40年來的改革開放，實現(xiàn)了中國現(xiàn)代化的歷史性跨越。不同地區(qū)基于各自的資源優(yōu)勢和制約因素選擇了不同的路徑回應(yīng)基層治理的難題，逐漸形成了不同的社區(qū)共建共治共享模式。然而不同模式所呈現(xiàn)的“單一化治理”“碎片化治理”“打補丁式治理”的共同困境，也構(gòu)成了新時代背景下深度推進社區(qū)治理系統(tǒng)設(shè)計的內(nèi)部壓力和外部動力。如何在日益開放、流動的社會形態(tài)下系統(tǒng)構(gòu)建中國特有的多元合作、導(dǎo)向協(xié)同優(yōu)勢的社區(qū)共建共治共享路徑，成為新時代下塑造能夠承載人們美好生活具象的社區(qū)的邏輯起點和可能路徑。一般來說，有五個層層遞進不斷循環(huán)的推進階段。

牽頭。一般有三種發(fā)掘“社區(qū)領(lǐng)頭人”的方式：其一，抓住關(guān)鍵少數(shù)，在社區(qū)中識別并培育具有威望有影響力的社區(qū)領(lǐng)頭人。可以在社區(qū)自組織或者公共活動中尋找。自娛自樂的文體團隊和志愿者隊伍中有組織能力的領(lǐng)頭人、社區(qū)中的老黨員、退休的體制內(nèi)人員、教師、國企中高層干部、私營企業(yè)主等，這些群體有潛力成為社區(qū)領(lǐng)頭人。其二，抓住對公共事務(wù)最為關(guān)注、最具有改變能力的個體和群體。其三，以滾雪球的方式積累社區(qū)領(lǐng)頭人。在社區(qū)舉行一些公共活動或者開展一些服務(wù)項目的時候，將一次活動的積極分子積累并吸引或者轉(zhuǎn)移到下一次活動和項目中，通過多次的面對面溝通和交往，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)領(lǐng)頭人，這樣的方式尤其適合對于在職人士和年輕群體的吸納和轉(zhuǎn)化。

動員。這一環(huán)節(jié)包括三個方面：需求動員、組織動員和資源動員。其一，需求動員是指將社區(qū)居民明確表達或者內(nèi)心期盼的改變動員出來，其關(guān)鍵是將抱怨、投訴、非理性的、隨機的表達轉(zhuǎn)化到理性的、正規(guī)的渠道上來，推動自下而上產(chǎn)生公共事務(wù)“議題”，并將這些議題作為設(shè)計社區(qū)共建共治共享項目的內(nèi)容，更高層級的做法是引導(dǎo)居民組成小的團隊和組織直接進行項目設(shè)計、撰寫項目書，將居民訴求和社區(qū)項目正式結(jié)合。其二，組織動員是指推動居民的自組織化。在公共事務(wù)解決或者舉辦公共活動的過程中，啟發(fā)引導(dǎo)居民成立自組織，著力動員兩個層級的身份轉(zhuǎn)化：首先是從社區(qū)事務(wù)的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;跟隨者”，其次是從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;行動者”和“組織者”。其三是資源動員，是指吸納更多的人、財、物進入社區(qū)，在社區(qū)層面整合人力、物力、財力和空間等資源。這一層面可以借助社區(qū)調(diào)研、人口普查等的契機了解居民情況，建立社區(qū)“人才庫”；繪制社區(qū)“資產(chǎn)地圖”，重新規(guī)劃社區(qū)的公共空間；建立資源平臺，如社區(qū)基金會等，整合社區(qū)里的閑散資金，并吸納基層政府、駐區(qū)企業(yè)、商戶的資金，以項目運作的形式對接社區(qū)需求。

協(xié)同。這一環(huán)節(jié)是指黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共建共治共享格局和社區(qū)內(nèi)外協(xié)同的操作化路徑的構(gòu)建。以黨建為引領(lǐng)的優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面。一是可以打破行政地域所人為割斷的屬地之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)資源的橫向流動和跨區(qū)域配置。二是可以突破各類公共服務(wù)被切割為區(qū)域性公共服務(wù)的阻礙；更為重要的是黨建的引領(lǐng)可以確保共建共治共享在合法合理的軌道上運轉(zhuǎn)，防止共建共治共享的結(jié)果偏離最初的預(yù)設(shè)，降低社區(qū)治理的風(fēng)險成本。這是因為，在社區(qū)內(nèi)部，專業(yè)化和社會化可以成為提升社區(qū)黨委共建共治共享領(lǐng)導(dǎo)力的突破口。三是可以引入專業(yè)社會組織對社區(qū)活動進行重構(gòu)，持續(xù)拓展退休黨員發(fā)揮作用的公共空間，同時與“黨員進社區(qū)”等主題活動相對接，讓其能夠自由發(fā)揮在專業(yè)、職業(yè)上的優(yōu)勢，為社區(qū)提供各具特色的志愿服務(wù)。另外構(gòu)建以黨組織為核心的“黨委、居委、業(yè)委、物業(yè)、社區(qū)民警”相結(jié)合的社區(qū)共建共治共享聯(lián)盟和聯(lián)席會議制度。在社區(qū)外部，需要融合政府、市場、社會的力量和優(yōu)勢。每一個主體各有其所擅長的領(lǐng)域也有其先天的弱點，協(xié)同的關(guān)鍵在于改變單一主體一直主導(dǎo)所帶來的“失靈”問題。隨活動的進行，應(yīng)進行“權(quán)力點”的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，如社會領(lǐng)域更貼近居民，相對擅長行動初期的動員，市場領(lǐng)域擅長行動過程中提高效率和成本收益的測算，政府領(lǐng)域了解政策，更擅長整合資源。黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同共治的落地，可以通過強化區(qū)域化黨建來實現(xiàn)，讓這一平臺走出虛化的狀態(tài)并發(fā)揮實效。引導(dǎo)多元主體與社區(qū)治理中的痛點、難點、焦點對接。在具體的協(xié)同過程和事務(wù)解決中，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)并潤物細無聲地提升黨在共建共治共享中的領(lǐng)導(dǎo)力。

制度。這一環(huán)節(jié)是指制度調(diào)節(jié)下的規(guī)范而可持續(xù)的共建共治共享行動。與社區(qū)共建共治共享直接相關(guān)的制度主要由兩方面構(gòu)成：其一是制度，如政府制定的政策法規(guī)和出臺的指導(dǎo)意見，其二是社區(qū)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”。前者需要公共部門不斷地回應(yīng)基層治理中的難題，并在政策的層面及時修正，提升治理能力和優(yōu)化治理技術(shù)來保證對基層實踐的指導(dǎo)力。在居民達成共識及合法合理的前提下，不斷簡化相關(guān)政策、審批及辦理流程，讓制度本身進行迭代優(yōu)化，將基層的需求和實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)經(jīng)過總結(jié)提煉成為頂層設(shè)計的重要參考。后者需要在解決公共事務(wù)過程中提煉。在鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)規(guī)民約”往往涉及村集體資產(chǎn)和紅利分配等經(jīng)濟要素，其在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用無須多言，而在生產(chǎn)和生活相分離的城市社區(qū)中，其在建立和維持社區(qū)秩序上的重要性也需要強化。有效的鄉(xiāng)規(guī)民約需要至少滿足兩個基本原則：其一，參與性，需要社區(qū)居民、相關(guān)主體共同參與制定，協(xié)商過程和知曉程度亦是有效執(zhí)行的關(guān)鍵；其二，相關(guān)性，需要符合本社區(qū)的特點并且與本社區(qū)的公共生活直接相關(guān)，使制度能夠助益于社區(qū)公共事務(wù)流程的優(yōu)化和公共問題解決效率的提升。

認同。這一環(huán)節(jié)既體現(xiàn)出社區(qū)共建共治共享行動的目標(biāo)、成果，也關(guān)系到新的一輪社區(qū)共建共治共享能否自發(fā)開啟。社區(qū)認同感的塑造可以經(jīng)由三個過程強化：首先，離不開居民的積極參與以及多元主體有效協(xié)同的公共問題的解決過程本身，同時可以通過數(shù)次面對面溝通和理性協(xié)商，達成共識，進而建立社區(qū)信任，營造有邊界感的現(xiàn)代熟人社區(qū)，建立“兼顧私利”“活私開公”的新公共性，最終促進社區(qū)認同感的生成。其次，要引導(dǎo)和強化過程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向。多元主體協(xié)同共建共治共享的過程本身就是有意義的。在這一過程里，多元主體可以學(xué)習(xí)如何協(xié)調(diào)多方面的意見、如何有效率地開會、如何形成議題的“決案”、如何實施和如何監(jiān)督，這一過程本身既是社區(qū)增能的過程也是社區(qū)歸屬感的形成過程和自我效能感的提升過程。最后，公共活動等社區(qū)儀式也是推動認同形成的有效路徑。

綜上，在新時代的背景和要求下，深度推進多元主體共同參與的社區(qū)治理需要精細化設(shè)計既“牽頭—動員—協(xié)同—制度—認同”，從而使“共建共治共享”的現(xiàn)代社區(qū)治理格局從理念走向現(xiàn)實，從美好愿望走向生活世界。