農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展之路。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村是對農業(yè)農村工作的新定位，這是前所未有的新提法，以前中央文件只是在教育和就業(yè)問題上用過優(yōu)先這個詞。中央一號文件還要求，體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展就是要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。

二是要走推進農業(yè)農村現(xiàn)代化之路。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新安排，以前我們主要是講農業(yè)現(xiàn)代化，這次明確將“農村”加上，主要是在空間上對應于城市現(xiàn)代化，更加科學更加全面。

三是要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建立新型工農城鄉(xiāng)關系的新主張，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十九大和中央一號文件明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。

四是要走促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接之路。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是針對我國特殊國情農情而提出的農業(yè)現(xiàn)代化新要求。中央一號文件要求，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產(chǎn)引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

五是要走自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理之路。自治、法治、德治相結合是實現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村的新舉措。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基礎最重要的組成部分，構建“三治結合”的鄉(xiāng)村治理新體系，既符合國家基本制度和基本國策的要求，也適應鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)道德。這對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序具有重要意義。

（二）在任務安排上，中央一號文件充分體現(xiàn)了在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下黨領導農村工作的新做法：頂層設計和工作任務創(chuàng)新。

首先，在頂層設計層面，中央一號文件提出了一系列新的重大政策和重大改革，至少體現(xiàn)在以下15個方面：1.制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年—2022年），各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案；2.制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃；3.研究制定扶持小農生產(chǎn)的政策意見；4.抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革意見；5.制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見；6.加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見；7.銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；8.探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；9.研究制定農村集體經(jīng)濟組織法；10.探索稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點；11.抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見和加快設立國家融資擔?；?；12.建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制和實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制；13.研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例；14.抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作；15.建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

其次，在具體工作任務層面，中央一號文件提出了一系列新的重大行動和重大工程，其主要包括以下15個方面：1.實施國家農業(yè)節(jié)水行動；2.實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動；3.實施興林富民行動；4.實施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動；5.實施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動；6.開展國土綠化行動和實施鄉(xiāng)村綠化行動；7.開展農業(yè)綠色發(fā)展行動；8.實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動；9.實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃；10.實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；11.實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程；12.實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程；13.實施農村飲水安全鞏固提升工程；14.實施新型職業(yè)農民培訓工程；15.組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能夠組織實施好這些新的重大政策、重大改革、重大行動和重大工程，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的新時代鄉(xiāng)村全面振興目標，繼續(xù)為全球解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題貢獻出中國智慧和中國方案。

[參考文獻]

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