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●理念決定高度，理念決定先進性，理念決定著社會治理現(xiàn)代化的方向。因此，社會治理現(xiàn)代化，理念是關鍵，社會治理理念現(xiàn)代化必須先行一步。

●法治是社會治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會治理現(xiàn)代化的路徑。

●機制是功能的實現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關機制。因此，我們必須注重社會治理機制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關系，聯(lián)動推進。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并進行了相關闡述。這是對新時代推進中國特色社會治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。今后相當長的一段時間，我國社會治理所要解決的一個核心問題，就是如何在新常態(tài)條件下通過全面社會治理創(chuàng)新來實現(xiàn)社會系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，從而內在支撐國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關于中國社會治理現(xiàn)代化的總體框架

推進社會治理現(xiàn)代化旨在全面提高社會治理水平。社會治理現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，凡是系統(tǒng)優(yōu)化都離不開一個科學的總體框架。社會治理現(xiàn)代化總體框架的構建，必須考慮歷史和現(xiàn)代的聯(lián)系，必須考慮繼承和發(fā)展的關系，必須考慮先進性和可持續(xù)性的關系。

對于我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設計，在根本上要與完善和發(fā)展中國特色社會主義的國家治理要求相適應。目前主要涉及四個層面：第一個層面是社會治理理念的現(xiàn)代化，即在價值理念上如何理解“何為現(xiàn)代社會”，以及以何種價值理念支撐當代中國現(xiàn)代社會建設并實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化？第二個層面是治理體系的現(xiàn)代化，即在社會體制上如何看待國家與社會的結構性關系，并以此規(guī)范執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾等不同主體的定位建構及其主體間的相互關系？第三個層面是治理機制的現(xiàn)代化，即如何在具體機制設計上支撐現(xiàn)代社會治理體系能夠有效地運轉起來？如何實現(xiàn)政府、社會組織和居民等主體之間在社會治理領域中的合作共治？第四個層面是治理能力的現(xiàn)代化，即治理主體為貫徹踐行現(xiàn)代社會治理理念，以及保障現(xiàn)代社會治理體系和機制有效運轉，應具備哪些基礎性能力？從而為我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設計構建一個由“理念——體系——機制——能力”構成的整體性理論與政策框架。

關于社會治理理念現(xiàn)代化

理念決定高度，理念決定先進性，理念決定著社會治理現(xiàn)代化的方向。因此，社會治理現(xiàn)代化，理念是關鍵，社會治理理念現(xiàn)代化必須先行一步。

核心。在理念核心上，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展實踐呼喚和保障社會現(xiàn)代性和人民主體性。中國的現(xiàn)代性社會必然是一個具有人民主體性的社會，即“社會”是一個與國家、市場相對應的，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為發(fā)展出發(fā)點和落腳點的自主性主體。黨的十八大以來，黨中央在社會治理領域更加強調維護社會公平正義的重要性，并在法治社會、現(xiàn)代社會組織體制以及社會治理體系與機制等方面進行了戰(zhàn)略部署和頂層設計，要求在“十三五”期間“實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，科學、準確、有效地推進社會治理現(xiàn)代化。

目標。在理念目標上，社會現(xiàn)代性和人民主體性必然要求實現(xiàn)社會治理的全民共建共享。社會是全體人民的社會，“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質屬性和根本目標。一方面，社會治理、社會建設就是千百萬群眾自己的事情，社會的事情要想辦好，就必須有全體人民的積極參與和共同建設；另一方面，提高民生水平、實現(xiàn)和諧社會的社會治理、社會建設，不是為少數(shù)人，而是為全體人民服務，讓全體人民共享發(fā)展的成果。全民共建共治共享的理念目標突出了全體中國人民實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本動力所在。

涵義。全民共建共治共享必然要求在社會治理方式上實現(xiàn)“法治”“自治”與“共治”三者的統(tǒng)合。理念涵義主要表現(xiàn)在以下三個方面：法治是社會治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會治理現(xiàn)代化的路徑。

政策。社會治理理念的現(xiàn)代化能夠得以貫徹落實，其相應的政策支撐主要包括以下三個方面：堅持人民當家作主，不斷完善從中央至地方的各級人民代表大會制度；堅持依法治國，加強全民法治教育與宣傳，尤其是要不斷增強國家公職人員和領導干部的法治思維和法律手段運用能力的培養(yǎng)；堅持社會主義核心價值體系，引領社會思潮、凝聚社會共識，實現(xiàn)法治與德治的有機結合。

關于社會治理體系現(xiàn)代化

體系就是結構，結構決定功能，功能就是理念的表達方式。因此，科學構造現(xiàn)代化的社會治理體系非常重要，不可忽視，也不可輕描淡寫。

理念。為促進治理轉型，并從根本上實現(xiàn)社會治理的制度化、規(guī)范化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創(chuàng)新的關鍵點，在于通過切實推進政府職能轉變和政社分開，以構建政府與社會協(xié)同共治的現(xiàn)代社會體制。轉變政府職能、實施政社分開，是“十三五”時期以及未來更長一個時期內，全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化包括社會治理體系的制度化、規(guī)范化和法治化的關鍵環(huán)節(jié)。在此基礎上，積極推動群團組織改革，進一步強化黨和政府與社會組織和居民之間的紐帶關系與良性互動。第一，轉變政府職能是社會治理體系現(xiàn)代化的前提條件。第二，落實政社分開是社會治理體系現(xiàn)代化的結構支撐。第三，依靠群團組織和基層黨組織強化黨、政府與社會組織、居民之間的紐帶關系和良性互動。

政策。第一，完善職能合理、運行高效的政府分工結構體系。第二，注重社會組織與群眾參與，推進社會治理決策民主化和管理分權化。第三，推進群團組織改革，構建“小機關、大網(wǎng)絡、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。第四，創(chuàng)新基層社會治理，切實增強人民群眾自治能力。

關于社會治理機制現(xiàn)代化

機制是功能的實現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關機制。因此，我們必須注重社會治理機制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關系，聯(lián)動推進。

政府權力運行機制。通過建立權責清單制度調整和優(yōu)化政府的權力運行機制。政社分開的社會體制改革以及實現(xiàn)社會治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉變政府職能為根本性前提，其關鍵途徑在于通過“權力清單”“負面清單”和“責任清單”等簡政放權利器，來調整和優(yōu)化政府的權力運行機制，這也是對中國傳統(tǒng)政府行政理念的一種根本性變革。政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)、社會組織、公眾等主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場、管社會，做到“法定責任必須為”。以法律和法治進一步規(guī)范政府間關系。

社會組織的支持、合作與監(jiān)管機制。政府要堅持“賦權”與“賦能”相并舉的原則，系統(tǒng)地建立一套現(xiàn)代社會組織支持、合作與監(jiān)管機制。第一，健全現(xiàn)代社會組織支持機制。政府應著重廣泛實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。第二，健全現(xiàn)代社會組織合作機制。社會組織利用其廣泛的民意基礎和雄厚的專業(yè)實力，發(fā)揮政策倡導功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構起制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機制。第三，健全現(xiàn)代社會組織監(jiān)管機制。政府需要以法律規(guī)范為核心對社會組織進行監(jiān)管，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內容、以現(xiàn)實的政治與社會風險為管理基本標準的規(guī)范性監(jiān)管機制。第四，健全公共服務供給機制。普及基本公共服務，向落后地區(qū)和弱勢群體傾斜。充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)新公共服務提供方式。第五，健全法治保障機制。作為全面推進依法治國戰(zhàn)略的重大組成部分，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法為社會治理現(xiàn)代化提供充分的法律體系和法治機制保障，是當前最為迫切的需求。

關于社會治理能力現(xiàn)代化

光有先進的理念，沒有科學的功能和機制不行；僅有科學的功能和機制，沒有相應的能力，社會治理現(xiàn)代化的績效也出不來。因此，必須以個體和組織為基礎，全面加強社會治理相關能力的建設。

黨的政治領導能力。堅持黨的領導，是確保社會治理現(xiàn)代化堅持正確的政治方向和具備堅實的政治保障的關鍵舉措。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心力量，履行著領導黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優(yōu)化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現(xiàn)代化的政治保障。在中國特色社會主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權民生權益，實現(xiàn)人民當家作主，這是當前推進我國社會治理現(xiàn)代化的根本價值指向。

常態(tài)治理能力和應急管理能力。不同的社會狀態(tài)適用于不同的法律規(guī)制體系，也要求政府具備不同的社會治理能力，這其中自然也包括系統(tǒng)的應急管理能力。從政府全面的常態(tài)治理方面講，需要提升社會民權的保護能力、社會秩序的維護能力、社會矛盾的化解能力。從加強系統(tǒng)的應急管理能力建設方面講，需要切實提高政府應急法律能力，大力加強社會風險預警能力，全面提升公共危機應對能力。

公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等方面的公共安全保障體系，切實維護人民生命財產安全。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

著眼于完善和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度，我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設計是一個亟需認真對待的復雜性治理問題，并不能期待一蹴而就，具體機制體制設計需要在頂層設計與治理實踐的互動中不斷探索、改革與完善。作為一種總體性的框架思路，我國社會治理現(xiàn)代化設計的各個部分，需要在始終堅持黨的政治領導和以人民為中心的發(fā)展觀指導之下，緊緊圍繞社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理機制現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化等方面，扎扎實實地進行研究與實踐創(chuàng)新。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所所長、華南理工大學副研究員）