從2018年政府工作報(bào)告以及最近一段時(shí)間我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的籌劃和推進(jìn)來(lái)看，中國(guó)在推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作上又有新發(fā)展。

我們擬組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，這是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)的一個(gè)新發(fā)展，具有重要的意義。國(guó)務(wù)委員王勇在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明時(shí)，他指出，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是“為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用,加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理,改革優(yōu)化援外方式,更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建‘一帶一路’等……”。這就說(shuō)明了把國(guó)家援外工作集中統(tǒng)一到國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署這個(gè)機(jī)構(gòu)下面的原因。

我國(guó)對(duì)外援助的歷史輝煌悠久，組建新的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，使對(duì)外援助工作上了一個(gè)新臺(tái)階。我總結(jié)為“三個(gè)升級(jí)”和“三個(gè)延續(xù)”。“三個(gè)升級(jí)”，主要體現(xiàn)在對(duì)外發(fā)展合作的理念、機(jī)制和能力上的升級(jí)；“三個(gè)延續(xù)”，主要是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間我們?cè)谕七M(jìn)對(duì)外國(guó)際戰(zhàn)略方面的一些經(jīng)驗(yàn)和思路的延續(xù)。

“三個(gè)升級(jí)”，第一個(gè)就是理念升級(jí)。國(guó)務(wù)委員王勇在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明的時(shí)候使用的“對(duì)外援助”的表述，但擬組建機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)為“國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署”。從“對(duì)外援助”到“國(guó)際發(fā)展合作”的改變，實(shí)際上體現(xiàn)的是理念的升級(jí)。我們?yōu)槭裁匆_(kāi)展對(duì)外援助呢？原先理念比較樸素，就是要幫助落后貧窮的國(guó)家發(fā)展，幫助他們解決問(wèn)題。后來(lái)，隨著時(shí)間的發(fā)展，我們?cè)趯?duì)外援助時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)家遭遇地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，需要應(yīng)急管理，需要資金；有的國(guó)家爆發(fā)疾病，需要派出醫(yī)療隊(duì)；有的國(guó)家在管理方面存在一些問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)外援助面不只包括這些，只是這些都是比較直接的援助?，F(xiàn)在，我們的對(duì)外援助或者國(guó)際發(fā)展合作的理念就更加綜合，不僅是要幫助別的國(guó)家脫貧，解決最基本的問(wèn)題，還要幫助對(duì)方實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，就像在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的修路搭橋、創(chuàng)建產(chǎn)能、提升能力等，主要目的是要幫助對(duì)方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)有句老話是“授人以魚(yú)不如授人以漁”，你給他一條魚(yú)不如幫助他學(xué)會(huì)捕魚(yú)的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。在援助的過(guò)程中，不僅要直接給予、直接幫助，還要講究生態(tài)友好，講究市場(chǎng)原則，講究工作效率，還要著眼未來(lái)，整體來(lái)講是更加綜合。

從推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作的思路來(lái)看，我們不僅要幫助對(duì)方發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，因?yàn)槲覀儽旧硪残枰l(fā)展。比如，“一帶一路”合作就是一個(gè)互惠的過(guò)程。

另外，在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，我們還能深刻體會(huì)到，我們不僅在跟發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際發(fā)展合作，還在跟發(fā)達(dá)國(guó)家、西方國(guó)家進(jìn)行國(guó)際發(fā)展合作。比方說(shuō)，歐亞鐵路已經(jīng)到達(dá)歐洲，中歐班列一直開(kāi)到倫敦。那么，“一帶一路”的延伸，實(shí)際上就是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作思想的延伸，整體來(lái)講是更加均衡。

現(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展合作不是單純的“外援”，我的理解是一種復(fù)合性的對(duì)外合作，只要是著眼發(fā)展的，只要是促進(jìn)開(kāi)放的，只要是能夠幫助國(guó)際共同事業(yè)發(fā)展的，我們都愿意去做。

第二個(gè)升級(jí)是機(jī)制升級(jí)。原來(lái)我國(guó)對(duì)外援助工作主要在商務(wù)部，外交部以及其他部委、機(jī)構(gòu)也有一部分，很多單位都在進(jìn)行對(duì)外援助，這就存在一些問(wèn)題，因?yàn)檫@里面涉及到人、財(cái)、物，不同的單位來(lái)統(tǒng)籌不同的人、財(cái)、物，就有一定的問(wèn)題，所以現(xiàn)在我們把它統(tǒng)一起來(lái)。我們之所以把對(duì)外援助設(shè)在商務(wù)部是有歷史淵源的，與我國(guó)自身發(fā)展階段有一定的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們國(guó)家發(fā)展到這個(gè)階段，理念升級(jí)了，原來(lái)的體制機(jī)制無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求，所以要在機(jī)制上升級(jí)，組建了新的機(jī)構(gòu)，相信在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面的人、財(cái)、物效率也會(huì)更高，工作更容易謀劃和落實(shí)。

第三個(gè)升級(jí)是能力升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的謀劃和落實(shí)能力得到了大幅度提升，這包含在中國(guó)戰(zhàn)略能力提升之中。這五年來(lái)，我國(guó)舉行了一系列重大會(huì)議，提出了一系列重大理念、倡議、思想、戰(zhàn)略以及落實(shí)舉措，這些都是我們戰(zhàn)略能力提升的表現(xiàn)。這些重大事件包括，成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，參加巴黎氣侯變化大會(huì)等重要會(huì)議，以及2017年習(xí)近平同志在達(dá)沃斯、日內(nèi)瓦的主旨演講引起國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。另外，我們還提出一系列機(jī)制建設(shè)方案，包括亞投行、金磚銀行、氣候變化南南合作基金、絲路基金等。在理念層面，我們提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、新型大國(guó)關(guān)系、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、親誠(chéng)惠容的理念、真實(shí)親誠(chéng)的理念，等等。這些都是我們戰(zhàn)略謀劃能力提升的一個(gè)表現(xiàn)。特別是“一帶一路”的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，充分顯示出我們?cè)趪?guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)略落實(shí)能力的提升。過(guò)去這幾年在縱向的機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)，在橫向的理念建設(shè)等方面，我們形成了一張網(wǎng)，這張網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，將來(lái)也會(huì)表現(xiàn)在國(guó)際發(fā)展合作的方面。