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●理念決定高度，理念決定先進(jìn)性，理念決定著社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化，理念是關(guān)鍵，社會(huì)治理理念現(xiàn)代化必須先行一步。

●法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑。

●機(jī)制是功能的實(shí)現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制。因此，我們必須注重社會(huì)治理機(jī)制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關(guān)系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并進(jìn)行了相關(guān)闡述。這是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。今后相當(dāng)長的一段時(shí)間，我國社會(huì)治理所要解決的一個(gè)核心問題，就是如何在新常態(tài)條件下通過全面社會(huì)治理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，從而內(nèi)在支撐國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)于中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體框架

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化旨在全面提高社會(huì)治理水平。社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，凡是系統(tǒng)優(yōu)化都離不開一個(gè)科學(xué)的總體框架。社會(huì)治理現(xiàn)代化總體框架的構(gòu)建，必須考慮歷史和現(xiàn)代的聯(lián)系，必須考慮繼承和發(fā)展的關(guān)系，必須考慮先進(jìn)性和可持續(xù)性的關(guān)系。

對(duì)于我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，在根本上要與完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的國家治理要求相適應(yīng)。目前主要涉及四個(gè)層面：第一個(gè)層面是社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化，即在價(jià)值理念上如何理解“何為現(xiàn)代社會(huì)”，以及以何種價(jià)值理念支撐當(dāng)代中國現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化？第二個(gè)層面是治理體系的現(xiàn)代化，即在社會(huì)體制上如何看待國家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并以此規(guī)范執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、公眾等不同主體的定位建構(gòu)及其主體間的相互關(guān)系？第三個(gè)層面是治理機(jī)制的現(xiàn)代化，即如何在具體機(jī)制設(shè)計(jì)上支撐現(xiàn)代社會(huì)治理體系能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來？如何實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和居民等主體之間在社會(huì)治理領(lǐng)域中的合作共治？第四個(gè)層面是治理能力的現(xiàn)代化，即治理主體為貫徹踐行現(xiàn)代社會(huì)治理理念，以及保障現(xiàn)代社會(huì)治理體系和機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)具備哪些基礎(chǔ)性能力？從而為我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)由“理念——體系——機(jī)制——能力”構(gòu)成的整體性理論與政策框架。

關(guān)于社會(huì)治理理念現(xiàn)代化

理念決定高度，理念決定先進(jìn)性，理念決定著社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化，理念是關(guān)鍵，社會(huì)治理理念現(xiàn)代化必須先行一步。

核心。在理念核心上，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐呼喚和保障社會(huì)現(xiàn)代性和人民主體性。中國的現(xiàn)代性社會(huì)必然是一個(gè)具有人民主體性的社會(huì)，即“社會(huì)”是一個(gè)與國家、市場相對(duì)應(yīng)的，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的自主性主體。黨的十八大以來，黨中央在社會(huì)治理領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平正義的重要性，并在法治社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)組織體制以及社會(huì)治理體系與機(jī)制等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，要求在“十三五”期間“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

目標(biāo)。在理念目標(biāo)上，社會(huì)現(xiàn)代性和人民主體性必然要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全民共建共享。社會(huì)是全體人民的社會(huì)，“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)。一方面，社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)就是千百萬群眾自己的事情，社會(huì)的事情要想辦好，就必須有全體人民的積極參與和共同建設(shè)；另一方面，提高民生水平、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)，不是為少數(shù)人，而是為全體人民服務(wù)，讓全體人民共享發(fā)展的成果。全民共建共治共享的理念目標(biāo)突出了全體中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力所在。

涵義。全民共建共治共享必然要求在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)“法治”“自治”與“共治”三者的統(tǒng)合。理念涵義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑。

政策。社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化能夠得以貫徹落實(shí)，其相應(yīng)的政策支撐主要包括以下三個(gè)方面：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷完善從中央至地方的各級(jí)人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)全民法治教育與宣傳，尤其是要不斷增強(qiáng)國家公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律手段運(yùn)用能力的培養(yǎng)；堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)于社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

體系就是結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能就是理念的表達(dá)方式。因此，科學(xué)構(gòu)造現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系非常重要，不可忽視，也不可輕描淡寫。

理念。為促進(jìn)治理轉(zhuǎn)型，并從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，在于通過切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，以構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)同共治的現(xiàn)代社會(huì)體制。轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施政社分開，是“十三五”時(shí)期以及未來更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化包括社會(huì)治理體系的制度化、規(guī)范化和法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)群團(tuán)組織改革，進(jìn)一步強(qiáng)化黨和政府與社會(huì)組織和居民之間的紐帶關(guān)系與良性互動(dòng)。第一，轉(zhuǎn)變政府職能是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的前提條件。第二，落實(shí)政社分開是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)支撐。第三，依靠群團(tuán)組織和基層黨組織強(qiáng)化黨、政府與社會(huì)組織、居民之間的紐帶關(guān)系和良性互動(dòng)。

政策。第一，完善職能合理、運(yùn)行高效的政府分工結(jié)構(gòu)體系。第二，注重社會(huì)組織與群眾參與，推進(jìn)社會(huì)治理決策民主化和管理分權(quán)化。第三，推進(jìn)群團(tuán)組織改革，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系。第四，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾自治能力。

關(guān)于社會(huì)治理機(jī)制現(xiàn)代化

機(jī)制是功能的實(shí)現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制。因此，我們必須注重社會(huì)治理機(jī)制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關(guān)系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過建立權(quán)責(zé)清單制度調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。政社分開的社會(huì)體制改革以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能為根本性前提，其關(guān)鍵途徑在于通過“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”等簡政放權(quán)利器，來調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這也是對(duì)中國傳統(tǒng)政府行政理念的一種根本性變革。政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場、管社會(huì)，做到“法定責(zé)任必須為”。以法律和法治進(jìn)一步規(guī)范政府間關(guān)系。

社會(huì)組織的支持、合作與監(jiān)管機(jī)制。政府要堅(jiān)持“賦權(quán)”與“賦能”相并舉的原則，系統(tǒng)地建立一套現(xiàn)代社會(huì)組織支持、合作與監(jiān)管機(jī)制。第一，健全現(xiàn)代社會(huì)組織支持機(jī)制。政府應(yīng)著重廣泛實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。第二，健全現(xiàn)代社會(huì)組織合作機(jī)制。社會(huì)組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和雄厚的專業(yè)實(shí)力，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級(jí)政府之間建構(gòu)起制度化的各種懇談會(huì)、座談會(huì)、委員會(huì)等政策咨詢機(jī)制。第三，健全現(xiàn)代社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。政府需要以法律規(guī)范為核心對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)以社會(huì)組織的日常行為管理為基本內(nèi)容、以現(xiàn)實(shí)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性監(jiān)管機(jī)制。第四，健全公共服務(wù)供給機(jī)制。普及基本公共服務(wù)，向落后地區(qū)和弱勢群體傾斜。充分發(fā)揮市場機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。第五，健全法治保障機(jī)制。作為全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重大組成部分，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供充分的法律體系和法治機(jī)制保障，是當(dāng)前最為迫切的需求。

關(guān)于社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

光有先進(jìn)的理念，沒有科學(xué)的功能和機(jī)制不行；僅有科學(xué)的功能和機(jī)制，沒有相應(yīng)的能力，社會(huì)治理現(xiàn)代化的績效也出不來。因此，必須以個(gè)體和組織為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)社會(huì)治理相關(guān)能力的建設(shè)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持正確的政治方向和具備堅(jiān)實(shí)的政治保障的關(guān)鍵舉措。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心力量，履行著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進(jìn)性和純潔性是優(yōu)化社會(huì)治理體系和治理機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的政治保障。在中國特色社會(huì)主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權(quán)民生權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是當(dāng)前推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向。

常態(tài)治理能力和應(yīng)急管理能力。不同的社會(huì)狀態(tài)適用于不同的法律規(guī)制體系，也要求政府具備不同的社會(huì)治理能力，這其中自然也包括系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。從政府全面的常態(tài)治理方面講，需要提升社會(huì)民權(quán)的保護(hù)能力、社會(huì)秩序的維護(hù)能力、社會(huì)矛盾的化解能力。從加強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力建設(shè)方面講，需要切實(shí)提高政府應(yīng)急法律能力，大力加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，全面提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會(huì)治安等方面的公共安全保障體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

著眼于完善和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度，我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)亟需認(rèn)真對(duì)待的復(fù)雜性治理問題，并不能期待一蹴而就，具體機(jī)制體制設(shè)計(jì)需要在頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐的互動(dòng)中不斷探索、改革與完善。作為一種總體性的框架思路，我國社會(huì)治理現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的各個(gè)部分，需要在始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展觀指導(dǎo)之下，緊緊圍繞社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、社會(huì)治理機(jī)制現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化等方面，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行研究與實(shí)踐創(chuàng)新。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所所長、華南理工大學(xué)副研究員）